申論答題萬用模板
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申論答題萬用模板
一、吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。
分析材料的時候要問自己五個問題：
1.材料反映的主要問題是什么， 2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何 3.問題的表現(xiàn)是什么， 4.問題的根源是什么， 5.對策是什么。
二、閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。
讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務。
強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。
腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣?不同的材料之間有什么關(guān)系?
第一步：對段落標號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。
關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關(guān)鍵呢?有幾個技巧：
1 。首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。(時間允許可以舉2006年國家真題的例子)
2 。關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見。
“因為… … 所以，雖然… … 但是，不但…… 而且，然而、同時、于是、其實、還”
3 。常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓等等
經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。
第二步：總結(jié)段落大意。
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節(jié)約時間。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
分類原則
橫向：積極方面和消極方面/正面和負面/成績和問題/問題的
原因：政治 原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因
縱向：問題的表現(xiàn)/原因/措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內(nèi)容。
這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。
1。材料反映了… … 問題/反映的主要問題是… … /說明了一個重要現(xiàn)象：
2 。這個問題主要表現(xiàn)在：/這些問題主要體現(xiàn)為：/這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：
3 。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：/造成這
個問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設(shè)問句的使用)
4 。黨和政府/各級政府/相關(guān)部門應該采取相應措施及時克服這些問題：/對這些問題的防治應該是多方面的：/必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)
如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6一7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字數(shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。
三、提出對策的基本套路
第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。
最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發(fā)，用發(fā)展的、聯(lián)系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論。
1.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。
2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。
3.多角度分析：政治，經(jīng)濟，文化，社會，歷史，現(xiàn)實，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。
4.SWOT分析：優(yōu)勢，劣勢，機遇，威脅。
第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。(內(nèi)外因分析和多角度分析)
l.領(lǐng)導重視，提高認識 2.加強宣傳，營造氛圍 3.教育培訓，提高素質(zhì) 4.健全政策法規(guī)，完善制度。 5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。 6.增加投入，依靠科技。 7.加強監(jiān)督，全面落實。8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。
“萬能八條”詳解
1 。領(lǐng)導重視、提高認識
實行一把手負責制
建立和完善引咎辭職制度
建立健全領(lǐng)導問責制度把… … 納入議事日程
加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清…… 問題的來龍去脈。
增強… … 的意識
倡導… … 的理念
各級領(lǐng)導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注…… 問題。
2 。加強宣傳，營造氛圍
電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳…… ，提高廣大人民群眾對… … 的認識
輿論關(guān)注
實行典型示范
社會示范
在全社會營造關(guān)于… … 良好的文化氛圍
3 。教育培訓、提高素質(zhì)
通過… … 教育培訓，提高廣大領(lǐng)導干部的…… 素質(zhì)
通過… … 教育培訓，提高廣大工作人員的…… 素質(zhì)
通過… … 教育培訓，提高廣大人民群眾的…… 素質(zhì)
4 。健全政策法規(guī)、完善制度
建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
激勵制度
利益相關(guān)制度
分工制度
規(guī)則制度
懲罰制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制
5 .組織協(xié)調(diào)、形成機制
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構(gòu)/增加人員等等
建立完善各種監(jiān)督機制
形成信息的反饋機制
6 。增加投入、依靠技術(shù)
在… … 方面，大力增加財政投入
增加對… … 的財政和貸款支持
依靠… … 技術(shù)，解決… … 問題
7 。加強監(jiān)管、全面落實
加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報熱線(箱)
媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)
領(lǐng)導(上級)監(jiān)管
建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))
8 .總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗
總結(jié)… … 的經(jīng)驗教訓
借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗
關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題
我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
第三步：評估對策的科學性和有效性
1. 當試題反應的問題很多的時候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。
2. 對策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實社會重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟(怎樣去執(zhí)行)，何時實施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。
3. 對策要符合政府部門的職能。要合法。
四、論證寫作的基本套路
三大要素：論點，論據(jù)，論證。
論點： 整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現(xiàn)實意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預見性，概括，立場正確，態(tài)度鮮明，有創(chuàng)見。
突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開開頭結(jié)尾照應總論點，最后一段總結(jié)總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調(diào)重申總論點的重要性，必然性和意義。
論據(jù)：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。
論證：可采用例證，引證，理論論證(通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有...就...)，假設(shè)論證，比較論證(橫向，縱向，對照)，比喻論證，歸謬論證。
三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路。
1.提出問題：引用資料，開門見山。
2.分析問題：緊密結(jié)合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。
3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關(guān)部門職責的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。
五個得分突破點
提綱：標題 開頭 每一段的開頭和結(jié)尾 結(jié)尾
標題：必須是中心論點，或者反映中心論點，P42萬能標題
開頭：交代事件的'緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式。
結(jié)尾：概括總結(jié)，強調(diào)深化主題(或正或反翻新)，提出希望或發(fā)出號召，上升到理論高度，一般可以納入“科學發(fā)展-社會公正-和諧社會”的話語體系。
過渡：
過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。
過渡句：可以用于某個段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。
過渡詞：轉(zhuǎn)折詞，連詞。
五、如何判斷對策的有效性
近幾年的公務員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢?
首先，對策要有針對性。
所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關(guān)系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。
其次，對策要有可行性
提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：
一是要符合虛擬人物的身份
二是符合政府職能，具有可操作性。
第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)
文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。
分析對策有效性的步驟
第一步：弄清題干內(nèi)容
包括：( 1 )題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因;( 2 ) 要求選擇正確選項還是錯誤選項;( 3 )對分析說明部分有什么要求;( 4 )字數(shù)限制。
第二步：分析備選對策選項
分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。
第三步：按要求選出備選選項，具體成文
申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A , A選項錯在… … ，應該是… … ;或者表述成：A錯誤，… … (陳述正確作法), A沒有… … 。
我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字數(shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。
六、申論文章的寫作套路
(一)申論文章的類型
申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、
論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。
在準確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，進行論證。
申論要求提出方略，
申論文章是特殊的議論文。
(二)申論文章的三要素
論點：
1。確定論點的方法和步驟(立意):
總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。
仔細審題
① 審明問題的類型方式：議論文/建議/報告/請示/講話稿
② 審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)/虛擬身份/字數(shù)(不超過/多于/左右等等)
2、確定論點的原則
① 高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點
② 概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏
③ 正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要
④ 鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。
⑤ 新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。
3、突出論點的方法：
前后照應
① 文章的題目就是論點
② 第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。
③ 文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。
④ 最后一段總結(jié)總論點
當然，這幾處照應最好不要單調(diào)地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。
論據(jù)：
事實材料：具體的事例/概括的事實/統(tǒng)計數(shù)字/親身經(jīng)歷和感受
理論材料：經(jīng)典著作/至理名言/民間的諺語和俗語/科學上的公理、規(guī)律等等
論證：
論證的方法：最根木的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。
( 1 )、例證：最常用，從材料中找
材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料，發(fā)掘材料的深意
( 2 )、引證：
靠積累，有時也可從材料中找
( 3 )、理論論證：
演繹推理，找原因，講道理
多角度論證：有利于經(jīng)濟上/政治上/文化上;對國家/社會的作用;
( 4 )、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用
如果不… … ，那么就會… …
只有… … ，才… …
( 5 )、比較論證：
橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。
縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較
對照：正反對照
還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細論述。
(三)申論文章的結(jié)構(gòu)
1、三段式結(jié)構(gòu)
提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點。1一2段
分析問題(為什么)：分析原因。
解決問題(怎么辦)：解決方案
2、總分式結(jié)構(gòu)
總：概述材料，提出總論點
分：分論點
總：總結(jié)全文，升華主題
3、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)
起：概述材料，引出論點
承：正面，展開，拓寬
轉(zhuǎn)：反面，換角度
合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文
(四)申論文章的五個得分突破點
1、提綱或框架
審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路， 建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。
好處是：心里有數(shù)，便于控制：快速成文;不跑題。
梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能
省略，有道是：磨刀不誤砍柴功!
提綱的內(nèi)容(文章的框架)
1。標題
2 。開頭/總論點
3 。分論點及其對應的材料/每一段的開頭和結(jié)尾
4 。論證結(jié)構(gòu)
5 。結(jié)尾
2、標題
標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。
( l )回避總論點的萬能標題
由… … 現(xiàn)象引發(fā)的思考
… … 問題引發(fā)的思考
… … 問題帶來的啟示
對… … 現(xiàn)象的反思
反思… … 現(xiàn)象
透視… … 現(xiàn)象
為… … 開“方”抓“藥”
例：《 由突發(fā)公共事件引起的思考》、《 對承德扶貧模式反思》 、《 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》
( 2 )表達總論點的題目
① 介詞短語式：
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)… …
② 動賓式：動詞+賓語
樹立… … 觀開創(chuàng)… … 局面
例：《 樹立以人為本的安全觀》 、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》 、《 多管齊下，切實維護社會公正》
③ 主謂式：主語+謂語
… … 的核心是… … … … 的關(guān)鍵在于… …
例：《 利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《 追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》
3、開頭
最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。
1。開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，
首先交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。
第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。
第三層、談主題的影響或危害。
第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。
一段也可，兩段也可，最好是一段
2 。開頭常用的方法
敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。
引言：名人名言，引出論點。
設(shè)問：
萬能句式：
近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴峻，導致/造成… … 。究其原因，則存在多個方面… … 由此/針對以上導致… … 原因，我們認為…… 迫在眉睫/應當提上議事日程/應該重視… … /我們必須… …
4、結(jié)尾
結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。
常用詞：綜上所述八總而言之/從以上的分析我們知道/從以上的分析我們看到等等。
方法：三層
第一層概括總結(jié)，收束全文
第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文。
第三層提出希望或者發(fā)出感慨。
結(jié)尾的萬能句式：
有效解決看病難、看病貴的問題/解決農(nóng)民工問題/解決上學難、上學貴的問題/建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會…… 對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠。
5、過渡
1。材料反映了… … 問題。/反映的主要問題是… … /說明了一個重要現(xiàn)象
2 。這個問題主要表現(xiàn)在：/這些問題主要體現(xiàn)為：/這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：
3 。造成這些問題的主要原因是：/主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個
問題的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意設(shè)問句的使用)
4 .黨和政府/各級政府/相關(guān)部門應該采取相應措施及時克服這些問題：
(五)公文式申論文章、講話稿。
1、特點
權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見
思想性：領(lǐng)導講話一定要有理論色彩
周全性：考慮到方方面面，講問題要全面
鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性
對象性：
2 。結(jié)構(gòu)
( 1 )標題(多為主題句)
( 2 )稱謂(同志們/先生們、女士們/朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)
( 3 )主體
① 開頭：開門見山，提出問題/簡要概括講話的背景、目的、任務
② 為什么：分析所講問題發(fā)生的原因
③ 怎么樣：提出措施
④ 結(jié)尾：強調(diào)主題/表示態(tài)度/表示感謝/抒發(fā)感情/展望未來二、公文意見：無行文方向
報告：上行文(概述內(nèi)容要詳細)主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗
請示：上行文(請示內(nèi)容要詳細)
通知：下行文(通知政策要詳細)通用結(jié)構(gòu)：
( l )標題(多為主題句)
( 2 )主送機關(guān)(可以省略)
( 3 )主體
① 概述問題
② 分析原因
③ 提出對策
(4 )結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準、批復或予以批轉(zhuǎn)等( 5 )制發(fā)機關(guān)與成文日期
(六)申論寫作萬能模板—超級版
寫 作 套 路
[題目]
1、簡明扼要，抓住材料的主旨
2、從小切入，切忌假、大、空
3、長短合適，最好不要加副標題
比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、 “獻禮工程”當休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機制。
比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟創(chuàng)新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”
[正文]
文章第一部分
★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展， 金融問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在………………..;……………………….;…………………..;……………….。(說問題時最好用分號間隔)
目前產(chǎn)生的。。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。(這些套話要因情況而定)
文章第二部分
★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析
“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我 認為主要有以下幾點：
首先，政策體制不完善，。。(結(jié)合材料)
其次，國家財政投入力度不夠，。。(結(jié)合材料)
再次，法律法規(guī)制度不健全，。。(結(jié)合材料)
最后，社會重視程度不夠，。。。(結(jié)合材料)
醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業(yè);以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算;醫(yī)療制度不完善，管理不到位;醫(yī)療服務市場化，利益驅(qū)動;醫(yī)風醫(yī)德有待提高;群眾社會醫(yī)療保障體系不健全;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)
三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因;農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同;社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民;看病難，就業(yè)難，上學難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出;農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高;農(nóng)村公共服務缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出;
貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異;宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導致;不公平現(xiàn)象
安全生產(chǎn)：安全意識淡薄;安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式;重效益輕安全;生產(chǎn)技術(shù)含量不高;生產(chǎn)設(shè)備落后;從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高;錢權(quán)交易;權(quán)利尋租
房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡;政府盤;地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā);信貸體系松懈;住房供應結(jié)構(gòu)不盡合理;房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環(huán);炒房
生態(tài)保護：水、大氣污染;草皮、林區(qū)沙化;環(huán)境惡化，物種減少;淡水資源銳減;自然災害造成巨大損失;人類賴以生存的自然環(huán)境;人均資源不足;
節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足;能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;經(jīng)濟增長方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴重;資源對外依存度上升;
和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧;地域不和諧;階層不和諧;城鄉(xiāng)二元化;分配制度不健全;不公平現(xiàn)象;社會保障制度
資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的;生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災難;人與自然和諧相處;保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求;
弱勢群體：自身條件所致;社會條件限制;經(jīng)濟發(fā)展不平衡;分配制度欠合理;保障制度不健全;法律保障不到位;監(jiān)督監(jiān)管不落實
循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求;節(jié)能降耗(可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析)
文章第三部分
★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點
1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導問責制度，嚴格責任落實。
2、要做好。。文章，增加財政投入力度，確保。。。機制的平穩(wěn)運行
3、要建立健全各項制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對。。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。
4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。。專項整治活動，對于。。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。
6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、箱
新聞媒體要對。。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。。無藏身之地，
要把。。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。
醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價;院務公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用;醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重;加大政府投入，以農(nóng)村為重點;建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系;完善社會保險制度;加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與
三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛;加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，
貧富差距：分配制度改革;加大政府投入;健全社會保障制度;限高保低;稅收杠桿調(diào)節(jié); 公平分配;公平競爭;消除貪財腐朽現(xiàn)象;消除不公平現(xiàn)象;完善監(jiān)管制度;發(fā)揮輿論導向作用
安全生產(chǎn)：端正思想，提高認識;普及安全常識和技術(shù)知識;規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為;規(guī)范相關(guān)行業(yè)(安全評價、咨詢、檢驗檢測等)行為;執(zhí)法監(jiān)督;定期與不定期檢查、專項治理整頓;輿論監(jiān)督;安全保障制度;安全納入企業(yè)績效評價標準;
房價調(diào)控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模;提高信貸利率;增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā);對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率;杜絕形象工程;提高房產(chǎn)市場準入門檻;加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目;控制建筑成本;規(guī)范銷售行為;信息引導;價格檢測調(diào)控
生態(tài)保護：人口管理;資源管理;生態(tài)建設(shè);環(huán)境保護;嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準;監(jiān)督管理;退耕還林;畜牧業(yè)采取游牧方式;可持續(xù)發(fā)展與科學發(fā)展觀;控制人口增長;提高人口素質(zhì)
節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識;抓住薄弱環(huán)節(jié)，，依靠技術(shù)進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合;嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準;對不合格、超標行業(yè)加強清理整頓;加強監(jiān)督管理;法律保障;建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中;
和諧社會：制度創(chuàng)新;調(diào)整社會結(jié)構(gòu);利用社會組織實現(xiàn)社會和諧;實現(xiàn)階層間和諧;收入分配制度;社會保障制度;
資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;人口和資源管理;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護;發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保;環(huán)保與個人利益沖突;倡導節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念;以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局
弱勢群體：勞動力市場;勞動保障;社會保障制度;社會救助機構(gòu);監(jiān)督監(jiān)管;法律保障;社區(qū)扶持作用;經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例;縮小分配差距;建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制;
循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀;宣傳力度;相關(guān)知識普及;科技投入;全民動員;以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局
文章第四部分
該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。(結(jié)合材料，表表決心)
(七)萬學金路公務員專家胡奕老師特別為廣大考生總結(jié)了申論考試之萬能模板
一、開篇
開篇寫一到兩段，字數(shù)在100～200字之間。
1、開篇所需的三層意思
(1)通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性;
(2)可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開;
(3)必須提出觀點，強調(diào)解決問題的必要性和重要性。
2、固定模版舉例
(1)用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題
改革開放以來，我國_______實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。(教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等)_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化;_______發(fā)展步伐加快;_______又快又好發(fā)展。目前我國已_______，成為_______。
但是我們也要清醒地認識到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務，為建設(shè)社會主義_______服務，為擴大_______。
(2)用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等
根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務，為建設(shè)社會主義_______服務，為擴大_______。
貫徹落實科學發(fā)展觀，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護國家安全，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力_______。
二、主體
1、主體的寫作原則
(1)每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu);
(2)所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料;
(3)主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案;
(4)主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。
2、主體部分的對策
主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數(shù);相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。
下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。
存在問題(原因)
措施對策
適用主題
法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不明確等。
加強有關(guān)法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產(chǎn)造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度;規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體;對給經(jīng)濟、社會造成危害的雙方責任人，要規(guī)定同等的處罰法律。
商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐朽、農(nóng)民工(欠薪)等
財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預算不科學等。
加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。
教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)(交通、能源、城建)環(huán)保、創(chuàng)新等
為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康;剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化、權(quán)利;人的生存、發(fā)展無法實現(xiàn);人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào);人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)下降等。
堅持以人為本。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平;尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì);創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系;化解社會矛盾;關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財產(chǎn)安全。
通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化等權(quán)利的實現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。
職能主管部門、單位領(lǐng)導、職工思想認識不到位;法律、法規(guī)、制度意識淡薄;安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。
加強教育宣傳。“加大有關(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應，增強效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識和技能。
通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規(guī)、制度意識淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、“八榮八職”、誠信、公共秩等
有關(guān)規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關(guān)制度(技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入)未落實。
進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究(督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負責、一把手負總責)，預警，獎懲等制度。
通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機制不完善，制度落實。
管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴,事故查處力度不大,責任追究不到位。
加強管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。全程監(jiān)督(事前審批、事中檢查、事后處罰);加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法;依法追究有關(guān)責任人責任。
通用措施，只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴、不硬、不全、不力
三、結(jié)尾
1、寫作原則
結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字數(shù)在50字到100字之間。
2、寫作模版
綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。
最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎(chǔ)，它只是教會你如何去構(gòu)思和完成一篇公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結(jié)合材料，不結(jié)合國家的具體戰(zhàn)略，申論還是得不了高分。
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