我國對外貿(mào)易的立法現(xiàn)狀和完善途徑研究的論文
[摘要]對外貿(mào)易法規(guī)的完善程度，對于保證我國對外貿(mào)易的順暢，維護(hù)國家利益有著重要影響。我國加入wto以后，對外貿(mào)易將會面臨新問題、新局勢，原有的對外貿(mào)易法律條文已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前對貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，需要我們立足于對外貿(mào)易的立法現(xiàn)狀，尋找完善途徑。
[關(guān)鍵詞]對外貿(mào)易；立法；現(xiàn)狀；途徑
1994年頒布的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（簡稱《對外貿(mào)易法》），為我國外貿(mào)法制的不斷完善奠定了基礎(chǔ)，從我國的外貿(mào)法制發(fā)展的角度來看，有著非常重大的意義，它在推動我國外貿(mào)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家利益方面發(fā)揮著無可替代的作用。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的不斷加強(qiáng)，我國的對外貿(mào)易事業(yè)發(fā)生了新的變化，多年的外貿(mào)實(shí)踐證明，該法案還存在著很多不足之處，需要對其不斷健全與完善。特別是我國加入wto之后，新問題、新事物將會層出不窮，對《對外貿(mào)易法》進(jìn)行修訂有其必然性。本文就《對外貿(mào)易法》的立法現(xiàn)狀進(jìn)行論述，從四個方面，提出了完善的措施。
一、我國對外貿(mào)易立法現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┴浳镞M(jìn)口
到目前為止，我國的關(guān)稅平均稅率總體上呈下降的趨勢；對外貿(mào)易立法趨向于降低進(jìn)口許可證的限制；加大對外貿(mào)依法管理的力度，同時提高對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的透明度；推行經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣自由兌換制度。
�。ǘ┲R產(chǎn)權(quán)保護(hù)
對《商標(biāo)法》、《專利法》以及《著作權(quán)法》進(jìn)行了修改，并且制定了與之相配套的法律法規(guī)與執(zhí)行細(xì)則。目前，我國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策基本上符合國際通行做法，進(jìn)一步與國際接軌。而且近期，我國還會進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，不斷對知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善與修訂。
�。ㄈ⿲ν赓Q(mào)易經(jīng)營體制
為了進(jìn)一步推動我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及符合wto的相關(guān)要求，我國企業(yè)的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)將從過去的許可經(jīng)營模式過渡到自動登記經(jīng)營模式�，F(xiàn)階段，我國對外貿(mào)易經(jīng)營主體已經(jīng)向著多元化的方向邁進(jìn)，并且已經(jīng)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)自成立之日起就可以自動享有自營進(jìn)出口權(quán)。
�。ㄋ模┓⻊�(wù)貿(mào)易
我國將會在電信、金融、對外貿(mào)易、保險、航空等十個方面逐步拓寬對商投資的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大外資金融組織機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營試點(diǎn)；逐步開放電信行業(yè)的'市場，由增值業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，拓展到基礎(chǔ)電信領(lǐng)域；擴(kuò)大航空運(yùn)輸行業(yè)吸納外資航空企業(yè)的數(shù)量。從上述幾個方面，我們可以看到，我國服務(wù)貿(mào)易的開放程度，無論是在深度層面，還是在廣度層面，都大幅度增加。
�。ㄎ澹┩馍掏顿Y
我國依據(jù)烏拉圭回合所達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，逐步取消了產(chǎn)品返銷率要求、外匯平衡要求，而對外資的優(yōu)惠政策也從過去的單純地區(qū)性傾斜轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)傾斜，并且對全國的外資政策進(jìn)行了統(tǒng)一，增強(qiáng)了外交立法環(huán)節(jié)的透明度。同時，我國在現(xiàn)行的對外貿(mào)易法律政策的基礎(chǔ)上，正在積極構(gòu)建新型的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。
二、完善對外貿(mào)易立法途徑
�。ㄒ唬┻M(jìn)出口制度的立法
為適應(yīng)對外開放的需要，以及我國加入世界貿(mào)易組織的客觀需要，必須對進(jìn)出口制度進(jìn)行完善，逐步減少進(jìn)口數(shù)量的限制。自上世紀(jì)90年代以來，我國已經(jīng)開始逐步取消對進(jìn)口貨物數(shù)量上面的限制，在關(guān)稅化層面已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。現(xiàn)階段，我國實(shí)行的配額管理的產(chǎn)品有摩托車、汽車等15種進(jìn)口產(chǎn)品，對于那些非配額產(chǎn)品主要采用的是公開招標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，目的是在數(shù)量上加以限制，對其他產(chǎn)品則采取登記制，通常不在數(shù)量上加以控制。所以說，現(xiàn)階段的進(jìn)口數(shù)量限制仍舊是我國對進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)行控制的有效手段。而禁止數(shù)量限制作為wto的基本原則，是成員國必須要執(zhí)行的，并且就取消非關(guān)稅壁壘方面，我國目前的對外貿(mào)易體制與wto的具體要求還存在著一定的差距。依據(jù)我國對外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)，進(jìn)口管理中的多數(shù)非關(guān)稅限制將會被逐漸取消，除了那些對國計民生產(chǎn)生重要影響的大宗商品采取許可證管理與配額管理之外，多數(shù)的進(jìn)口數(shù)量限制將會被逐漸取消。因此，為了符合wto的具體要求，以及促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，我國必須采取一系列積極、妥善措施，提高企業(yè)的競爭力，以及適應(yīng)能力，以應(yīng)對市場全面開放后所帶來的巨大沖擊。具體可以從以下幾個方面展開：允許私營企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)行業(yè)，同時允許外資進(jìn)入到外貿(mào)行業(yè)；分步驟開放國內(nèi)企業(yè)的自營進(jìn)出口權(quán)，逐步簡化對企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)的審
流程以及降低審批標(biāo)準(zhǔn)；在不同區(qū)域、不同行業(yè)展開試點(diǎn)，保證過渡期結(jié)束之前，我國外貿(mào)企業(yè)有能力應(yīng)對新問題、新形勢，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)能夠綜合化、集約化經(jīng)營。
�。ǘ┩晟品⻊�(wù)貿(mào)易立法
我國的服務(wù)貿(mào)易自由化程度與對外貿(mào)易開放程度的緊密非常密切，服務(wù)貿(mào)易主要有以下四種形式，即：境外消費(fèi)、跨境提供、商業(yè)存在以及自然人移動，而我國目前主要是以商業(yè)存在的形式展開服務(wù)貿(mào)易的�，F(xiàn)階段，我國開放的服務(wù)貿(mào)易主要有：銀行、咨詢、保險以及運(yùn)輸?shù)鹊取５且獙M(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域的外資企業(yè)的商業(yè)存在形式、經(jīng)營范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制�？傮w來說，我國的服務(wù)貿(mào)易開放的時間較晚，但是發(fā)展的速度較快。服務(wù)貿(mào)易的快速增長，一方面需要科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面則需要的大力扶持以及政策引導(dǎo)。從目前我國服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其發(fā)展程度遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，同時立法狀況也有待加強(qiáng)。雖然我國近幾年先后頒布了一系列關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的重要政策法規(guī)，比如《保險法》、《廣告法》、《會計師法》、《商業(yè)銀行法》等等，但是我國服務(wù)貿(mào)易立法還是存在著很多不足之處。一是立法數(shù)量過少；二是部分法律規(guī)范實(shí)際操作性不強(qiáng)；三是法規(guī)的執(zhí)行力度不夠；四是法規(guī)之間存在著一些沖突。這些問題都需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)尋找措施加以解決。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)科技研發(fā)、咨詢以及服務(wù)方面的立法
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，想要屹立于世界民族之林，就必須要加強(qiáng)本國在科技研發(fā)方面的投入。而從世界貿(mào)易組織各成員國在對科研投入方面來看，有逐年增加的趨勢，相比較之下，我國對科技投入的重視還不夠，科研開發(fā)的投入一直處于不充足的狀態(tài)，許多企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備都比較陳舊、機(jī)械設(shè)施老化、產(chǎn)品更新速度慢。細(xì)數(shù)世界知名的跨國企業(yè)，其知識與技術(shù)占有的比重都非常大，科技貢獻(xiàn)率也很高。我國企業(yè)必須要意識到推動科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)改造，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇。所以，我國有必要加快科技開發(fā)立法的速度，從而利用科技開發(fā)來推動社會、單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技發(fā)展的巨大優(yōu)勢，突出核心競爭力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，杜絕力量分散而出現(xiàn)的低水平重復(fù)的現(xiàn)象。比如就電信服務(wù)行業(yè)來講，雖然我國的電信技術(shù)一直都在發(fā)展、進(jìn)步，但是與國際電信技術(shù)發(fā)展總是存在著一定的差距，而且從對國外引入的技術(shù)來看，并沒有在我國持續(xù)更新，我國自主創(chuàng)新的能力也比較弱，與國外的先進(jìn)技術(shù)水平相比，無論是在工藝技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)方面，還是在品牌、質(zhì)量、服務(wù)以及管理上，都存在著很大的差距，并且這一差距還在逐漸拉大，這就需要我國盡快加強(qiáng)科技研發(fā)、咨詢以及服務(wù)方面的立法，促進(jìn)我國科技發(fā)展與創(chuàng)新，從而不斷豐富對外貿(mào)易法律體系。
（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)立法
我國一直都十分重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，現(xiàn)階段，我國已經(jīng)頒布了一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，比如《專利法》、《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》以及《商標(biāo)法》等等，并且積極參加相關(guān)的國際公約，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系的架構(gòu)已經(jīng)基本完成。但是目前我國的知識產(chǎn)權(quán)立法完善程度與wto規(guī)則中的具體需求還存在著一定的差距。我國入世之后，需要行使wto規(guī)則中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域所規(guī)定的一些權(quán)利，同時也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，我國必須按照《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的相關(guān)要求，積極完善我國知識產(chǎn)權(quán)的立法工作，這項(xiàng)工作帶有一定緊迫性。我國現(xiàn)行的專利法，基本上符合協(xié)議的相關(guān)要求，但是還需要進(jìn)一步提高人民群眾的專利保護(hù)意識，調(diào)動企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新的積極性。除此以外，商標(biāo)保護(hù)作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)重要組成部分，將會面臨著更多問題，而理順《商標(biāo)法》與《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》之間的關(guān)系；加大《商標(biāo)法》執(zhí)行的力度；提高企業(yè)商標(biāo)保護(hù)意識及能力，將會是我國在入世之后需要做的具體工作。
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[作者簡介]董婉馨，華東政法大學(xué)。
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