法律畢業(yè)論文-刑罰執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題及改善對(duì)策
刑罰執(zhí)行 是整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。刑罰執(zhí)行是否合法、到位，不僅直接關(guān)系到整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)是否完整，而且是《中華人民共和國(guó)刑法》懲罰犯罪、保護(hù)人民的宗旨能否實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了更好地開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，近期我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行了一次全面的專項(xiàng)檢察。檢察中我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)的刑罰執(zhí)行情況在依法、有序地正常進(jìn)行著，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為 ：
一、已處以有期徒刑的罪犯長(zhǎng)期關(guān)押在看守所，人民法院不及時(shí)下達(dá)執(zhí)行通知書，致使已判決的罪犯不能及時(shí)送達(dá)監(jiān)獄等執(zhí)行場(chǎng)所�！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第213條規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院將有關(guān)的法律文書送達(dá)監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)，但對(duì)執(zhí)行通知書送達(dá)期限未作具體規(guī)定，因而法院不及時(shí)下達(dá)執(zhí)行通知書，作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院卻無(wú)法依法對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行正常監(jiān)督，同時(shí)也不利于維護(hù)監(jiān)獄及其他執(zhí)行機(jī)關(guān)正常的秩序 和安全。
二、審判時(shí)沒(méi)有羈押的罪犯不能按期交付執(zhí)行，形成執(zhí)行盲區(qū)。審判前取保候?qū)�、監(jiān)視居住以及自訴案件的罪犯由于審判時(shí)罪犯不在羈押場(chǎng)所，因而判決后的交付執(zhí)行就成了問(wèn)題，有的甚至根本就沒(méi)執(zhí)行，使判決成為一紙空文。如98年9月3日被平橋區(qū)法院以故意傷害罪處以有期徒刑一年的`自訴案件的案犯張其林，判決生效后就一直未被收監(jiān)執(zhí)行。后經(jīng)我們駐所檢察人員在與押犯進(jìn)行談話中得知這一線索，順藤摸瓜 ，通過(guò)依法監(jiān)督，才將罪犯張其林收監(jiān)執(zhí)行。
三、法院判決的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管問(wèn)題不能落實(shí)到位，造成漏管、脫管。主要表現(xiàn)在批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)未將批準(zhǔn)決定抄送有監(jiān)督權(quán)的人民檢察院，致使人民檢察院不能及時(shí)掌握案犯底數(shù)，監(jiān)督就更無(wú)從談起。被判處暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯大多是有嚴(yán)重疾病或懷孕、哺乳期的婦女或生活不能自理者，因此執(zhí)行單位往往放松了對(duì)這些人的監(jiān)控，長(zhǎng)期對(duì)這些人不管不問(wèn)。如罪犯李俊法，因犯奸淫幼女罪被信陽(yáng)市平橋區(qū)人民法院處以有期徒刑 6年，又因年老體衰多病被同一法院判決暫予監(jiān)外執(zhí)行，但我們?cè)诮衲陮?duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行專項(xiàng)考察時(shí)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊咴L，當(dāng)?shù)嘏沙鏊谷徊恢漭爡^(qū)內(nèi)有此人，從而造成對(duì)李犯的漏管。
四、保外就醫(yī)問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)為（1）保外就醫(yī)期限有隨意性。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十二條規(guī)定，一次批準(zhǔn)保外就醫(yī)時(shí)間為半年至一年，但實(shí)際上從看守所或監(jiān)獄保外就醫(yī)出去的罪犯，大多數(shù)如果在保外期間無(wú)嚴(yán)重違法犯罪行為，保外就醫(yī)期限直至刑期屆滿。（2）期滿后不及時(shí)辦理復(fù)查、續(xù)�；蚴毡O(jiān)手續(xù)。（3）有的即使辦了復(fù)查或續(xù)保手續(xù)，也只是走走過(guò)場(chǎng)，不到實(shí)地考察，不與罪犯見(jiàn)面，僅憑罪犯親屬的一紙醫(yī)院證明就搞定一切手續(xù)。如罪犯何富堂因犯賄賂罪被處以有期徒刑 10 年，判決后因病保外就醫(yī)即回老家居住，至今病情如何，保外就醫(yī)條件是否已消失，只有靠每年一度對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行專項(xiàng)檢察時(shí)罪犯親屬郵寄過(guò)來(lái)的醫(yī)院證明作依據(jù)。（4）有的甚至對(duì)保外出去的罪犯根本不管不問(wèn)。如罪犯劉長(zhǎng)保因病保外就醫(yī)出所后，至今不知其情況如何。
五、監(jiān)外服刑罪犯脫管失控，檢察機(jī)關(guān)無(wú)從監(jiān)督。如1995年6月29日因搶劫罪被刑事拘留的罪犯彭啟良被處以有期徒刑二十年，刑期至2015年6月28日止。96年10月11日因病被保外就醫(yī)出所，2001 年3月外出至今音信全無(wú)，形成嚴(yán)重脫管失控。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)除了提出檢察建議之外沒(méi)有于法可依的、更為有力的監(jiān)督措施，因而檢察監(jiān)督就顯得非常蒼白。
六、對(duì)減刑、假釋程序?qū)彶榱饔谛问�。�?duì)于看守所、監(jiān)獄報(bào)表的減刑、假釋材料，檢察機(jī)關(guān)僅僅時(shí)從所報(bào)來(lái)的材料上做程序性的審查，對(duì)于其他情況則一無(wú)所知，故很難發(fā)現(xiàn)減刑、假釋存在的違法行為，也就無(wú)從談起糾正意見(jiàn)。
針對(duì)以上刑罰執(zhí)行中存在的問(wèn)題，從監(jiān)督的角度，我們認(rèn)為可以采取以下改善對(duì)策。
一、完善刑事立法制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)糾正違法的功能。
《刑事訴訟法》對(duì)偵查、批捕、起訴、審判階段的法律文書及其送達(dá)期限都作了明確規(guī)定，而對(duì)執(zhí)行通知書送達(dá)期限卻只字未提，這不能不說(shuō)是刑事訴訟立法的缺陷。此外《刑訴法》第八條只規(guī)定人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，至于如何監(jiān)督，監(jiān)督意見(jiàn)或措施不被接受怎么辦，完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，法律對(duì)此基本上沒(méi)有涉及，無(wú)形中降低了監(jiān)督的法律地位和權(quán)威性。由于監(jiān)管活動(dòng)是刑罰執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程，其中的監(jiān)管改造工作是刑罰變更執(zhí)行的依據(jù)，因此對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。但目前法律對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定，給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的開展帶來(lái)一定困難。為此，應(yīng)完善刑事執(zhí)行監(jiān)督立法，使刑罰執(zhí)行監(jiān)督有法可依，此強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)糾正違法的功能。
二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)實(shí)行適時(shí)介入制度，使監(jiān)督前移，避免事后監(jiān)督不力。
三、對(duì)監(jiān)獄、看守所呈報(bào)的減刑、假釋、保外就醫(yī)人員實(shí)行公示制度，增加操作透明度，預(yù)防違法操作�？梢越ㄗh看守所、監(jiān)獄對(duì)每一次所要呈報(bào)的減刑、假釋人員名單及其原因，先在獄所內(nèi)通過(guò)廣播大會(huì)的形式告之全體干警及押犯，然后對(duì)這些人進(jìn)行公示。公示期間，無(wú)論干警還是押犯可以通過(guò)各種方式對(duì)這些人員進(jìn)行監(jiān)督。若有異議或有檢舉揭發(fā)材料可以通過(guò)各種渠道的駐所檢察人員或獄所領(lǐng)導(dǎo)或包號(hào)干警反映，對(duì)反饋的情況，獄所領(lǐng)導(dǎo)及駐所檢察人員一定要認(rèn)真核查，不搞形式主義。這樣，既增加了執(zhí)行的透明度，顯示公開、公平、公正的原則，杜絕了暗箱操作，避免了腐化孳生。同時(shí)對(duì)獄所內(nèi)的押犯也起到了一定的鞭策作用。
四、對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)綜合治理的范疇。社會(huì)治安綜合治理的原則是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”、“打防并舉，以防為主”等等。根據(jù)目前基層派出所警力有限，工作量繁重，致使有些監(jiān)外服刑罪犯形成脫管失控的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)揮基層群眾組織的力量，實(shí)行群防群治，避免社會(huì)服刑人員脫管、漏管。
五、建立公、檢、法、司聯(lián)席會(huì)議制度，形成橫向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。公、檢、法、司各部門應(yīng)由政法委牽頭，明確具體負(fù)責(zé)的人員，建立專門聯(lián)席會(huì)議工作制度。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，必要時(shí)可隨時(shí)召開，及時(shí)通報(bào)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管改造教育及審判、檢察監(jiān)督工作中發(fā)生的重要情況，分析刑罰執(zhí)行活動(dòng)、監(jiān)管改造教育工作和法律監(jiān)督中存在的傾向性問(wèn)題，研究保證公正執(zhí)法和文明管理措施，提出解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策，提高刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造工作及法律監(jiān)督水平，切實(shí)保障監(jiān)管改造秩序和社會(huì)治安穩(wěn)定。
六、積極開展刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)中職務(wù)犯罪案件的查處和預(yù)防工作，并針對(duì)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作中易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行研究，提出有針對(duì)性的預(yù)防措施，堵塞漏洞，健全預(yù)防機(jī)制，從源頭上遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生。對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件要堅(jiān)決依法查處，決不手軟，以期達(dá)到警示效果，確保刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的順利進(jìn)行。
七、盡快實(shí)行派駐檢察室與刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門與監(jiān)獄、看守所要經(jīng)�；ネㄇ闆r，盡快建立各自的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)掌握刑罰執(zhí)行、監(jiān)管改造、教育、監(jiān)所檢察工作情況和信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷推進(jìn)各部門之間的相互配合和信息交流工作。
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