論我國戶籍制度與遷徙自由
當代，論文常用來指進行各個學術領域的研究和描述學術研究成果的文章，簡稱之為論文。下面是小編整理的論我國戶籍制度與遷徙自由，一起來看看吧。
論我國戶籍制度與遷徙自由 篇1
摘要
遷徙自由作為一項基本人權，被世界上大多數(shù)國家承認并寫入憲法，以便促進其保障和實施。建國初期，在我國1954年的《憲法》中也有關于遷徙自由的規(guī)定，但此后的《戶口登記條例》等規(guī)定戶籍制度的多部相關法律法規(guī)，則開始對遷徙自由進行限制。我國的1975憲法、1978憲法以及現(xiàn)行的1982憲法都沒有對遷徙自由進行規(guī)定。這就使得遷徙自由這項關系公民人身自由的基本人權難以得到根本保障和有效實現(xiàn)。
關鍵詞
遷徙自由 戶籍制度 人權
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2010)06-159-02
在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，各項制度必須與市場經(jīng)濟制度相適應，才能不斷完善和發(fā)展。然而作為基本人權的遷徙自由，在很大程度上卻制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。當前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力資源的大規(guī)模遷徙，可以說人口遷徙已成為現(xiàn)代化建設的引擎，但是由于戶籍制度對遷徙自由的限制，使遷徙自由在我國很難得到良好實施。同時戶籍制度與遷徙自由又密切關系到廣大勞動力資源(尤其是農(nóng)民工及其家庭)的選舉權、受教育權、勞動權、社會保障權等問題的解決，因此可以說遷徙自由與戶籍制度的改革問題是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。所以說，我國的遷徙自由與我國戶籍制度改革的研究具有重要的意義。
一、我國戶籍制度的特點
我國現(xiàn)行戶籍制度以及與之有關的其他制度，涉及公民的多項基本權利，其對于戶口遷移的限制則涉及公民的遷徙自由、公民的勞動權、公民的受教育權以及公民的平等權。1958年1月頒行的《戶口登記條例》確定了我國現(xiàn)行戶籍制度。受當時歷史、政治以及經(jīng)濟等方面因素的影響，我國現(xiàn)行戶籍登記制度中存在著大量沿襲歷史傳統(tǒng)的限制遷徙自由的內(nèi)容，其主要表現(xiàn)為：
首先，我國現(xiàn)行的戶籍制度采取的是以戶為單位的戶口登記制度。我國的《戶口登記條例》第四條規(guī)定：戶口登記以戶為單位。這在根本上決定了我國的戶口登記實際上是以一家一戶為單位，在戶口登記主管部門進行戶口的登記辦理。因此，除了極個別的單身個人家庭和因為集體宿舍而辦理的集體戶口的情況之外，我國公民是不能以個人的.名義在戶籍登記管理機關進行戶口登記注冊的。所以，我國以戶為單位的戶籍制度就使得在一個戶口單位中家長權利的增大。
論我國戶籍制度與遷徙自由 篇2
摘要：
我國現(xiàn)行戶籍管理制度已不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，它限制了作為重要生產(chǎn)要素人的自由流動，限制了人的創(chuàng)造性，阻礙了市場對資源的有效配置，從而延緩了城市化的進程，限制了經(jīng)濟的發(fā)展。必須對其進行改革；而戶籍制度改革的最終目的就是要實現(xiàn)公民的遷徙自由，沒有遷徙自由，就沒有勞動力市場。
關鍵詞：
戶籍戶籍制度改革遷徙自由城市化
一、改革現(xiàn)行戶籍制度，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然
戶籍，中國歷代政府掌握戶口數(shù)量而設置的一種簿籍登記制度。{1}戶籍的內(nèi)容在各個朝代雖不盡一致，但其功能則大致相同：它是政府制士處民，征收貢賦，制造器物，規(guī)定祿食，興發(fā)力役，組織軍旅的基本依據(jù)。{1}現(xiàn)代戶籍制度，是國家有關機關依法搜集、確認、登記有關公民身份、親屬關系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。其基本功能有二：一是證明公民的身份；二是提供人口數(shù)據(jù)。為了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，當今世界各國都有類似的人口管理制度，如法國的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶籍管理等。我國現(xiàn)行的戶籍制度是以供應市、鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的二元戶口管理制度。
二元戶口管理制度是指將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等與公民權益密切聯(lián)系的事務同戶口相掛鉤，以供應市、鎮(zhèn)居民定量糧為標準劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口管理體制。這種體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，是伴隨糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實行而逐步形成的。在20世紀50年代初期，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，糧食供給與需求矛盾突出，為解決糧食供求矛盾，國家逐步推行與戶口相掛鉤的糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。1955年，國務院頒布《市鎮(zhèn)糧食供應暫行辦法》，對企業(yè)單位集體供糧、城鎮(zhèn)居民供糧以及糧食轉移證、糧票等管理使用辦法作了規(guī)定，明確糧食按城鎮(zhèn)戶口（即非農(nóng)業(yè)戶口）實行計劃供應。同年，國務院又頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》，對農(nóng)民吃自產(chǎn)糧作出了規(guī)定。隨后，國務院以及公安部又相繼制定了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件，將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等與公民權益密切聯(lián)系的事務同戶口相掛鉤，進一步明確了以供應市、鎮(zhèn)居民定量糧為標準劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口管理體制。
1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實施。這是我國首部戶籍管理法規(guī)，該《條例》對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)做出了約束性限制。通過戶籍，國家以農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口為標準將同為一國之公民，人為地分割為性質(zhì)不同的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并對這兩種人口的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等實行有差別的社會福利待遇，客觀造成農(nóng)村人口（農(nóng)民）與城鎮(zhèn)人口（居民）兩個不同身份階層。使農(nóng)民在某種程度上屬于“二等公民”。農(nóng)民沒有自由選擇居住地的權利；沒有自由選擇工作的權利；沒有城里人所享有的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)以及福利等保障。從平等、自由等人的最基本權利角度來看，舊的戶籍管理制度是一種對農(nóng)民不公正、不平等的制度。在計劃經(jīng)濟體制下的戶籍管理機關不僅進行戶口登記，而且有很大的遷移審批權。如戶口遷移準入制度，城鄉(xiāng)間農(nóng)轉非的戶口審批權。限制遷徙自由就是制造特權——行政審批權，為腐敗行為的滋生提供了生存土壤。戶籍制度實質(zhì)是對農(nóng)民實行控制，降低“領導社會”的成本。{2}
在計劃經(jīng)濟時代，二元戶口管理制度的推行，對緩解城鎮(zhèn)就業(yè)問題、社會治安等都起到了“積極作用”，在形式上，它適應了當時國家對勞動力、消費品等實行計劃分配和嚴格控制城鎮(zhèn)人口增長的需要，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障了公民的合法權益，維護了城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。而實質(zhì)上，由于對農(nóng)村土地制度，農(nóng)產(chǎn)品流通制度，人口流動制度等的限制，客觀上造成城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距越來越大。給社會造成巨大的負面影響：第一，戶籍制度加劇了我國總人口的膨脹。由于生產(chǎn)力水平低下，受人多則力量大觀念的影響，因此，農(nóng)村的人口增長遠遠大于城市；第二，僵化的戶籍制度降低了國有資源的配置效率，形成了龐大的農(nóng)村隱性失業(yè)人口。由于戶口的限制，城鄉(xiāng)勞動力資源就不能合理流動，而從我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率看，所需要的勞動力只是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的三分之一，哪些沒有兼業(yè)，又沒有資本的農(nóng)民，只能在貧窮中度日；第三，在廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鄉(xiāng)差距越來越突出；第四，城鄉(xiāng)權利不平等，如“居民”可以根據(jù)戶口亨受就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等權利，而“農(nóng)民”則不能亨受這些權利。即使農(nóng)民進城打工，并有正常穩(wěn)定的收入和固定的住所，只要沒有“農(nóng)轉非”，就不可能亨有上述“居民”所亨有的權利。這種不平等待遇最終會形成城市經(jīng)濟發(fā)展的障礙；第五，農(nóng)村剩余勞動力的增加與僵化的戶籍制度，造成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，農(nóng)村消費水平與投資水平遠遠低于城市，從而使政府宏觀調(diào)控的能力減弱。美國經(jīng)濟學家劉易斯提出：依靠持續(xù)發(fā)展的資本積累，通過工業(yè)化進程不斷吸納農(nóng)村過剩勞動力，消除農(nóng)村勞動力邊際產(chǎn)出為零的低水平均衡。要實現(xiàn)這一過程，只有解決權利分配問題，否則就不能確保社會的穩(wěn)定
【參考文獻】
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{6}(美)杰羅姆巴倫·托馬迪恩斯．美國憲法概論(M)．劉瑞祥,潘嘉玢等譯．北京：中國社會科學出版社,1995：170．
{7}respectively,ArticlesI(a)andⅡ(a)of the Declaration concerning the Aims and purposes of the International Labour Organization adopted at Philadephia on 10MAY 1944 by the Twenty-sixth Session of the General Conference of the Organization,and incorporated in 1946 in the ILO Constitution(See,note 1,p．22)．
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