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我國利用外資中存在的問題及其對策
摘要: 改革開放以來,我國在利用外資方面取得了較大成效,對促進我國經濟發展和市場化改革作出了積極貢獻，中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。但與此同時，過高的引資成本、產業和地域分布不平衡、技術擴散效應不理想、外資管理中存在的漏洞等一定程度上影響了經濟增長的質量。我們必須在利用外資政策、法律環境等方面建立規范、健全、有效的引資機制。 關鍵詞: 利用外資；引資政策；投資結構
改革開放以來,我國外商直接投資獲得了長足發展,所吸收的外商直接投資額連年居發展中國家之首，FDI的流入多年來持續保持強勁的增長勢頭。中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。外商直接投資不僅是我國經濟增長日益重要的資本來源和產出來源,而且直接帶動了對外貿易，優化了出口結構，促進了技術進步和產業升級，成為我國經濟騰飛的重要推動力之一。
一、我國利用外資現狀及存在的問題
吸收外商直接投資，是中國對外開放和加快市場經濟建設的重要組成部分，也是中國順應經濟全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。改革開放近30年來，隨著中國的投資環境和市場運行環境日益改善，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效已經十分顯著。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，剛剛過去的2007年，中國實際使用外資金額高達826.58億美元，同比增長13.8%，外商投資已遍及第一、二、三產業的幾乎所有行業。但在利用外資金額大幅上升的同時在利用外資政策、引資結構和法律環境等方面存在不少問題。
(一)外商投資產業分布失衡，不利于我國產業結構升級
由于我國國家政策、勞動力及自然資源優勢和市場容量等各方面的原因，外商投資主要集中在投資少、見效快、盈利高的第二產業，尤其是投機性較強的房地產開發業，其次是第三產業，而需要巨額投資、回收周期長的農業、基礎設施、基礎產業領域投資較少。截至2007 年，外商投資制造業的企業數和實際使用金額分別為19 193家和408.6億美元，占累計企業數和實際使用金額的50.6% 和54.6%，從一、二、三產業來劃分，實際利用外資金額分別占總額的1.19%、73.27%和25.54%。
(二)外商投資的區域布局還需要調整
目前外資主要集中在沿海地區，該地區占全國實際利用外商直接投資總額的85.81%，而中部和西部地區分別為10.12%和4.07%。這與交通便利程度和基礎設施建設有密切關系。外商投資的地區結構不合理，加劇了地區之間經濟發展的“馬太效應”，導致中國地區之間經濟發展更加不平衡，使東西部差距越來越大。
(三)外資引進項目技術含量低且消化不足
當前，經濟發達國家將本國的勞動密集型工業、特別是初加工和低附加值的產品向國外轉移，資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動密集型中小型企業和簡單加工業上。這些行業使我方企業難以形成完整的生產體系，更難以掌握先進的生產工藝和生產技術。即使由于中國經濟的發展，考慮中國市場的巨大,越來越多的大型跨國公司在中國建立其研發中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中，表面上我國獲得了技術進步，但實際上跨國公司技術壟斷不斷加強，技術擴散放緩。同時，我國還存在只重技術引進，不注重引進技術的消化、創新問題。我國的汽車行業就是例證，當時引入發達國家汽車品牌，就是想以市場換技術，20多年過去了，外國品牌已是我國汽車市場的主力，但我們卻未真正掌握核心技術。國際公認的技術引進費與消化費的比例是1：10,而我國僅為1：2.5。對引進技術的消化不足直接導致了我國技術引進與技術創新的脫節，也導致我們不能有效利用外資企業的技術溢出效應，提升自身企業的競爭能力。
(四)我國市場經濟投資法律、法規不完善
我國經濟仍處于轉型時期，無論是總體的法律框架、政府對經濟的管理方式,還是資本市場和銷售渠道的建立等等，都還存在很多問題,制約了外資的擴大進入和投資效益的提高。市場經濟法律體系不健全，法律基礎、立法程序、運行機制等仍未轉向市場經濟，有關法律法規中存在著許多與市場經濟原則相悖的規定，執行過程中也存在一些問題，對在市場經濟環境中運行的外商投資造成了最大阻礙。此外，國內市場的地區分割和知識產權保護不力，也降低了外商投資的吸引力。
�。ㄎ澹┩赓Y管理上存在很多漏洞
由于一直以來在我國經濟建設中存在的突出問題是資金缺口問題，為了達到快速爭取大量資金的目的，在我國的引資過程中逐步形成了“重引進，輕管理”的局面，很大程度上影響了利用外資的質量。引進外資缺少全國統一的規劃，管理分散，政出多門，問題得不到及時解決；一些地方官員在引進外資的過程中，行政意識超過市場意識，行政效益重于市場效益，結果把利用外資的市場競爭演變為行政競爭，造成引資的經濟成本和社會成本巨大浪費。
二、我國利用外資的相關建議
(一)對外商投資企業實行國民待遇和對民族工業的選擇性保護
首先，對現有外商投資政策的調整，我們應該遵循WTO 基本的國民待遇原則和非歧視原則，改變過去對外商投資“鼓勵過度”的優惠政策，對國內不同所有制形式的企業實施“國民待遇”政策，使內資企業和外資企業在競爭方面處于平等地位。我們對待外資的態度，既不給予廣泛而全面的優惠也不再歧視、制定各種外資限制。使內外資企業在“公平、公正、公開”的環境中自由競爭。其次,對民族經濟要有重點的選擇性保護:(1)對本國已具有一定競爭力的部門以及技術密集性部門給予一定保護，利用關稅的調節作用，控制進口商品的流入量，必要時，甚至對一些進口商品課以反傾銷稅。(2)鼓勵外資與民族資本興建合資企業，以便利用外資在資本和技術上的優勢，帶動民族企業的升級。 (二)要在區域和結構上選商引資
目前我國利用外資主要集中于東部，東部地區所占比例高達85.81%，中、西部總和才只有14.19%。外資分布區域上的差異，造成我國東、中、西部地區經濟進一步失衡。外資政策應以有效調整東、中、西部區域間差別為目標，促進區域經濟協調發展。
1.我國利用外資將從東部向西部輻射，形成全方位開放的態勢，地區優惠政策應加以考慮。中西部地區發展的基礎弱于東部地區，區位條件也不如東部地區。政府應采取較沿海更為優惠的政策措施,鼓勵外商到西部投資, 并通過國家層面地開發帶動和吸引外資進入中西部地區；通過引進外資促進該區域產業升級和結構優化，可縮小與新型工業發達地區的差別，從而逐步解決中國區域經濟發展不平衡的問題。中西部地區的外資引進的產業重點應集中在基礎設施建設上，如國家重要的交通干線建設、改造，郵電通訊建設等。
2.利用外商直接投資將從傳統低層次的產業向較高檔次的產業類型轉化；由偏重制造業轉向擴大服務行業的發展。要扭轉過去國內企業利用廉價勞動力成為低層次的加工生產基地的不利局面，通過與世界著名的跨國公司的合作，使其轉變為生產高科技含量、高環境保護標準、高國際競爭力的“三高”型國際產品開發基地。著力引進國外服務業的現代理念、先進的經營管理經驗、技術手段和規范的現代市場運作方式，大力改造傳統服務業，培育和發展新興服務業，推動我國服務業的發展。
(三)優化外資來源結構
從投資主體上選擇以吸引歐美跨國公司投資為重點，國際優良資本為目標，從而實現外資來源結構的優化。歐美跨國公司在中國具有極大的投資潛力，在全球FDI流出總量中，歐美一直占70%以上。且世界500強跨國公司中，絕大多數聚集在歐美地區。近年來歐美等發達國家對我國的投資雖大幅增長，但與這些國家的FDI流出總量相比，我國仍占很小份額，這些地區在我國還有巨大投資潛力。進一步改善投資環境，促使歐美跨國公司加快對我國投資，是提高外資質量，改善我國外資結構的主要途徑。吸引歐美跨國公司向我國高新技術產業、金融、零售業等服務業的投資，同時促進跨國公司在我國設立更多研發中心和采購中心。
�。ㄋ模┙∪ㄖ�、優化法制環境，從營造良好法制環境上選擇外資、管理外資
在全球化的背景下，外國投資者更加看重的是投資“軟環境”，包括穩定的政策環境，公平競爭的市場環境，創新的體制和政策環境，優越的人才環境，以及完善的法制環境等。健全法制，優化法制環境，按照法制統一、非歧視和公開透明的原則，建立和完善既符合世貿組織規則，又符合我國國情的涉外經濟法律法規體系，從法律的角度對外資進行選擇、監管。
首先要統一國內的市場主體立法，賦予國內各類市場主體平等的法律待遇，在此基礎上建立統一、規范、公開的外商投資準入制度。繼續保持國家鼓勵外商投資的各項政策的穩定性和連續性；推進投資體制改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；知識產權保護不力是外商認為中國投資環境中存在的最大問題之一，已經成為跨國公司產業和技術轉移的一個不容忽視的障礙。要繼續加大打擊各種侵權行為的力度，并切實提高法律和行政法規實際執行的能力，保護知識產權，切實保護外商的合法權益。建立完善的投資競爭政策體系和產業與市場監管體系，規范和約束跨國公司對境內企業的并購行為與外商投資企業的市場競爭行為,防止任何形式的壟斷和不正當競爭危害國內市場的公平競爭環境。
其次，加強對外資的管理工作，在依法做好外商投資項目的審批工作，遵守審批程序的同時，重點要轉移到外商投資企業的后期經營管理中去；加強從中央到地方的各個經濟綜合部門（如外經貿部門、工商行政部門、稅務部門、外匯管理部門、海關、監督機關等）工作聯系與協調；加強對社會中介服務機構的管理，特別是對從事資產評估、財務審計、查驗資工作的機構加強監督，使之規范化并逐步向國際化靠攏。
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