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淺析清單計價規范在工程招標投標中的應用(一)
前言
《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003，（以下簡稱《清單計價規范》）自2003年7月1日起實施，這表明我國招標投標制度真正開始駛入國際軌道。清單計價與傳統計價的根本區別在于，傳統計價是以國家發布的定額為依據，雖按同樣的圖紙缺陷、理解不一，計算出的工程量不同，業主方的標底和投標價相差甚遠，容易產生糾紛。而且工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式。對于發包單位，工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔風險，促進招標單位提高管理水平。對于投標企業，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，在此基礎上確定投標價。清單計價要求施工企業根據自身的條件編制出自己的企業定額，改變過去過分依賴國家發布定額的狀況。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。由于傳統計價方式不能反映施工企業之間的工程成本與管理技術水平的差異，限制了業主在市場經濟體制下的市場自由定價權，不利于發揮建筑產品的商品屬性。又由于人們受傳統計價習慣的影響，和企業定額條件的不具備，再加上造價編制人員對工程量清單計價程序的不熟悉，致使《計價規范》在工程招標投標中沒有得到廣泛應用。本文試從招標文件編制、施工企業投標、評委評標三個方面闡述《計價規范》的具體應用。
一、招標文件中工程量清單的編制
以單位工程為例，業主編制的招標文件中，正確確定工程量清單是《計價規范》動作的前提條件。因為建設工程是否按清單計價，是由業主是否編制工程清單招標決定的。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單由業主統一提供，投標人根據清單項目提示分別報價。
1、分部分項工程量清單的編制
編制分部分項工程量清單要滿足《計價規范》的強制性規定。分部分項工程量清單應根據《計價規范》規定的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則編制。對規范中的缺項，如新材料、新技術、新的施工工藝，可由業主補充設置，使之既要滿足《計價規范》的規定，又要反映擬建項目特征。
在實踐中，一些業主在自行確定清單項目時，往往仍用過去“預算定額”按施工工序劃分項目的方法設置清單項目。這樣做的結果，清單項目包括的工程內容一般是單一的，而且繁多復雜。而《計價規范》確定的項目名稱是以一個“綜合實體”來考慮的，因此業主自主確定清單項目時要有意遵循這一原則。
2、措施項目清單的編制
措施項目清單所列不構成工程褓的內容，而是為完成工程實體內容必須采用的一些措施性工作�！队媰r規范》通過列舉的方法列舉出各項措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環境保護等。
實踐中，影響措施項目設置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等和施工企業的實際情況。業主從自身利益角度出發，在項目清單中空間列哪些措施項目，這完全由業主參照規范中的措施項目表列項，必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標企業決定。
3、其他項目清單的編制
其他項目清單是招標人（業主）提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫，投標人必須服從。投票人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視認為無償服務。
招標人部分以及投標人部分均由招標人參照《計價規范》中確定的預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等列舉提示項目。
零星工作項目一般應按擬建工程具體情況，詳細列出人工、材料、機械的名稱、計量單位和相應數量。
4、規費和稅金
根據國家和地方規定應列入的規費項目，全部列項。稅費項目按稅務部門的規定列項。
5、委托中介組織編制工程量清單是業主的一個重要選擇
上述以單位工程為例，說明了工程量清單編制應包括的內容，并指出了實踐中應注意的一些問題，從中可以看出，編制工程理清單專業性比較強。建筑產品是一次性和單件性的商品。業主投資項目的目的是為了滿足生產經營需要，他不可能成為項目建設專家。因此，中介機構在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發揮中介機構的專業優勢，委托其編制清單是業主的重要選擇。
二、投標報價清單的編制
施工企業根據業主提供的工程量清單對上述分部分分項工程量、措施項目、其他措施項目清單分別報價，并講稿規費和稅金，綜合生成投標報價。
1、 分部分項工程工程量清單的填報
根據規范規定和實踐需要，在具體填報分部分項工程工程量清單時，我們總結出以下三個特點：
�。�1）關注“閉口性”
業主提供的分部分項工程量清單為“閉口”清單，施工投標企業必須逐一填報計價，不得對清單所列項目作任何變動（不包括招標投標質疑后的招標文件的補充和修改）。
（2）強調綜合性
分部分項工程的報價為全費用單價，即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場供求關系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標 理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場供求關系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標報價必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。
�。�3）基礎配套性
《計價規范》為什么尚未廣泛推廣實施？一個重要原因是，實行清單計價的關鍵在于企業的自主報價。自主報價的依據主要是企業內部定額和企業的資源狀況。事實上大多數施工企業到目前為止還沒有真正形成自己的定額體系。施工企業必須建立以工序為研究對象的施工定額，以形成自己的人工定額、材料消耗定額、機械臺班定額體系。
2、 措施項目清單的填報
招標人（業主）提出的措施項目清單是根據一般情況定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，因此，其提供的措施項目清單對施工投票企業來說，不具有強制性。投標企業可以根據企業的實際情況增加或減少措施項目內容報價，但對于為滿足項目的特定功能來說，有些必要措施必不可少，它必須通過費用投入來滿足，這可能成為投標企業是否中標的一個關鍵因素。對于該項的填報，我們歸納三個要點：
�。�1）強調自主性
業主提供的措施項目清單是否填報，填寫多少，由施工投標企業決定。投票企業可以根據自身管理水平、擬建工程的施工組織設計、施工技術設計對清單項目適當變更和增減，然后填報。
�。�2）推定和不可索賠
如果業主清單中所列項目，投標企業沒有填報，而工程施工中又必須發生，業主有權認為其已經包含在投標人報送的分部分項工程量清單的綜合單價中。將來一旦發生該措施項目時，投標人不得以任何借口索賠和調整。
（3）強調綜合性
與分部分項工程報價一樣，投標企業填報的措施項目費用為全費用單價，包括所填報項目的人、材、機、管理、利潤和風險因素在內的各項費用。
3、 其他項目清單的填報
其他項目清單的填報同樣按業主提供的清單索引具體填報。
（1）招標人項目部分
在其他項目清單中，招標人在招標人部分確定的項目預留金、材料購置費屬招標人費用，投標企業不得更改。它實際上構成了合同條件的主要條款，如果投標企業不響應，就認為投標企業接受要約。
（2）投標人項目部分
《計價規范》規定投標人部分的參考項目總承包管理費和零星工作項目費用兩個部分�？偝邪芾碣M由投票企業協調配合業主指定分包和業主提供材料包干使用。零星工作項目費由投標企業根據業主提供的零星工作項目表填報。
（3）其他其他清單中，招標人填寫的零星工程數量、項目，投標人不得隨意更改，且必須進行報價。如果投標企業沒有填報，則視認為投標企業無償服務。
4、規費和稅金及總價生成
投標企業雖然將規費和稅金列入清單報價，但這卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區不同工程項目對規費和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計算基礎計算基礎計取；應逐項填報。規費和稅金項目的基本要求對于業主和投票企業同樣具有約束力。
以上各項合計生成工程總的投標報價。
三、評標
如何評標？這要根據招標文件事先確定的評標標準來評。在實行工程量清單計價的模式下評標，我們的評標標準要充分體現清單計價的特點，合理確定評標委員會的自由裁量權。
1、中標條件分析
《招標投標法》規定，投標企業中標必須滿足兩個條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價最低，但是投標價格低于成本的除外。第一條件是針對綜合評標法確定的中標條件，第二條件是針對合理低價法確定的中標條件。實際工程招標投標中，運用便是低價法確定中標單位應用廣泛。因為后者往往最符合處于習方市場地位的業主降低投資的意圖，與之相對應的就是低價中標所帶來的投資風險。因此，實行工程量清單計價招標的，在評標時應充分分析投標企業的投標策略，合理確定最低價。
2、投標策略分析
實行工程量清單詩人的招標投標，在工程結算時工程量一般可以按實調整，但一般不調整單價，投票企業最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標策略對于投標企業來說是允許的，但對于業主來說，就要在制訂評標標準和評標時充分分析投標企業的投標策略，選擇雙贏的結果。
3、合理低價的確定
《計價規范》規定了分部分項工程、措施項目費用的分析程序。即業主可以要求投標企業對重要的分部分項工程和重要措施項目的綜合單價報價，提供單價組成分析依據。分部分項工程和措施項目費用由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤組成，各構成比例是否科學，與現代化生產一般水平是否相適應，是合理確定低價的關鍵。評委應對投標企業投標報價的各項費用組成進行綜合分析，最大程度地削除由業主承擔的低價中標風險，最終確定合理低價中標人。
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