淺析內(nèi)部控制在公路單位財務(wù)管理中的應(yīng)用及創(chuàng)新論文
隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展速度的不斷加快，在公路單位管理中財務(wù)管理占據(jù)的位置越來越重要，內(nèi)部控制一直以來都是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是單位管理的重要研究對象。作為公路部門經(jīng)營風(fēng)險防范的有效方式，內(nèi)部控制的意義在于確保單位經(jīng)營管理的合法性、資產(chǎn)安全性及財務(wù)報表等信息的真實性、完整性，進而對單位經(jīng)營管理效率進行有效提升。內(nèi)部控制必須先全面控制單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免各種違法行為的出現(xiàn)，以此確保公路單位的快速發(fā)展。
一、內(nèi)部控制的概況
在內(nèi)部控制定義方面，最為認(rèn)可的就是美國準(zhǔn)財委員會(A SB) 1972年作出的《審計準(zhǔn)財公告》，這財公告遵循《證券交易法》對內(nèi)部控制進行了分析與研究。并將內(nèi)部控制定義為:“內(nèi)部控制是在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標(biāo)，而在單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法�！币簿褪钦f內(nèi)部控制是為實現(xiàn)單位經(jīng)營目標(biāo)，對資產(chǎn)的安全性與完整性進行有效保護，并確保會計信息資料的真實性與準(zhǔn)確性，同時貫徹執(zhí)行經(jīng)營方針，確保單位經(jīng)營活動的經(jīng)濟性，同時有效提升其效率。目前這種制度在公路部門財務(wù)管理中得到了廣泛地應(yīng)用。
二、公路部門財務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
公路事業(yè)的健康發(fā)展離不開科學(xué)合理的管理，內(nèi)部控制作為公路單位財務(wù)管理的重要組成部分，其內(nèi)部控制是否有效對公路單位的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。內(nèi)部控制的意義在于確保單位經(jīng)營管理的合法性、資產(chǎn)安全性及財務(wù)報表等信息的真實性、完整性，進而對單位經(jīng)營管理效率進行有效提升�，F(xiàn)階段，雖然我國大部分公路管理部門都進行了內(nèi)部控制制度的建立，但其制度還存在諸多問題，根本無法對其管理模式及方式進行有效改善。為有效提升公路單位的管理水平及實現(xiàn)其經(jīng)濟效益最大化，應(yīng)先對其內(nèi)部控制現(xiàn)狀進行分析。
(一)管理者內(nèi)部控制意識個足
作為公路部門內(nèi)部控制環(huán)境的主要內(nèi)容，內(nèi)部控制意識的強弱對內(nèi)部控制制度的順利執(zhí)行具有關(guān)鍵性的作用。目前大部分單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視內(nèi)部控制，對其也沒有一個全面的認(rèn)識，并缺乏責(zé)任意識，在單位內(nèi)部控制重要性認(rèn)識中，僅把內(nèi)部控制作為工作來完成，并沒有落實內(nèi)部控制防范風(fēng)險的作用�；谏鲜鲈�，導(dǎo)致內(nèi)部控制信息不流通、管理效率降低，甚至影響到管理工作的開展。部分公路單位內(nèi)部控制機制不完善，無法將其功能充分發(fā)揮出來，管理層在執(zhí)行內(nèi)部控制制度時，往往不重視，導(dǎo)致內(nèi)部控制如同虛設(shè)，進而無法進行約束效應(yīng)的充分發(fā)揮。
(二)內(nèi)部控制制度不健全
作為單位自身規(guī)范化建設(shè)強化的重要保障，內(nèi)部控制制度的`完善，可以有效提升單位財務(wù)的管理水平。單位內(nèi)部各部門、各組織之間權(quán)利與責(zé)任的劃分必須通過一系列科學(xué)有效的規(guī)章制度來進行準(zhǔn)確確定，建立和完善內(nèi)部控制，才能確保單位各項財務(wù)工作的正常進行，在單位經(jīng)營中應(yīng)進行工作環(huán)境的營造，并建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，將單位財務(wù)管理工作中存在的失誤降到最低，以此提升公路部門的管理水平，為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠的財務(wù)信息依據(jù)。作為公路部門內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，內(nèi)部審計的合理性對財務(wù)管理內(nèi)部控制具有極大的影響。但目前在公路部門財務(wù)管理中內(nèi)部審計的職能并沒有充分發(fā)揮，其獨立性還較低，在內(nèi)部審計中往往忽視其事前防范職能，不能充分發(fā)揮其作用。
三、強化公路部門財務(wù)管理內(nèi)部控制的措施
(一)健全公路部門內(nèi)部控制制度
公路工程具有雙重屬性，即公益性與商品性，在投資方面額度較大，且投資主體多元化，導(dǎo)致公路管理不僅需要進行行政管理，還需要重視其經(jīng)營管理。按照公路工程事業(yè)發(fā)展的需求，可以選用多種方式，對融資渠道積極擴寬，并進行建設(shè)資金的有效籌集，這樣可以對公路工程建設(shè)資金短缺等問題進行有效處理。與此同時，還應(yīng)將現(xiàn)代單位經(jīng)營管理機制適當(dāng)引入，以此對公路資產(chǎn)使用效益進行有效提升。目前，必須對公路管理體制進行完善，并建立成本費用預(yù)算編制及審批制度，并對各個崗位職責(zé)、權(quán)限進行明確，同時制定相應(yīng)的管理制度，如成本費用預(yù)算制度與內(nèi)部報告制度等。對成本費用的支出情況進行實時監(jiān)控，查看實際成本與預(yù)算成本之間的誤差值，并及時進行分析與處理。
(二)加強管理者對內(nèi)部控制的重視
在整個單位內(nèi)部控制中公路單位管理者起到關(guān)鍵性的作用，管理者綜合素質(zhì)的高低對單位發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。作為相關(guān)財務(wù)部門，應(yīng)對公路部門管理者內(nèi)部控制的有關(guān)內(nèi)容加強培訓(xùn)，特別是在防范經(jīng)濟風(fēng)險中，必須增強管理者防范風(fēng)險及預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，重視內(nèi)部控制管理工作。在管理者領(lǐng)導(dǎo)水平考核中應(yīng)將內(nèi)部控制制度的制定與執(zhí)行情況作為其考核的重要指標(biāo)。
四、內(nèi)部控制在公路部門財務(wù)管理中的創(chuàng)新
(一)理念創(chuàng)新
在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的環(huán)境中，為創(chuàng)新公路部門內(nèi)部控制理念，應(yīng)進行單位效益監(jiān)控體系的建立與完善，將單位最終發(fā)展成果作為內(nèi)部控制的依據(jù)，將內(nèi)部控制行為主體作為其理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新公路部門內(nèi)部控制的思想觀、管理體制及運行機制，為單位發(fā)展提供個良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，將內(nèi)部控制的作用最大限度地發(fā)揮。作為公路單位內(nèi)部控制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，理念創(chuàng)新，不是指進行各種制度、文件的分析與配置，而是在單位整體管理系統(tǒng)內(nèi)植入內(nèi)部控制，將其作為一種主動型控制系統(tǒng)，對單位發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的保障。在創(chuàng)新內(nèi)部控制理念中，應(yīng)樹立“以人為本”的觀念，尊重人才是“以人為本”的核心內(nèi)容，也是公路單位內(nèi)部控制管理工作發(fā)展重要推動力，在確立人本管理思想中，要為員工發(fā)展創(chuàng)建一個良好的平臺，培養(yǎng)員工的專業(yè)素質(zhì)�，F(xiàn)階段不少事業(yè)單位存在專業(yè)人才流失嚴(yán)重的情況，這種情況的產(chǎn)生，將給單位發(fā)展造成極大的阻礙。為實現(xiàn)單位的健康發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的增長，必須重視人力資源管理工作，確立人本思想，充分尊重員工，增強單位市場競爭力。
(二)制度創(chuàng)新
制度創(chuàng)新是公路單位管理創(chuàng)新的開始，也是其制度建設(shè)中最關(guān)鍵的因素。制度創(chuàng)新有兩種情況，第一種是單位內(nèi)外部環(huán)境變化或管理目標(biāo)及要求出現(xiàn)改變，導(dǎo)致制度與時代需求及單位發(fā)展不適應(yīng)，而進行的制度創(chuàng)新，這種創(chuàng)新通常包括兩點:形式創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新，也就是在原有制度的前提下進行適當(dāng)?shù)母淖�。另一種是前所未有的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新是單位發(fā)展的一種追求。
(二)管理創(chuàng)新
作為一項有關(guān)經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新，內(nèi)部控制體系的完善需要具有相應(yīng)的規(guī)范性制度的約束，還需要對各部門各種業(yè)務(wù)類型提出具體指導(dǎo)性意見。管理創(chuàng)新不僅為實施內(nèi)部控制制度提供了強有力的依據(jù)，還為單位發(fā)展提供了可靠地保障。事后管理作為傳統(tǒng)管理方式，已經(jīng)不適合當(dāng)今時代的發(fā)展。在信息時代到來的今天，應(yīng)擴寬信息渠道，對單位發(fā)展情況進行及時掌握與分析，并對單位業(yè)務(wù)范圍及發(fā)展趨向進行分析與確定，并做好經(jīng)營風(fēng)險防范工作。實現(xiàn)單位管理的集約化、價值化與智能化，實現(xiàn)信息化管理。加強內(nèi)部控制與公路單位之間的聯(lián)系，利用規(guī)劃、執(zhí)行及監(jiān)督等方式實現(xiàn)單位經(jīng)營管理的科學(xué)化與合理化，并以此提升單位的財務(wù)管理水平。
五、結(jié)語
綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，公路單位管理中內(nèi)部控制一直以來都是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是單位經(jīng)營管理的重要研究對象。在公路單位經(jīng)營管理中必須對其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進行分析，只有這樣才能為提高單位財務(wù)管理水平提供一個強有力的保障，才能充分發(fā)揮員工的潛能，才能最大限度地提升單位的經(jīng)濟效益和社會效益。
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