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試論環(huán)境弱勢群體-農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)
論文摘要：作為社會弱勢群體，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文法等方面所遭受的不公平待遇已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注但是他們在環(huán)境權(quán)利資源分配中的弱勢地位卻很少有人能夠關(guān)注到。由于現(xiàn)行社會制度下農(nóng)民身份的特殊性以及現(xiàn)有環(huán)境保護法律、法規(guī)對農(nóng)民環(huán)境權(quán)利保護的忽視，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利正在被法律邊緣化。城市工業(yè)污染向農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境每況愈下，農(nóng)民身體健康和生命安全遭受到了前所未有的威脅。從法律層面對農(nóng)民環(huán)境權(quán)利加以特別保護和救助，以實現(xiàn)環(huán)境資源分配的公平和正義是法律價值的內(nèi)在要求。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權(quán)；弱勢群體；環(huán)境公平
一、環(huán)境權(quán)利弱勢群體的提出
弱勢群體對社會公眾而言已不是一個陌生的概念，近年來，各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者們從社會學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等角度對弱勢群體保護給予了很多關(guān)注，并對弱勢群體的概念達成了基本共識，即所謂弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而在禮會上處于不利地位的人群。從弱勢群體的概念可以看出，學(xué)者們大多關(guān)注的是弱勢群體在政治、經(jīng)濟、文化等方面所處的不利地位，很少關(guān)注到在環(huán)境資源權(quán)益分配與享有中同樣也存在著這樣一個受到不平等對待的群體。
環(huán)境弱勢群體的概念是學(xué)者們在研究環(huán)境公平理論的過程中提出的。環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，負有同等的義務(wù)。即，每個公民都有公平利用資源和享受清潔環(huán)境的權(quán)利，每個公民也都有保護環(huán)境的義務(wù)，且環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護的義務(wù)相對稱。環(huán)境公平既是人類歷史上最古老而又最恒久的法律價值之一，又是現(xiàn)代人類社會的一種基本法律價值，是社會公平的重要內(nèi)容，它包括代際公平和代內(nèi)公平。
在研究環(huán)境問題的過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險并非均衡地分配于每一個社會成員，不同的社會階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險，這就產(chǎn)生了環(huán)境不公平的現(xiàn)象。從實踐來看．環(huán)境污染的成本普遍向弱勢階層轉(zhuǎn)移，大量出現(xiàn)“強者制造污染，弱者承受污染”的不公平現(xiàn)象。這種不公平體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間突出表現(xiàn)為城市污染和工業(yè)污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。據(jù)國土資源部調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1．5億畝(基本上來自工業(yè)污染)，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占中國耕地總面積的1／10以上。全國每年因重金屬污染的糧食，就達到l200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元。中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。而生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民是環(huán)境破壞的直接受害者，他們的身體健康正受到日益嚴重的環(huán)境惡化的威脅。如何從法律層面上有效保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)，對農(nóng)民在環(huán)境資源分配中的弱勢地位給予特別的法律救助，以實現(xiàn)整個社會環(huán)境資源分配的公平和正義是每個立法者、司法者、執(zhí)法者及法學(xué)者應(yīng)該思考和實踐的問題。
二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的困境
(一)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)缺少法律保障
1．現(xiàn)行法律不完善，無法有效保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)。中國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)范雖然對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護有所涉及，但是還極不完善，規(guī)定非常粗略，缺乏可操作性，加之目前環(huán)境保護的法律、法規(guī)以及政策是遵循城市中心主義的立法思想，主要是針對城市的環(huán)境治理和保護，并不能完全適應(yīng)于農(nóng)村環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境保護被法律邊緣化，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利無法得到有效保障。
2．公民環(huán)境權(quán)立法缺失，農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)無法可依。公民環(huán)境權(quán)作為一種新型的基本人權(quán)，是各種環(huán)境權(quán)的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和生命健康權(quán)等基本權(quán)利的必需條件，已經(jīng)為世界許多國家所接受和認可。但是在中國，無論是憲法、民法還是環(huán)境保護基本法或者其他環(huán)境保護單行法都沒有對公民環(huán)境權(quán)做出明確的規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在在遭受侵害時不能依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定提起訴訟，加之中國尚未建立起環(huán)境公益訴訟制度，這就使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)救濟途徑非常有限。農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的救濟渠道不通暢，從根本上阻礙了農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)。
3．農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度差。農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，執(zhí)法力度不夠。在中國農(nóng)村環(huán)保工作中，發(fā)揮主要作用的是在縣及縣以下環(huán)境管理部門，而目前縣及縣以下環(huán)境管理隊伍力量薄弱，有的縣甚至還沒有環(huán)保機構(gòu)，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，其環(huán)境管理力量更弱，大多數(shù)都只安排一個人兼管環(huán)保工作。環(huán)保機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足，人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)不精，使農(nóng)村環(huán)境管理工作實施難以到位，各項環(huán)保方針政策難以落到實處。
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