- 相關(guān)推薦
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制（精選5篇）
在學習和工作的日常里，大家都不可避免地要接觸到論文吧，論文是我們對某個問題進行深入研究的文章。還是對論文一籌莫展嗎？以下是小編精心整理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，歡迎大家分享。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇1
1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制
改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制與行政治理體制改革的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，受到黨、國務院和各級黨委的高度重視。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變職能、推進依法行政、促進城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的需要，加強對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施治理進行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)視治理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的基本制度框架。主要包括：
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。
（2）規(guī)劃治理主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部分主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方城市規(guī)劃行政主管部分主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
�。�3）規(guī)劃編制主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部分組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市負責組織編制城市規(guī)劃；縣級負責組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。
�。�4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務院審批；其它設市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、城市和縣級審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市審批，具體規(guī)劃由城市或城市規(guī)劃行政主管部分審批。
�。�5）規(guī)劃許可制度：由《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》三項制度構(gòu)成，合稱“一書兩證”。規(guī)劃許可制度的設立，體現(xiàn)了城市規(guī)劃同時規(guī)范行為和治理相對人的雙重功能和職責，確立了城市規(guī)劃對城市建設活動實施綜合調(diào)控和具體治理的工作機制和程序，為城市規(guī)劃的實施治理提供了有效的制度保障。
改革開放以來，特別是20世紀80年代末期以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃治理制度逐步建立、完善的歷史過程和實踐成效表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制總體上符合我國的基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征和社會主義市場經(jīng)濟體制運行的基本規(guī)律和要求。
2、深化規(guī)劃治理體制改革的必要性和緊迫性
2.1推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要
�。�1）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是全面建設小康社會，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的需要。
隨著我國城鄉(xiāng)居民收進穩(wěn)步增長，社會經(jīng)濟不斷繁榮，黨的十六大適時提出了全面建設小康社會的奮斗目標。為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，黨的十六屆三中全會更是提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，完善社會治理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。為實現(xiàn)我黨在新時期確立的奮斗目標，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展科學有效的指導和調(diào)控作用，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革十分必要。
�。�2）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是城鎮(zhèn)化廣域推進、以區(qū)域為主的城鎮(zhèn)化的需要。
城市向四周地區(qū)蔓延、擴展，一系列區(qū)域性的矛盾與沖突相繼而至，如重復建設、環(huán)境污染等。芒福德（L.Mumford）曾擔憂的“四大爆炸”，即人口激增、近效區(qū)爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等現(xiàn)象屢見不鮮。在城市外圍但又與城市發(fā)展密切相關(guān)的“城際地區(qū)”，出現(xiàn)一些“區(qū)域性功能區(qū)”，如高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口中、機場以及區(qū)域性游憩地等等，它們正成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、功能成長最活躍的區(qū)位。城市發(fā)展除了自身的功能組織與居民生活質(zhì)量的進步外，更多地要考慮區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量與效益的提升，因此加強區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，強化對區(qū)域的規(guī)劃治理，保進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。
2.2推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要
在高速城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃治理面臨一些新情況、新題目，主要表現(xiàn)在：
①一些城市超越自身的經(jīng)濟和資源的承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規(guī)模；
②一些地方及部分領(lǐng)導無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設；
�、垡恍v史文化名城重開發(fā)、輕保護，拆真古跡、建假古董，造成對歷史文化遺產(chǎn)的破壞；
�、芤恍╋L景名勝區(qū)忽視保護，超強度開發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞；
⑤一些地方領(lǐng)導對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃引導不力，重點不突出，導致建設無序，土地資源浪費和環(huán)境污染嚴重。
從這些題目中可以發(fā)現(xiàn)：
�、俟艿锰啵珣撀男械穆氊焻s沒有履行好；
�、谥卫矸绞铰浜�，注重單方面的治理，重事前審批輕事后監(jiān)管，重治理輕服務；
�、蹤�(quán)力責任脫鉤，有權(quán)無責的現(xiàn)象比較嚴重；
�、軝�(quán)力與利益掛鉤，以權(quán)謀利的現(xiàn)象比較突出。
行政許可是非常重要的行政權(quán)力和治理方式，只要把握住了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，也就捉住了城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制的根本。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政治理體制改革，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。行政許可法的實施將是我們進一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政治理體制的一個重要契機，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中貫徹實施《行政許可法》，必將推進城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度不斷改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作將會形成一個更加公道、更加科學、更能有效發(fā)揮作用的局面。
2.3當前城鄉(xiāng)規(guī)劃治理中存在的題目，迫切需要體制的改革和完善
�。�1）省級規(guī)劃治理職能缺位。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的一種，在省域范圍內(nèi)可協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施和公共設施共建、各類資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。目前，全國大部分省（區(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但是省域城鎮(zhèn)系規(guī)劃的綜合調(diào)控作用并沒有被充分發(fā)揮出來。一些省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法遲遲不能出臺，無法明確實施規(guī)劃的目標和責任，無法明確規(guī)劃治理實施的具體程序和內(nèi)容，區(qū)域內(nèi)違反規(guī)劃亂建項目的情況仍然存在。造成上述題目的主要原因是缺少對各部分有效的協(xié)調(diào)機制，缺乏能夠調(diào)動各方積極性的、權(quán)威性高的、治理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成有些省（區(qū)）的相關(guān)行業(yè)主管部分在規(guī)劃的編制與實施中參與不足，配合不夠。同時，省級規(guī)劃治理氣力薄弱，缺乏有效的調(diào)控手段，造成了對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)視職能缺位。
�。�2）規(guī)劃治理缺乏上級對下級的有效監(jiān)視。
受現(xiàn)行監(jiān)視體制的束縛，在規(guī)劃監(jiān)視實踐中經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：“看得見的管不著，管得著的看不見”，這種缺乏及時有效的監(jiān)視的現(xiàn)象，已經(jīng)在實踐中充分暴露，給了我們不少深刻的熟悉。
城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)視缺位的突出題目。由于缺乏上級城市規(guī)劃行政主管部分對下級城市規(guī)劃行政主管部分的有效監(jiān)視，致使作為職能部分的城市規(guī)劃局盲目服從領(lǐng)導做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市勞民傷財?shù)摹罢児こ獭�、“形象工程”就是在�?guī)劃治理部分屈從于領(lǐng)導個人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補。
�。�3）規(guī)劃決策機制不完善，缺乏有效的公眾參與。
很多城市的規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長、五套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策[2].地方和部分規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)視機制。規(guī)劃主管部分既是規(guī)劃治理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實施自始至終囿于規(guī)劃治理者的單方動作之中。規(guī)劃經(jīng)常僅限于和專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。
�。�4）規(guī)劃治理權(quán)限分散，缺乏有效的同一治理。
一些城市區(qū)級或開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃治理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉治理，與規(guī)劃爭權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機同一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批”的口號下，城市功能四分五裂、土地浪費、公益設施無人問津等嚴重題目造成了規(guī)劃失控。
當然，目前還存在規(guī)劃治理機構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)技術(shù)職員、治理職員素質(zhì)不高等題目。
3、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革的主要措施
3.1建立規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制
傳統(tǒng)的城市治理似乎歷來是的職能，但是現(xiàn)代的城市治理理論已經(jīng)熟悉到，不是惟一能夠履行公共事務職能的組織。1992年“全球管治委員會”（Commission on Global Governance，1992）成立時，W.勃蘭特在《我們的'全球近鄰》（Our Global Neighborhood）報告中將管治定義為各種公共和私人機構(gòu)治理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動使之得以持續(xù)的過程。城市的管治意味著一系列來自但又不限于的社會公共機構(gòu)和行為者，除了機關(guān)外，還需要公眾社會的參與和各種利益團體及組織的參與，共同協(xié)商以促進與社會的互動。同時，也能取得公眾對政策的理解和關(guān)心，以盡快達到政策的目標。
為了實現(xiàn)科學有效的城市和區(qū)域管治，建設部與貴州共同開展了城市規(guī)劃治理體制改革試點工作，其核心是建立城市規(guī)劃委員會制度，由公務員、非公務員、專家、學者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務，實現(xiàn)對城市的科學治理。設立委員會重在解決有些地方領(lǐng)導隨意決策、規(guī)劃治理部分自由裁量權(quán)過大的題目，以強化城鄉(xiāng)規(guī)劃重大題目決策的科學性和權(quán)威性。委員會是城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構(gòu)，由設立，由公務員和非公務員組成，其中非公務員人數(shù)應多于公務員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應為單數(shù)。目前，貴州省已成立了省城市規(guī)委員會，各地（州、市）也相繼組建了規(guī)劃委員會。3.2強化省級規(guī)劃治理職能
為加強省級對本行政區(qū)域內(nèi)城市建設和發(fā)展的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部分的綜合調(diào)控職能，國務院及有關(guān)部委對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施提出明確要求，指出“區(qū)域重大基礎(chǔ)設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。”“因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后以為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設項目納進規(guī)劃中，一并報規(guī)劃原批準機關(guān)審定。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基礎(chǔ)設施和區(qū)域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部分提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃部分核發(fā)《建設項目選址意見書》，其中國家批準的項目應報建設部備案。涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位和地下文物埋躲區(qū)的項目，經(jīng)相應的文物行政主管部分會審同意。對于不符合規(guī)劃要求的，建設部要予以糾正。在項目可行性報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部分核發(fā)的選址意見書。計劃部分批準建設項目，建設地址必須符合選址意見書。不得以文件、會議紀要等形式取代選址程序”。這些要求的提出明確了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展中的地位，強化了省級規(guī)劃治理職能。
為加強規(guī)劃對省域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的調(diào)控作用，強化省級對本行政區(qū)域內(nèi)城市建設和發(fā)展的領(lǐng)導，解決省級規(guī)劃治理職能缺位的題目，成立省級規(guī)劃委員會不失為一種很好的方式。貴州省城市規(guī)劃委員會包括了各行業(yè)部分職員，將辦公室設在建設廳，負責省城規(guī)委日常工作，辦公室主任由建設廳廳長兼任。省規(guī)委下設專家委員會，受省城規(guī)委委托，對需提請審定和提交省城規(guī)委審查的城市規(guī)劃進行咨詢。明確省規(guī)劃治理委員會的主要職責是依據(jù)國務院批準的《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》監(jiān)視并指導各地（州、市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)處理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)處理全省城鎮(zhèn)規(guī)劃全局性、長遠性及跨區(qū)域性重大題目；組織對設市城市近期建設規(guī)劃、重點地段的城市設計和具體規(guī)劃進行前置性審查；對全省城市規(guī)劃實施情況進行督促檢查，向各地（州、市）派駐規(guī)劃督察建設員，建立規(guī)劃監(jiān)視的長效機制；研究城市規(guī)劃、城市發(fā)展的重大課題，并向省委提出決策建議。
在建設部與貴州省開展規(guī)劃治理體制改革試點工作之后，一些省也相繼成立規(guī)劃委員會。最近，甘肅省建設廳已向報告，也已原則上同意成立甘肅省規(guī)劃委員會，以綜合協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中全局性、綜合性的題目。廣東省在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究和規(guī)劃中都提出成立珠江三角洲規(guī)劃委員會，以對《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》的實施進行監(jiān)視，促進包括港澳在內(nèi)的珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)與互動發(fā)展。
3.3規(guī)劃治理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護，實行四線管制
規(guī)劃編制和治理的重點從確定開發(fā)建設項目轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝惔嗳踬Y源的有效保護利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的公道布局[3].為了保護不可再生資源，建設部推行了綠線管制、紫線管制、藍線管制、黃線管制的四線管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設施及周邊土地通過規(guī)劃規(guī)定四線范圍，一旦經(jīng)過審批，要執(zhí)行嚴格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調(diào)整。實行四線管制，有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。
3.4集中、同一規(guī)劃治理權(quán)
針對一些地方隨意下放規(guī)劃審批權(quán)、“肢解”城鄉(xiāng)規(guī)劃的題目，國務院及有關(guān)部委要求“城市規(guī)劃由城市同一組織實施”，“設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級規(guī)劃治理機構(gòu)，如確有必要，可由設區(qū)的市規(guī)劃部分在市轄區(qū)設置派出機構(gòu)。城市各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部分同一治理。市一級規(guī)劃的行政治理權(quán)擅自下放的要立即糾正�！蹦壳案魇。▍^(qū)）、市已陸續(xù)收回下放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃治理權(quán)限，并實行設區(qū)城市規(guī)劃垂直治理體制，將區(qū)級規(guī)劃治理部分改為由市級規(guī)劃治理部分同一治理，領(lǐng)導班子成員由市規(guī)劃治理部分任命。
3.5建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強規(guī)劃實施的層級監(jiān)視
只有制度才能保證和維護監(jiān)視，沒有以制度為載體的監(jiān)視是軟弱的監(jiān)視。在這些年的規(guī)劃治理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)視，事中基本缺乏監(jiān)視的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)視流于形式，特別是對主要領(lǐng)導干部。
為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)視機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)視，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級組織法》第五十九條“縣級以上地方行使的職權(quán)包括對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作”：“領(lǐng)導所屬各工作部分和下級的工作”，建設部與四川省委、共同研究開展派駐城市規(guī)劃督察員制度試點工作。這是在現(xiàn)有多種監(jiān)視形式基礎(chǔ)上嘗試建立的一項新的監(jiān)視制度，核心是通過上級派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃對項目實施事前、事中監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)視，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。
目前，四川省已經(jīng)確定了成都、德陽、樂山、瀘州、宜賓5個城市作為開展派駐規(guī)劃師制度的試點，分別選派了規(guī)劃督察員，于2004年1月1日，正式上崗工作，工作所需經(jīng)費由省財政全額撥付。派駐規(guī)劃督察員對市（州）及有關(guān)部分的城市規(guī)劃工作是否違反法定的程序，是否違反規(guī)劃要求，是否違反資質(zhì)治理要求等方面進行督察。督察員開展督察工作時，有權(quán)向城市規(guī)劃編制、審批、申報等單位收集資料、調(diào)查取證，對違反規(guī)劃的行為及時向市、州及有關(guān)部分提出督察意見，并上報及規(guī)劃、督察行政主管部分。
3.6建立規(guī)劃治理行政責任追究制度
要將規(guī)劃治理的行政責任，具體分解落實，使城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的各項工作任務，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責任主體，責任和權(quán)力相符。城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的行政責任主體，是各級領(lǐng)導、城鄉(xiāng)規(guī)劃治理部分領(lǐng)導和直接治理工作職員。對于由城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導的責任；對違法建設不依法查處的，要追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部分的責任。城市規(guī)劃行政決策法律責任的確立，其目的在于保護行政治理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權(quán)益，制約和預防決策違法行為，推進城市規(guī)劃行政決策的科學化。
4、我國規(guī)劃治理體制改革展看
要實現(xiàn)良好的城市管治的終極目標，就是要實現(xiàn)決策的多元化、政治的透明化、公眾和非組織的最大參與化。處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會積極變革時期的城市規(guī)劃工作者們努力探索適應中國國情的規(guī)劃體制改革之路，實現(xiàn)對城市的良好管治。
4.1公道劃分各級的規(guī)劃治理事權(quán)
在職能轉(zhuǎn)變過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級權(quán)力、分清責任。一級、一級規(guī)劃、一級事權(quán)。中心對國家利益負責，省級對省的利益負責，市、縣對各自的利益負責。局部利益不得影響整體利益，在這個條件條件下，地方各級在法定范圍內(nèi)享有自主權(quán)。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的設計、內(nèi)容和深度的要求，上級審批對象相應要調(diào)整[4].
4.2健全規(guī)劃編制和治理的組織體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是一個技術(shù)立法的過程，不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì)，而且對于規(guī)劃對象要有相當?shù)氖煜こ潭群屯笍氐氖煜ぁＲ?guī)劃需要不斷總結(jié)和修編，一旦開展起來，將成為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。這就使得建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)編制隊伍十分重要。
4.3改革和完善決策機制
正確決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成功的重要條件。避免因決策失誤造成的重大損失是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的基本條件。規(guī)劃的制定和實施必須充分發(fā)揚出去，改進公眾參與的方式，推進規(guī)劃的社會化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度。
4.4建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)視制約機制
加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施治理等規(guī)劃工作全過程的的監(jiān)視和制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃部分要主動接受同級人大、社會及公眾的監(jiān)視；建立上級及其規(guī)劃部分對下級及其規(guī)劃部分行政行為的監(jiān)視制度；強化內(nèi)部監(jiān)視，建立行政責任制及其行政錯誤追究制度；推行政務公然制度。
4.5加強規(guī)劃行業(yè)治理
隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市大規(guī)模建設，規(guī)劃編制等規(guī)劃服務的業(yè)務量繁多，規(guī)劃成果的商品屬性突出，社會責任被弱化，導致規(guī)劃成果質(zhì)量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違反規(guī)劃原則編制規(guī)劃。因此要建立有效的市場治理機制和行業(yè)自律機制，使城市規(guī)劃編制職員樹立正確的指導思想，克服規(guī)劃編制過程中的浮躁心態(tài)，促進規(guī)劃編制的科學性。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇2
摘 要：隨著我國社會發(fā)展的不斷進展，在社會大趨勢變得整體向前跨進一大步的同時，社會貧富差距也逐漸拉大，這就導致社會的不平衡性，根據(jù)這種狀況，我國研究組將城鄉(xiāng)規(guī)劃政策推向新的高潮，城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是相關(guān)行政管理部門的政府機構(gòu)將關(guān)系到國家經(jīng)濟、民生等問題的發(fā)展方向做出規(guī)劃，并穩(wěn)固社會貧富發(fā)展差距，以免社會因某種不平衡性導致的社會不穩(wěn)定情況。在這個過程中，相關(guān)的公關(guān)政策將這個規(guī)劃目標視為城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革不僅是社會發(fā)展的需要，更是人民的共同訴求，這就要求做官群體不能高高掛起，要實事求是，視人民的利益為最高利益，視改革目標為最高基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟在人民之間的關(guān)系和混亂階段。
在改革的過程中難免遇到相應的難題和阻擾，這對于我國政府相關(guān)機構(gòu)既是機遇，又是挑戰(zhàn)，之所以說它是機遇，是因為它是政府部門起到行政價值和調(diào)節(jié)作用的重要體現(xiàn)，還可以讓人們感受到社會對他們的關(guān)懷和關(guān)注；之所以說它是挑戰(zhàn)，是因為這是一項面對全社會問題的重大改革問題，相關(guān)單位在做任何一項決策，制定任何一項條款時都面臨巨大的爭議，擔負著更是整個社會的責任。
1 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設和諧社會
在社會不斷發(fā)展的過程當中，出現(xiàn)的最大的問題是“發(fā)展是一個雙刃劍”，之所以這樣說，是因為當社會正在朝著大好前景發(fā)展時，說明我國各地區(qū)之間的聯(lián)系性變得親密無間，各地區(qū)人民奔著小康家庭發(fā)展和開拓進程，人們的收入嚴重大大拉近國民生產(chǎn)總值，從而促進全國的繁榮昌盛；但是同時也會伴隨著社會貧富差距拉近，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善，國民消費水準大起大落，潛在危機的經(jīng)濟危機等社會問題撲面而來，對于不可推卸的順從自然規(guī)律的弊端我們要坦然接受，不能因此退縮，畢竟發(fā)展是一個長久性的主體，對于我們能通過自己機制的調(diào)節(jié)和細節(jié)的完善來控制這種情況發(fā)生的時候，相關(guān)行政人員要做好自己，將本職工作的負責精神進行到底，這才是發(fā)展的王道，只有不斷推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革體系，才能促進人們的幸福指數(shù)提升，從而讓社會繁榮昌盛，和諧發(fā)展。
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要不斷深入改革科學發(fā)展觀，將正確的發(fā)展價值觀念深入人心，讓人們從根本上認識到事情的重要性，要以人民的利益為最高利益。將城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟改革有機的結(jié)合在一起，不能只顧發(fā)展一邊，因為一時的好都是假象，一邊的繁榮也不能意味整個社會的進步，作為相關(guān)調(diào)控人員，要有這方面的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)領(lǐng)悟。做好城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌工作，將其作為跳躍板，實現(xiàn)一步到位。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，從實事求是出發(fā)
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個重要的研究課題，在我國改革開放以來，就一直備受關(guān)注，更是人民群眾最為關(guān)系的課題。要知道，一個社會乃至一個國家是否能夠快速持續(xù)又穩(wěn)定的發(fā)展，不在于這個社會的'領(lǐng)導階層喊得口號有多想，而在于這個社會的執(zhí)行力有多到位。這就要求相關(guān)行政人員切實做到位，將工作視為重要使命，要想在工作上有史無前例的突破，就要不斷的提高自己的職業(yè)道德素養(yǎng)，踏實做事，做人民的公仆，不應該只是一味的喊口號，這樣不僅會讓人民群眾對一個社會的發(fā)展失去希望和目標，變得萎靡不振，更會影響一個國家的聲望和國際影響。在此之前，國家相應的行政機關(guān)單位一直深入貫徹社會主義核心價值觀，打著促進社會和諧發(fā)展的旗號，但是一直不見成效，這是需要我們尋求原因的，因為相關(guān)行政人員并沒有遵循社會的實踐規(guī)律，沒有循序漸進，而是一味的把問題變得膚淺化，這無疑是給發(fā)展不平衡的國家雪上加霜，要想有好的社會成效，就要腳踏實地為人民辦事，為社會效勞。要想找到問題的根本，就要關(guān)注社會的發(fā)展趨勢和發(fā)展動向，之所以一直事倍功半，是因為我們的國家建設規(guī)劃低于國家發(fā)展步伐速度，具體分析為我們將國家建設前景發(fā)展成一個方向的同時，社會的發(fā)展趨向已經(jīng)向另一個方向進展，這種徒勞智慧讓國家建設錯過最佳時期。一項工作在開展期間都會受到一定程度的阻擾，想有多大的進步，就要擔負多大的阻燃。在國家進入快速發(fā)展階段的時候，我國的國情規(guī)定領(lǐng)導人的連任周期決定的政策實施的局限性，因為無論是在多統(tǒng)一的大背景下，都無法保證管理人的思想和辦事方式高度統(tǒng)一，這就要求我國體系要不斷完善，執(zhí)政人員要有相應的學習期間，以免與社會脫節(jié)，試想一個不了解國情的人怎能一統(tǒng)天下？城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個復雜又漫長的過程，這不僅要求我們有新的體系，更要有新的思維，否則就像是一條迷宮，根本行不通。
3 從一而終投入革命工作
在推進改革方案的過程當中，要做到從一而終。這不僅要求相關(guān)行政人員有高度的工作能力和工作熱情，還要求群眾在發(fā)聲時能用負責的態(tài)度和眼光看待這個問題，形成高度統(tǒng)一，一方面行政人員要投入熱情，另一方面要付出時間，只有這樣，才能有成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃進行工程當中必然遇到許多阻擾，其中存在的問題包括管理機制不成熟，監(jiān)督部門不負責任等。要想有良好的發(fā)展進程，必須做好監(jiān)督工作，城市規(guī)劃時，負責這部門的行政管理人員要做到既對上級領(lǐng)導聽從指揮，又要對下級有好的管理制度，做到整個發(fā)展鏈條松弛有度，用科學武裝自己的頭腦，做到?jīng)Q策具有科學性和實效性。如果因為中途某個環(huán)節(jié)的機制不成熟或者松懈造成工作失誤，這既是對規(guī)劃方案的不負責，也是對社會前景的踐踏和侮辱。作為相關(guān)負責部門，要明白自己在建設中的發(fā)揮性作用，可有可無的做事狀態(tài)不僅讓自己沒有前途，更是毀了社會。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不是一個簡單的發(fā)展目標，而是針對整個社會的發(fā)現(xiàn)前景。隨著社會的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量提高，人們不再拘泥于眼前的利益和得失，更注重整體社會的發(fā)展和進退，可見發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃是不可忽視的重要問題。
4 總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為這個社會大背景下不可忽視的重要研究課題，需要我國的相關(guān)部門將此提上執(zhí)行日程上來，不僅是對人民的負責，更是對社會乃至國家的負責，貧富差距、收支不平衡等問題也即將危機到人們生活水準的穩(wěn)定和健康發(fā)展。由此可見，深入貫徹科學發(fā)展，促進和諧社會的目標需要社會每個人的努力和建設。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇3
摘要：新時期下我國行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)生了新的變化，其在行政管理職能方面更多注重服務和監(jiān)督。但是由于過去我國長期處于“城鄉(xiāng)二元”的社會發(fā)展中遺留許多問題。本文闡述了我國行政體制的改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，根據(jù)我國當前在建設城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題進行剖析，并結(jié)合在新時期的行政管理體制改革，對城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題給出了相應的建議。
隨著經(jīng)濟社會的不斷變化，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過去計劃經(jīng)濟存在的政府管理和控制仍然影響著當今城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的良好發(fā)展，實現(xiàn)貫徹我國新時期行政管理體系的發(fā)展需要，落實行政管理體制成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要基礎(chǔ)。
一、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題分析
�。ㄒ唬┺r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市
在改革開發(fā)的初期，為了加快社會經(jīng)濟發(fā)展，提升我國城鎮(zhèn)化建設水平，我國社會經(jīng)濟由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。從而使得我國城市形成了對勞動力、資本和其他生產(chǎn)資源的吸收能力，我國城鎮(zhèn)居民水平逐漸提高。但是相比起來，由于政府重視城市內(nèi)部建設，但是卻忽略了對農(nóng)村的建設，導致農(nóng)村基礎(chǔ)建設水平較低，農(nóng)村居民生活水平和文化水平也難以提升，農(nóng)村發(fā)展由此進入農(nóng)村勞動力流失，外來生產(chǎn)力進不來的惡性循環(huán)。
�。ǘ┏鞘幸�(guī)劃不科學，盲目擴張嚴重
隨著人們對于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當?shù)爻鞘谢慕ㄔO步伐，加大房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。然而在此過程中，隨著新城區(qū)的不斷開發(fā)，農(nóng)村用地和水資源被占用。比如說：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發(fā)展，卻忽略了農(nóng)村資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄈ┠壳暗某青l(xiāng)規(guī)劃中整體協(xié)調(diào)不足
結(jié)合我國當前國情，國家以工業(yè)化發(fā)展作為我國社會經(jīng)濟建設主體，并以重工業(yè)發(fā)展道路作為我國一個重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行以戶籍管理體制作為城鄉(xiāng)分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎(chǔ)下，發(fā)展我國工農(nóng)經(jīng)濟，以周邊帶動城市的戰(zhàn)略手段，推動我國城市經(jīng)濟發(fā)展。因此，在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，倡導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是卻仍然慣用著傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟體制，而這必然會導致我國在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面，從而導致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，社會矛盾與企業(yè)差異化越加嚴重。
二、結(jié)合新時期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的建議
�。ㄒ唬�(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機制
重視城市建設的同時，同樣注重農(nóng)村建設，通過以城市帶動農(nóng)村，以農(nóng)村為發(fā)展重點，實現(xiàn)各相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)。首先要做的就是各個部門在建設過程中協(xié)調(diào)合作，避免出現(xiàn)職能的沖突，如果有必要，可以成立相應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部。對我國城市的建設的土地征用以及水資源的調(diào)度進行合理安排，并保證農(nóng)村建設的資源和城市建設資源是一樣的`，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展。
�。ǘ┲攸c發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設工作
對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設是我國農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，應充分結(jié)合我國農(nóng)村目前發(fā)展狀況，需要最先解決的問題就是對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設，而這其中就包括了對農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設施的建設。并且各地政府不僅需要做到建設，同時還需要準確地根據(jù)農(nóng)村目前需求情況，引導社會力量和商業(yè)力量參與到對農(nóng)村建設發(fā)展當中。比如說鼓勵私立醫(yī)院、私人教育機構(gòu)，等等，同時在政策上做出相應的優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)和勞動力的吸引力。
（三）積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作交流
隨著時代的不斷發(fā)展，我國行政管理體制也在不斷改革當中，在新時期環(huán)境下，實行區(qū)域合作能夠充分地利用當?shù)氐馁Y源，并進行資源和經(jīng)濟的互補，促進兩地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組或升級。另外，隨著我國對交通建設力度的加大，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展建設的區(qū)域性束縛，有效地引進先進的技術(shù)以及人才，這對于推動我國新農(nóng)村行政管理體制以及城鄉(xiāng)管理的優(yōu)化都具有重要的意義。
三、結(jié)語
綜上所述，我國全面建設小康社會的目標下，應該正確認識到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中正面臨的問題，并且根據(jù)我國所處的新時期的時代背景下，對我國行政管理體制進行改革，從而找到解決我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效和科學地為建設我國農(nóng)村和城市發(fā)展做出貢獻。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇4
摘要：近幾年來，伴隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作已經(jīng)受到了社會各界的普遍關(guān)注。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作時，規(guī)劃設計工作的質(zhì)量直接影響到一個城市、地區(qū)的形象。本文先對城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)建筑設計的相關(guān)內(nèi)容進行簡要分析，并進一步對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑進行研究。
1引言
現(xiàn)階段，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平的不斷提升，我國生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的污染與破壞，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作時，提高生態(tài)環(huán)境的建設質(zhì)量對于促進城鄉(xiāng)發(fā)展和人們的生活水平提升有著極其重要的意義。生態(tài)環(huán)境建設不僅是我國長期發(fā)展的一個主要目標，同時它也可以反映出現(xiàn)階段國內(nèi)豐富多彩的民族特色以及不同地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。此外，生態(tài)建筑也是歷史產(chǎn)生與發(fā)展的必然趨勢，它對于人文、自然環(huán)境建設以及經(jīng)濟、社會發(fā)展都有著重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑的概述
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的概念
所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，指的是有關(guān)建設部門對于本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況的一個規(guī)劃、設計。在這一過程中，要保證空間結(jié)構(gòu)的布局合理、科學，同時還要對資源的利用情況進行合理、科學、高效的利用。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的過程中，要對城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟要素、文化要素和政治要素等進行綜合性的分析，進而可以促進各個因素之間的和諧、整體發(fā)展。這樣一來，就能為社會、經(jīng)濟的發(fā)展以及文化的進步提供一系列的科學保障，同時也可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的統(tǒng)一性、科學性。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑的重要意義
2.2.1促進與自然環(huán)境和諧相處
在進行生態(tài)建筑的設計過程中，一定要重視對當?shù)刈匀画h(huán)境的高效利用。通過這一方式，不僅能夠降低建筑物的能耗問題，同時還能最大程度的對當?shù)氐淖匀画h(huán)境進行保護。比如說在進行生態(tài)建筑的建設過程中，比較重視太陽光的利用，因而可以減少建筑物對照明設備的使用；同時，生態(tài)建筑也利用水池、噴水系統(tǒng)等進行室內(nèi)溫度的調(diào)節(jié)，這樣一來可以有效的減少對制冷設備的使用。
2.2.2對于新技術(shù)、新材料的高效利用
目前，伴隨著國內(nèi)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑設計與施工中越來越多的新材料、新技術(shù)、新工藝被應用。通過這些材料與技術(shù)的應用，極大的.提升了建筑工程的節(jié)能、環(huán)保效果，同時也促進了我國建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因而，在進行生態(tài)建筑的設計過程中，一定要重視新技術(shù)、新材料的利用，進而可以降低建筑工程使用過程中的能源消耗，進而起到保護環(huán)境的功能。
2.2.3提供健康、舒適的環(huán)境
對于生態(tài)建筑來說，它的一個顯著的優(yōu)點就是提升了使用者的健康度以及舒適度，這也從側(cè)面體現(xiàn)出建筑對人的關(guān)懷，提升了建筑使用者與自然環(huán)境之間的溝通。
①生態(tài)建筑在使用功能方面得到了顯著的完善，進而可以滿足人們生活和工作對于建筑的不同需求。
�、谏鷳B(tài)建筑對于采光設計以及通風設計、溫度控制、濕度控制等細節(jié)進行了仔細、全面的思考，這樣一來可以為用戶提供一個高質(zhì)、舒適、健康的居住與工作環(huán)境。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑存在的問題
3.1對于生態(tài)建筑的認識不夠
現(xiàn)階段，規(guī)劃設計人員對于生態(tài)建筑建設還沒有形成一個精準性、統(tǒng)一性的認識，這主要是因為人們對于生態(tài)建筑建設的定義還不是很統(tǒng)一，因而在將設計轉(zhuǎn)化到實物的過程中難免會出現(xiàn)差異。另外，各個區(qū)域有著不同的環(huán)境模式，并且建筑建設過程中也會受到生態(tài)環(huán)境以及人為條件等不同因素的印象，因而生態(tài)建筑也很難進行統(tǒng)一。
3.2沒有對農(nóng)村狀態(tài)進行仔細研究
現(xiàn)階段，雖然我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但是我國一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度并不是很快，并且生態(tài)系統(tǒng)在總體形式上也呈現(xiàn)出高度的不均衡性，這就導致了城鄉(xiāng)之間存在著較大的發(fā)展差距。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作時，往往容易忽視對于農(nóng)村的規(guī)劃設計，因而也就影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作的整體質(zhì)量。
3.3資源利用不合理
近幾年來，伴隨著城鄉(xiāng)的進步與發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作的質(zhì)量得到了顯著的提升。但是，目前還有很多開發(fā)單位在進行開發(fā)過程中不能對資源進行合理、高效的利用，甚至在開發(fā)的過程中占有了一些優(yōu)質(zhì)的耕地。究其原因，主要是以下幾點原因?qū)е铝速Y源不合理利用問題的出現(xiàn)：
�、俨煌瑓^(qū)域在進行建設與發(fā)展的過程中，大多只依據(jù)自身的思想進行相應的規(guī)劃設計工作，這種不切實際的做法直接導致了嚴重的資源浪費問題。
�、诜康禺a(chǎn)商在進行開發(fā)的過程中，并沒有認識到其中相關(guān)問題的嚴重性，同時開發(fā)過程中對于相關(guān)資源的供應量也存在不足的問題。伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的不斷擴張，許多地區(qū)與城市出現(xiàn)了嚴重的不合理拆遷等問題，這些問題都將會導致資源利用率下降。
4提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑質(zhì)量的措施
4.1深化城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的制度改革
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的過程中，首先要進行體制上的創(chuàng)新與革命，進而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作質(zhì)量的提升。建立健全高效、合理的規(guī)劃設計體系，可以將先進、成熟的生態(tài)建筑設計理念融入到本地區(qū)、本城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作中去。這樣一來，不僅可以不斷的改善城市居民的生存條件和生態(tài)建設的質(zhì)量，同時還能有效的促進生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作中的運用與發(fā)展。在進行具體的體制、制度的改革時，要充分考慮到當?shù)氐牡乩憝h(huán)境以及人文底蘊等不同因素對于規(guī)劃設計工作的影響，同時還要考慮到土地資源的節(jié)省問題，進而可以提高對于空間的利用率，提升城鄉(xiāng)建筑水平。
4.2注重觀念、方法的創(chuàng)新
在進行具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計工作時，要不斷進行規(guī)劃設計觀念以及方法的創(chuàng)新，進而可以發(fā)揮出生態(tài)建筑設計的社會效益與經(jīng)濟效益：
①參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作的人員要積極吸收優(yōu)秀、先進的建筑設計理論以及設計經(jīng)驗，并且將這些經(jīng)驗與理論應用到實際工作中;
�、谠谶M行生態(tài)建筑的設計工作時，要注重實地的考察工作，因地制宜的進行設計。在進行規(guī)劃設計工作時，要注重建立天空、地面、地下全面的立體系統(tǒng)，進而可以高效的發(fā)揮建筑和自然環(huán)境的最佳功能；另外，還要敢于打破以往建筑設計中的老套理念與方式，同時還要將多種先進的設計思路與方式融合到設計規(guī)劃工作中。這樣一來，可以在生態(tài)建筑設計工作中注入新思維、新概念，同時也能更好的體現(xiàn)人文情懷。
4.3增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用
生態(tài)建筑的優(yōu)勢在于其與周圍生態(tài)環(huán)境的完美融合，生態(tài)建筑的設計重點之一就在于建筑物調(diào)節(jié)氣候的能力。生態(tài)建筑在設計時，會留有一定的備用空間，以便在后續(xù)的使用過程中能夠隨時進行整改。生態(tài)建筑的布局要兼顧采光與通氣性，可以多布置綠色植物來凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)溫度濕度，同時也要提高對自然災害的抵抗水平，最大程度的保障人們的生命財產(chǎn)安全。具體來說，保持生態(tài)平衡的意義有以下幾點：
①有利于我國的可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧發(fā)展；
�、谟欣趯崿F(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；
�、塾欣诮ㄔO環(huán)境友好型社會，構(gòu)建文明、和諧的社會。
對于濕地公園來說，其作用主要有以下三點：
�、俦Ｗo生物和遺傳多樣性。自然濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復雜性和穩(wěn)定性較高，是遺傳的基因庫以及生物演替的溫床；
�、诠潭ǘ趸己驼{(diào)節(jié)區(qū)域氣候。由于濕地特殊的生態(tài)特性，在植物生長、促淤造陸等生態(tài)過程中積累了大量的無機碳和有機碳；
�、蹨粲泻ξ镔|(zhì)，凈化水體。對于不同地區(qū)的建筑物來說，它的一個非常重要的作用就是為居住者提供一個舒適的環(huán)境，同時還要滿足建筑與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。在就要求對建筑建造、使用、維修的過程中，要對建筑進行實時地調(diào)整，同時還要對生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力進行不斷的增強。這樣一來，才能實現(xiàn)建筑空間的科學、合理布局，同時也可以提升城鄉(xiāng)居民居住的舒適度與健康程度。要確保建筑可以有效的與生態(tài)環(huán)境進行溝通，首先要不斷提高建筑物內(nèi)部的自然采光能力，這樣可以提高生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)效果；其次，還要不斷增強建筑的抵御、防御能力，即使該地區(qū)有了較強的地質(zhì)災害，也能確保建筑與人民的生命、財產(chǎn)安全不受侵害。另外，在建筑物的內(nèi)部可以盡可能多的設置綠色植物，綠色植物不僅能夠吸收大量的有害氣體，同時也可以起到調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度、濕度，提高使用者的舒適度的功能。
4.4將建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密的結(jié)合起來
建筑工程在其建設施工期間，要注重建筑物和周邊環(huán)境的緊密結(jié)合，同時還要確保建筑物的總體設計框架滿足當?shù)丨h(huán)境的不同需求。一旦在建筑工程施工期間規(guī)劃設計與當?shù)丨h(huán)境出現(xiàn)了沖突與矛盾，要及時利用有效的措施進行解決。另外，還要確保設計方案的合理性與科學性，遇到問題多從整體方面進行考慮，提升建筑工程的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值。
5結(jié)束語
進入21世紀以來，伴隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國的建筑行業(yè)獲得了一個發(fā)展的契機。由于城鄉(xiāng)生態(tài)建設涉及到國家、政府、各機構(gòu)以及公眾等不同方面的利益與權(quán)益，因而在進行具體規(guī)劃設計工作時，要將具體實際作為立足點，同時還要采取針對性的措施，提升生態(tài)建筑的建設質(zhì)量。
現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇5
摘要：在完善當前國家行政機構(gòu)改革的背景下，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系改革的優(yōu)化路徑具有重要意義。對山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度構(gòu)建情況及現(xiàn)狀特征梳理、總結(jié)，分析解讀其存在的主要問題，制定優(yōu)化完善山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系的策略，進而提出規(guī)劃管理制度體系建設的整體框架。
1研究背景
基于國家層面深化機構(gòu)改革的總部署、依法治國方略的提出、城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的出臺新舉措以及《立法法》修訂后的權(quán)力下放等新的發(fā)展形勢，同時統(tǒng)籌考慮新形勢下山西省面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并立足于對山西省在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制建設方面問題與不足的客觀認識和對山西省發(fā)展前景的準確判研，在此前提下，提出建構(gòu)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系優(yōu)化的思路。
2山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系解讀
山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系包括管理系統(tǒng)的組織框架、決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督檢查制度四個部分。
2.1管理系統(tǒng)的組織框架。機構(gòu)改革之前，山西省規(guī)劃管理的主體由技術(shù)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)組成，如圖1所示。2.2管理決策制度。
2.2.1規(guī)劃編制審批機制。機構(gòu)改革之前，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機制遵循國家與省級相關(guān)法規(guī)、條例。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章第十二條至第二十七條對各層次與類型規(guī)劃的.組織編制及審批作出了明確的規(guī)定；
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第十三條明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的組織編制主體；
《城市紫線管理辦法》第七條明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的編制程序。
山西省相關(guān)法規(guī)條例進一步細化了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃管理主體在編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的具體職責；詳細闡述了各級歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的審批與備案主體；明確了開發(fā)區(qū)各項規(guī)劃的組織編制主體與審批主體。
2.2.2規(guī)劃編制決策程序。依據(jù)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、條例以及各地市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理細則，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理程序包括計劃制定、選擇規(guī)劃編制單位、確定規(guī)劃編制單位、編制階段、規(guī)劃成果展示和審議、規(guī)劃成果批復六個階段。
2.2.3規(guī)劃決策優(yōu)化。制度山西省從加強專家、委員會決策機制和推進公眾參與機制及城市信息共享平臺構(gòu)建等方面積極探索，不斷推動著規(guī)劃決策的科學化、民主化、法制化發(fā)展。
2.2.4規(guī)劃決策評估制度。近年來山西省積極開展對決策后評估工作的嘗試，2017年參與中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學術(shù)委員會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估學組的成立，初步建立規(guī)劃后評估制度，先后開展了一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估。
2.3管理執(zhí)行制度。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、條例對各類型規(guī)劃與“一書兩證”制度作了明確的規(guī)定，各地市出臺的規(guī)劃管理實施細則進一步細化了建設項目選址及建設用地規(guī)劃管理、建筑工程規(guī)劃管理、市政工程規(guī)劃管理、建設工程竣工規(guī)劃認可等內(nèi)容。
2.4管理監(jiān)督檢查制度。機構(gòu)改革之前，山西省規(guī)劃管理制度監(jiān)督機制主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督分為三個層級，即：上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督、地方政府對地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督和地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對轄區(qū)內(nèi)建設單位的監(jiān)督。而外部監(jiān)督主要是指規(guī)劃公示制度、規(guī)劃督察員制度等公眾監(jiān)督。
3山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系存在問題分析
山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系存在幾方面的問題，導致管理體制滯后性顯著。
管理機制與決策制度方面：管理主體單一，決策優(yōu)化制度與評估制度不完善，管理職權(quán)分散致使規(guī)劃管理不到位，部門之間互為前置；
管理執(zhí)行制度方面：規(guī)劃管理工作重規(guī)劃許可業(yè)務，輕規(guī)劃引導、輕規(guī)劃管理現(xiàn)象嚴重；
實施監(jiān)督制約機制方面：管理運行機制模式單一、公共參與機制不完善，社會成員參與規(guī)劃管理程度小，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善等。
4山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系優(yōu)化策略
只有構(gòu)建管理主體多元、管理手段多元、公眾參與、規(guī)劃法規(guī)齊全、規(guī)劃管理制度完善、政府權(quán)力與公共決策平衡的規(guī)劃管理模式，才能改變山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀，提升管理水平。
4.1管理的機制與機構(gòu)設置方面。
4.1.1實現(xiàn)管理主體多元化。
對現(xiàn)行的規(guī)劃管理機構(gòu)進行調(diào)整，增加管理主體，把現(xiàn)隸屬于規(guī)劃主管部門的二級機構(gòu)規(guī)劃設計院分離出來，成為一個純技術(shù)單位，具體負責規(guī)劃編制工作；把現(xiàn)隸屬于規(guī)劃主管部門的規(guī)劃執(zhí)法大隊也脫離出來，成立規(guī)劃執(zhí)法支隊，負責規(guī)劃實施過程的執(zhí)法監(jiān)督，具有獨立的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)；成立技術(shù)專家評審委員會，就規(guī)劃技術(shù)層面對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行研究評審。
4.1.2完善規(guī)劃管理機構(gòu)設置，形成有效合力。
（1）建立規(guī)劃管理咨詢研究機構(gòu)。建立集研究規(guī)劃政策、交通問題、環(huán)境問題等于一體的行政咨詢機構(gòu)，向社會公眾和有關(guān)機構(gòu)提供相關(guān)意見和傳達基本知識，遏止市場上以盈利為目的的各類咨詢機構(gòu)的惡性競爭，有利于政府決策的民主化和科學化。
�。�2）健全城市規(guī)劃管理監(jiān)督機構(gòu)。規(guī)劃主管部門下設規(guī)劃法庭，處理城鄉(xiāng)規(guī)劃糾紛、審理城市建設違法違規(guī)案件、輔助調(diào)節(jié)各方矛盾，從而使規(guī)劃行政管理機構(gòu)的管理與監(jiān)督職能相分離，使規(guī)劃管理更加公開化、制度化。
4.2管理的執(zhí)行制度方面。
4.2.1規(guī)劃主管部門主動參與項目建設地方的規(guī)劃主管部門要改變作為技術(shù)參與角色的現(xiàn)狀，要主動參與項目建設，尤其對于公共設施的建設，有助于提高規(guī)劃實施的主動權(quán)。
4.2.2建立并聯(lián)審批制度，提高規(guī)劃許可審批效率。采取“一站式服務”原則，縮短行政審批在部門間內(nèi)耗，精簡前置要件審批，推動部門協(xié)同，并聯(lián)審批，提高效率。
4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督制約機制方面。
4.3.1完善內(nèi)部監(jiān)督機制。在縱向監(jiān)督上，一方面，完善上級監(jiān)督下級的“自上而下”的監(jiān)督機制，構(gòu)建對下級忠誠度和效率檢驗的評價機制。另一方面，構(gòu)建下級監(jiān)督上級的“自下而上”的監(jiān)督機制，以及社會組織和公眾對各級規(guī)劃管理主體的監(jiān)督。在橫向監(jiān)督上，構(gòu)建同級監(jiān)督機制。一方面，構(gòu)建各規(guī)劃管理主體之間相互監(jiān)督機制；另一方面，同級部門和同一部門人員之間相互監(jiān)督。
4.3.2完善外部監(jiān)督機制。大力度推進規(guī)劃管理外部監(jiān)督機制：
①賦予社會組織和公眾參與規(guī)劃管理監(jiān)督旳法律地位；
�、谕晟瞥青l(xiāng)督察員制度；
�、弁晟埔�(guī)劃公示制度，明確規(guī)劃公示的內(nèi)容、對公眾所提出的建設性意見予以回應等。
4.3.3完善公眾參與機制。一方面，建立“參與-反饋-獎勵”的有效反饋、獎勵機制；另一方面，確立非盈利組織等社會組織的參與地位，使之形成有分量的組織。
【現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制】相關(guān)文章：
勞動法能否保護現(xiàn)行體制下廣大民工的正當權(quán)益06-04
試析國有企業(yè)辦司治理改革誤區(qū)與國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新—對黨的十08-30
研究治理過程的整合治理06-04
我國現(xiàn)行律師懲戒制度與美國律師懲戒制度借鑒05-02
交通運輸司法的體制理工論文05-03
高校行政管理體制的優(yōu)化與創(chuàng)新06-11