淺談巴西促進(jìn)教育均衡加大教育投入調(diào)整教育結(jié)構(gòu)
淺談巴西促進(jìn)教育均衡加大教育投入調(diào)整教育結(jié)構(gòu)
《巴西促進(jìn)教育均衡:加大教育投入調(diào)整教育結(jié)構(gòu)》新聞由中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報03月09日報道。作為九個人口大國之一的巴西，同樣面臨人口多、底子薄的問題。巴西教育的發(fā)展凸顯了政府的決心與意愿，公共教育經(jīng)費占GDP的比例達(dá)到5.3%，在發(fā)展學(xué)前教育、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提供平等入學(xué)機會等方面給予資金和政策扶持，受到國際社會的肯定。
巴西：加大教育投入調(diào)整教育結(jié)構(gòu) 李協(xié)京
近年來，巴西政府采取多項措施促進(jìn)各級各類教育及不同地區(qū)教育的均衡發(fā)展，以提高國民整體受教育水平，努力實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的全民教育目標(biāo)。作為“金磚四國”之一的新興發(fā)展中國家，巴西近期的教育政策令人關(guān)注。
立法保證教育投入
巴西的教育制度包括：2至3年的學(xué)前教育，8年初等義務(wù)教育，3至4年中等教育，4至6年高等教育以及研究生教育。長期以來，一些結(jié)構(gòu)性的不均衡限制著巴西的教育發(fā)展。最突出的問題是教育投資 增長緩慢且結(jié)構(gòu)不合理，偏重高等教育而基礎(chǔ)教育經(jīng)費薄弱，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高。復(fù)讀率和輟學(xué)率高一直是困擾巴西初等教育的嚴(yán)重問題。巴西學(xué)生平均要用11.2年的時間來完成本應(yīng)8年完成的義務(wù)教育。
巴西的公立學(xué)校與私立學(xué)校差距較大。巴西的公立學(xué)校從小學(xué)到大學(xué)均提供免費教育。私立學(xué)校收取學(xué)費，但教育質(zhì)量普遍高于公立學(xué)校。富裕家庭的子女往往進(jìn)入私立中小學(xué)就讀，而低收入家庭的子女通常進(jìn)入免費的公立中小學(xué)。然而，高等教育階段的情況則正好相反，公立大學(xué)的教育質(zhì)量和條件都好于私立大學(xué)。雖然公立大學(xué)提供免費教育，但由于有入學(xué)考試的選拔，生源大多是中小學(xué)階段就讀于私立學(xué)校的富裕家庭子女，而從公立學(xué)校畢業(yè)的貧困家庭子女因缺乏競爭力而很難進(jìn)入公立大學(xué)。國家投入大量公共資金的公立高等教育資源就這樣較多地被富家子女占有，導(dǎo)致了公共教育資源分配的不公平現(xiàn)象。
近些年來，巴西政府采取了一系列推動教育發(fā)展和教育均衡的重要舉措。特別是針對教育投入增長緩慢，巴西已將教育投入寫入憲法，明確規(guī)定聯(lián)邦政府將其預(yù)算的18%用于教育支出，州和市政府應(yīng)拿出不低于20%和25%的財政收入用于發(fā)展教育，同時聯(lián)邦教育經(jīng)費的30%、州和市教育經(jīng)費的60%應(yīng)用于初等義務(wù)教育。巴西公共教育經(jīng)費占GDP的比例達(dá)到5.3%，居發(fā)展中國家的前列。
多項政策促進(jìn)教育均衡
為了促進(jìn)平等，彌合不同地區(qū)和不同階層在教育上的差距，巴西曾制定“全民教育十年計劃”，特別關(guān)注學(xué)前教育，以期保護(hù)憲法所賦予兒童的權(quán)利。2001年，巴西通過了“國家教育計劃”，提出本世紀(jì)前10年要達(dá)到的目標(biāo)：提高全體人口的教育水平，改善各級教育的質(zhì)量，減少社會及地區(qū)間的不平等現(xiàn)象，使公立教育的管理更加民主化，建立起明確的教育秩序，保障所有7-14歲兒童都能接受8年義務(wù)教育，保障所有未能在適當(dāng)年齡入學(xué)或未能完成義務(wù)教育的人都能接受初等教育，擴大各級教育的'范圍，包括早期學(xué)前教育、中等教育及高等教育，承認(rèn)教師的價值，發(fā)展各級各類教育的信息和評價體系，使之成為加強管理和改善教學(xué)的工具。
2007年，巴西前總統(tǒng)盧拉簽署了新的 “國家教育發(fā)展計劃”，試圖回應(yīng)巴西教育面臨的挑戰(zhàn)，減少教育領(lǐng)域存在的不平等現(xiàn)象。在基礎(chǔ)教育方面，該計劃一方面確定了教師最低工資及教師培訓(xùn)計劃。同時，在教育財政上進(jìn)行改革，基礎(chǔ)教育經(jīng)費撥款系數(shù)不僅按照學(xué)校的階段和形式，還要根據(jù)學(xué)時的擴展進(jìn)行計算，全日制學(xué)校每名注冊學(xué)生經(jīng)費將比其他學(xué)校高出25%，與政府部門相聯(lián)系的幼兒教育中心也將被納入撥款范圍，加大政府對學(xué)前教育支持。
巴西政府還成立了“基礎(chǔ)教育發(fā)展及教學(xué)促進(jìn)基金會”，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的政府資金的分配與使用，協(xié)助州和市政府按照各自地區(qū)的學(xué)生數(shù)量來重新分配基金撥款。作為減少地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部不平等現(xiàn)象的機制，該基金會將保證每個學(xué)生得到最低限度的經(jīng)費撥款，以提升公共基金分配的公平性，從而促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展�；饡辽倌贸�60%的經(jīng)費用于教師的薪酬，并激勵更多針對教師培訓(xùn)的投資。該基金會根據(jù)實際注冊的學(xué)生數(shù)量來決定聯(lián)邦撥給州和市的教育撥款標(biāo)準(zhǔn)，這項措施推動了初等教育入學(xué)率的提高，促使學(xué)校努力確保學(xué)齡兒童都到學(xué)校上學(xué)。
加強監(jiān)測提高教育質(zhì)量
為了改變在巴西盛行的“復(fù)讀文化”，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，巴西大力提高教育質(zhì)量。傳統(tǒng)上，巴西學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容由各州自行決定的，但經(jīng)過改革，現(xiàn)在巴西已經(jīng)制定了初等和中等教育階段的國家統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)。以小學(xué)為例，按規(guī)定每年至少要授課800小時，教學(xué)領(lǐng)域包括：交流與表達(dá)（葡萄牙語）、社會學(xué)習(xí)（歷史和地理）、科學(xué)（數(shù)學(xué)、物理和生物）、體育、藝術(shù)教育等。
同時，巴西增加了學(xué)校的教學(xué)時間和授課天數(shù)，對小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)實施全國范圍的評估，并提出為成績不理想的學(xué)生提供與正常教學(xué)年相平行的補習(xí)班課程，為落后的學(xué)生提供輔導(dǎo)機會。
從2005年開始，巴西基礎(chǔ)教育測評系統(tǒng)每年舉行針對公共基礎(chǔ)教育的全國性測試，300多萬名四至八年級學(xué)生參加考試，考試數(shù)據(jù)按照學(xué)校和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)予以公布。這一舉措加大了與教育相關(guān)的家長、教師、校長及行政官員等各方面的責(zé)任，是監(jiān)測與改善基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效手段。
在高等教育方面，巴西的目標(biāo)是通過教育提高社會的包容性，扶持那些因經(jīng)濟原因而被排斥在體制之外的有能力、有創(chuàng)造性的年輕人。通過制定地方法規(guī)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)也能擁有品質(zhì)良好的高等教育機構(gòu)，將高等教育作為促進(jìn)經(jīng)濟與社會發(fā)展、提高國家整合與凝聚力的關(guān)鍵因素。為此，巴西聯(lián)邦政府開展了“聯(lián)邦大學(xué)重組和擴張支持計劃”、“國家學(xué)生資助計劃”和“全體大學(xué)計劃”，加大對高等教育的資金投入，擴大高等教育招生數(shù)量，特別是較大幅度地增加低收入階層學(xué)生進(jìn)入公立大學(xué)的數(shù)量。
巴西規(guī)定，享受國家免稅政策的高校都要按比例向所有課程和所有階段的學(xué)生提供獎學(xué)金，獎學(xué)金的受益者根據(jù)全國高中階段學(xué)力考試的結(jié)果進(jìn)行選拔，并且全額獎學(xué)金只發(fā)給畢業(yè)于公立學(xué)校、家庭人均收入低于最低標(biāo)準(zhǔn)一倍的學(xué)生。
在職業(yè)技術(shù)教育方面，巴西正在進(jìn)一步確認(rèn)恢復(fù)和加強職業(yè)技術(shù)教育體系的建設(shè)。巴西在本世紀(jì)最初8年里批準(zhǔn)的聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的數(shù)量，與過去一個世紀(jì)相比增長了150%。巴西聯(lián)邦教育、科學(xué)和技術(shù)學(xué)會提出，重組聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育的模式，要求以促進(jìn)和加強地方生產(chǎn)建設(shè)為原則指導(dǎo)課程設(shè)置，刺激和鼓勵應(yīng)用性研究、文化創(chuàng)作、企業(yè)家培養(yǎng)及合作性的工作，支持促進(jìn)創(chuàng)造性工作和增加收入的教育活動，特別是自我教育培訓(xùn)活動。同時，強化職業(yè)教育與科學(xué)技術(shù)的聯(lián)系，提供優(yōu)先宣傳科學(xué)技術(shù)的教育擴展計劃，培訓(xùn)基礎(chǔ)教育特別是物理、化學(xué)、生物及數(shù)學(xué)領(lǐng)域的教師。
可以看出，巴西政府的教育政策致力于各級各類教育的全面、均衡的發(fā)展，同時加大對于低收入階層的經(jīng)費扶持力度，以保障教育公平，實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織提出的全民教育目標(biāo)，并全面提高國家的整體教育實力。
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