約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的作用和運用
約談制是衛(wèi)生行政部門與行政管理相對人進行溝通的一種機制，下面是小編搜集整理的一篇探究約談制應用的論文范文，歡迎閱讀查看。
約談制指上級組織部門對未履行或未全面履行職責、或未按時完成重要工作任務、或在履行職責中出現(xiàn)失職和錯誤的下級組織部門進行的問責談話制度[1]。約談制涉及到社會的各個層面，諸如社會各個方面，如食品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)藥生產(chǎn)、社保管理、消費者維權(quán)、稅務稽查、國土資源等等。
衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法過程中對存在明顯違法行為的行政相對人作出相應處理前，約請行政相對人進行面談，告知衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及違反的法律法規(guī)(條款)，提出整改要求與整改期限，同時宣傳有關(guān)衛(wèi)生知識與法律常識，達到增強行政相對人衛(wèi)生意識和法制觀念的目的，是衛(wèi)生行政部門與行政管理相對人進行溝通的一種機制[2]。
1、約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的重要性分析
我縣衛(wèi)生監(jiān)督所于2011年開始全面實施衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制。通過兩年的實踐，正確處理了嚴格執(zhí)法與熱情服務的關(guān)系，探索人性化執(zhí)法模式，解決衛(wèi)生行政執(zhí)法中可能存在的重處罰、輕教育的現(xiàn)象，取得了良好的`執(zhí)法效益。衛(wèi)生行政執(zhí)法中實施約談制的重要意義有如下幾點:
1.1構(gòu)建和諧社會和依法治國的必然要求長期以來，行政執(zhí)法領域較為普遍存在著一罰了事，事后也沒有及時跟蹤了解當事人改正違法事實的情況，執(zhí)法者與被罰者缺少相應的溝通。長久下去，在二者之間就可能會出現(xiàn)溝通障礙，不利于衛(wèi)生行政執(zhí)法效能的體現(xiàn)。
1.2衛(wèi)生普法教育深入的必然結(jié)果隨著衛(wèi)生普法教育的深入，管理相對人自身的法律意識不斷提高，自我保護意識在不斷增強，若執(zhí)法者在執(zhí)法過程中稍有不當或被處罰相對人不理解，極有可能引起行政訴訟案件的發(fā)生和聽證案件的增多。
1.3提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效率的有效途徑由于當事人對法律法規(guī)掌握不具體、不全面，對行政執(zhí)法過程不了解，存在信息不對稱的問題，因此，可能會產(chǎn)生對執(zhí)法行為的抵制等情緒，甚至當事人不主動履行處罰決定，間接影響了行政執(zhí)法的效能，也不同程度地增加了行政執(zhí)法的成本。對衛(wèi)生違法行為的處罰，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中很大程度上要著重體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。通過約談，使之貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的全過程中，成為處罰中的教育說服途徑，使執(zhí)法效率得到相應的提高。
2、約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的應用分析
2.1約談對象至少具有兩個條件:一是被約談單位的負責人或法定代表人。二是有違法案由，衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)被約談單位(人)有相應的違法行為，可能被予以責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷衛(wèi)生許可證、較大數(shù)額罰款(聽證程序)的案件和主辦監(jiān)督員認為需要約談的其他案件。
2.2約談程序(1)約談通知。在“行政處罰事先告知書”(或“行政處罰聽證告知書”)等相關(guān)衛(wèi)生法律文書之前送達《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法約談通知書》，告知約談的地點、時限及需要行政相對人提供的資料等。(2)約談方式。采用面對面的形式。衛(wèi)生行政部門由2名以上參與調(diào)查取證的行政執(zhí)法人員組成。(3)約談內(nèi)容。由行政執(zhí)法人員向行政相對人提供發(fā)現(xiàn)的違法事實及證據(jù)，宣傳法律的規(guī)定和衛(wèi)生知識，幫助行政相對人分析違法事實產(chǎn)生的原因，提出衛(wèi)生監(jiān)督意見和可能產(chǎn)生的法律后果等。同時認真聽取行政相對人對存在問題的情況說明，以及對衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見和建議。約談內(nèi)容應當如實詳細記錄于《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法約談記錄單》，約談結(jié)束后將記錄交被約談人簽字確認。(4)約談結(jié)果處理。約談結(jié)束后，根據(jù)約談情況進行必要的回訪或根據(jù)相應的違法情節(jié)等情況作出相應處理，如依法行政處罰，從輕、減輕或免予處罰等，體現(xiàn)處罰與教育的行政處罰原則。
2.3約談制應用的效果(1)管理相對人滿意度提高。查閱本所稽查科衛(wèi)生行政處罰相對人滿意度回訪資料，2013年使用約談的案件回訪件79件，滿意79件，滿意率100%;2012年使用約談的案件回訪件68件，滿意65件，滿意率95.59%;2011年使用約談的案件回訪件48件，滿意43件，滿意率89.58%;2013年的滿意率較2011年提升了近11個百分點。(2)衛(wèi)生行政處罰自動履行率提升，申請強制執(zhí)行案件減少。2013年共實施衛(wèi)生行政處罰案件186件，自動履行185件，自動履行率99.46%;2012年共實施衛(wèi)生行政處罰案件185件，自動履行175件，自動履行率94.60%;2011年的衛(wèi)生行政處罰案件80件，自動履行75件，自動履行率93.75%;2013年的自動履行率較2011年提升了近6個百分點。(3)增強了衛(wèi)生行政部門的社會地位。
近3年的回訪中，管理相對人認為，通過約談增強了法律意識，增加了違法行為改正的機會，對處罰事項有了更深入的了解，對衛(wèi)生行政部門維護正常社會秩序有了充分的認識，體現(xiàn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法人性化的特征。
3、進一步強化衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制效果的對策
3.1約談制詮釋“以人為本”的執(zhí)法理念體現(xiàn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法主體和管理相對人的平等權(quán)利，十分重視宣傳與教育的功能，教育與改正始終貫穿于整個約談過程[3]。
3.2約談制提升了行政效率體現(xiàn)了以執(zhí)行力為核心的衛(wèi)生行政執(zhí)法原則，管理相對人正確認識違法行為的危害性，能按約談建議進行整改，達到改正違法行為的效力，同時還解決了以往“一罰了之”的現(xiàn)象。
3.3約談制為一種溝通機制構(gòu)建了執(zhí)法者與被罰者的信任平臺處罰決定前的約談，更多的是提醒和說服，體現(xiàn)了教育管理和服務，促進管理相對人接受處罰，同時提高了管理相對人主動進行衛(wèi)生整改的熱情，增加了相對人改進的力度，提升了行政執(zhí)法的效率。但衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的溝通技巧和能力至關(guān)重要。
3.4約談制不是衛(wèi)生行政處罰的基本程序在執(zhí)法中要始終堅持依法行政的原則，避免將約談制作為必須的衛(wèi)生行政處罰程序。同時要防止約談工作被誤認為行政處罰的討價還價。
參考文獻
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