河南省產業結構與就業結構失衡的動態分析

河南省產業結構與就業結構失衡的動態分析

[摘要]產業結構與就業結構的關系協調與否是衡量一個地區國民經濟健康發展的標志。在描述河南省改革開放以來產業結構與就業結構演變趨勢的基礎上，進行了比較勞動生產率、結構偏離度等實證分析，結果表明，我國產業結構與就業結構的變動關系處于失衡狀態，就業結構變動顯著滯后于產業結構變動。結合河南省經濟發展戰略，提出了協調產業結構和就業結構的政策和建議。
　　[關鍵詞]產業結構；就業結構；河南
　　
　　產業部門是就業的載體，產業結構的變動必然反映到就業結構的變動上來。在經濟增長的過程中，隨著技術進步、分工深化以及需求結構的變化、產業政策的調整，產業結構處在不斷的變動之中，從而導致就業結構的同向變化，這兩者之間是相互依存的辯證關系。
　　諸多學者對國內部分地域產業結構與就業結構的關系進行了研究，結合一般經驗與國際比較，對比較勞動生產率、結構偏離度進行實證分析的結果表明，我國產業結構與就業結構的變動關系處于失衡狀態，就業結構變動顯著滯后于產業結構變動；通過對四川省三次產業結構與就業結構兩個變量建立一元線性回歸模型等方法進行相關度分析，實證結果表明產業結構正向促進就業的方向發展，然而就業結構變化還存在較為嚴重的滯后性；通過分析就業結構與產業結構聯動發展過程的相關性，預測了產業結構與勞動力就業結構轉移發展的趨勢；通過對河北省產業結構和就業結構的相關性實證分析發現影響河北省擴大就業的一個重要方面是產業結構與就業結構發展的不均衡；對山東省產業結構與就業結構的協調性進行分析，提出促進產業結構與就業結構協調發展的對策與建議。這些研究對地區的產業結構與就業結構調整提供了有效的決策信息。
　　改革開放以來，河南省產業結構和就業結構正向有利于促進就業的方向發展，但二者的發展尚不均衡，特別是就業結構滯后于產業結構的變動，抑制了就業的進一步增長。本文基于河南省就業壓力較大的現實，從產業結構和就業結構相關性的一般理論出發，對河南省產業結構與就業結構的變動趨勢及相關性進行實證分析，在此基礎上對河南省產業政策和就業政策提出相應建議。
　　
　　一、河南省1978～2006年產業結構和就業結構演進分析
　　
　　(一)產業結構的變動趨勢分析
　　1978年到1990年間中國處在計劃經濟與有計劃的商品經濟相結合的混合經濟時期，1990年后逐步向市場經濟過渡，改革開放進一步加大，市場化程度日益提高，加入WTO后，經濟進一步與世界經濟接軌。從圖1可以看出，河南省第一產業比重穩步下降，從1978年的39.8％降至2006年的16.4％，下降了23.4個百分點，第二、三產業發展速度相應加快，分別從1978年的42.6％和17.6％上升到2006年的54.3％和29.3％，伴隨著經濟增長，河南省產業結構在這幾十年間順利完成了產業結構由“二、一、三”向“二、三、一”的升級，進入了所謂的“高服務化”階段。人均GDP由1978年的232.3元上升到2006年13313.1元，增長了57.3倍，也說明產業結構的調整促進了當地的經濟發展。
　　
　　 　　(二)就業結構的變動趨勢分析
　　與產業結構相比，就業結構也發生了較為明顯的變化，但變化的方向和程度都有所不同。1978年，第一產業的就業比重為80.6％，到2006年銳減為53.3％，下降27.3個百分點，尤其是近幾年第一產業的勞動力轉移速度明顯加快，2000年到2006年就轉移了10.7個百分點。農業人口比重的迅速下降產生了大量剩余勞動力，對非農業部門形成直接的就業壓力。第二、三產業就業比重有較大幅度提升。第二產業就業份額在。20多年間呈現出上升趨勢，1978年到2006年，其就業比重由10.5％上升到23.6％，上升了13個百分點。第三產業的就業份額表現了和產值份額相似的上升趨勢，1978年，第三產業就業比重僅為8.9％，經過20多年的發展，到2006年，就業比重達到23.0％。上升了14.1個百分點�？偟膩砜�，這20幾年間的就業結構變動趨勢基本是穩定的，第一產業比例減少，第二、三產業比例增加，朝著合理化方向發展。
　　通過對產業結構與就業結構變動趨勢的分析可以看出，改革開放以來，就產業結構總體情況來說，第一產業趨于下降，第三產業趨于上升，第二產業則趨于穩定。這說明產業結構正向促進就業的方向發展。與產業結構相比，就業結構變化的方向和程度則有所不同，呈現出與之不相適應的特征，顯示出就業結構相對于產業結構變動的滯后性。
　　
　　二、河南省產業結構與就業結構相關性分析
　　
　　比較勞動生產率和產業結構偏離度是衡量產業結構與就業結構是否均衡的重要測度方法。比較勞動生產率是指一個產業的產值比重與就業比重之比。如果某一產業的比較勞動生產率小于1，該產業部門的勞動力就會向其他部門轉移，并導致該產業在經濟中的比重下降。產業結構與就業結構的偏離程度可以用兩種方法進行判斷：一是用某產業的比較勞動生產率與1之差來測定該產業的產業結構偏離度；二是用某產業的就業比重與產值比重之差來測定該產業的產業結構偏離度。偏離度是用來測度就業結構與產出結構偏離狀態的重要指標，當結構偏離度為0時，該產業的產業結構與就業結構在總量上達到均衡狀態，此時的資源得到了最優配置；反之，偏離度越大，就說明兩者越是處于不同步變化和不對稱狀態，資源沒有得到優化配置。當結構偏離度小于0時，該產業就應該吸納更多的勞動力以使產業的發展與其吸納的勞動力能力保持一致，而當結構偏離度大于0時，意味著該產業已經存在大量的隱性失業，應該促使勞動力從該產業中轉移到其他產業部門。
　　為了更清楚地了解河南省三次產業結構與就業結構變動的適應狀況，分別從三次產業結構的比較勞動生產率、產業結構偏離度兩個方面進行分析。
　　
　　(一)三次產業的比較勞動生產率分析
　　從表1的比較勞動生產率數據中可以看出，第一產業的比較勞動生產率最低，第二產業的比較勞動生產率最高，第三產業居于中間水平。改革開放以來，河南省第一產業的比較勞動生產率總體上是下降的，由1978年的0.4939下降到2006年的0.3075。與第二、第三產業之間的差距仍然很大。由庫茲涅茨的經驗法則可知，隨著經濟的發展和人均收入水平的提高，第一產業的比較勞動生產率會趨于穩定但其在進入較高收入階段后會明顯上升。由于河南省的人口基數大，人均GDP直到目前依然較低，在這樣的低收入時期，第一產業的比較勞動生產率難以提高。
　　 　　比較勞動生產率的差別及由此導致的收入差異，會促使勞動、資本等生產要素向技術水平和勞動生產率高的部門轉移，生產要素轉移必將達到各產業的生產效率、人均收入水平大體持平的階段。河南省第二產業的比較勞動生產率在1990年以前的下降趨勢比較明顯，從1978年的4.0398下降到1990年的2.1617(但在1990年之后略有上升)，說明這一時期河南省第二產業中的國有工業經濟部門因轉制釋放了勞動力而相對提高了生產效率，但工業發展難以擴大就業。而第三產業比較勞動生產率的下降趨勢在1990年以前不太明顯，從1978年到1990年僅下降了0.994，1990年以來下降趨勢比較明顯，由1991年的2.1497下降到2006年的1.2714，第三產業的發展促進了就業。
　　
　　(二)產業結構與就業結構偏離度分析
　　在產業結構的演進過程中，只要勞動力市場具有充分的流動性，產業進入和退出不存在行政壁壘，各個產業的比較勞動生產率就會有趨同的趨勢。但是，在河南省各次產業比較勞動生產率的變動中，三次產業之間的差別還很大，趨同的過程將是漫長的，這也可以從河南省產業結構與就業結構的實際偏離趨勢中得到進一步的證明。由于第一種產業結構與就業結構偏離度與比較勞動生產率相關性極強，這里取第二種偏離度來分析，從河南省產業結構與就業結構偏離度的數據中可以看出，產業結構與就業結構的偏離度仍然較大，特別是1998年以來，總的偏離度出現擴大的趨勢。結合表1和表2，第一產業的比較勞動生產率均小于1，結構偏離度全部為正值，意味著農業部門的勞動生產效率極其低下，轉移農業勞動人口的壓力相當大，而且偏離度有逐步擴大的趨勢，說明農業部門勞動人口負擔有可能進一步加重。第二產業和第三產業的結構偏離度全部為負值，說明這些產業的就業比重小于產值比重，存在勞動力遷入的可能，尤其是1990年以來，第二產業的結構偏離度有明顯的增力趨勢，說明第二產業增長帶動就業的潛力在上升。
　　
　　由以上實證分析表明，河南省產業結構與就業結構的關系已處于失衡狀態，就業結構的變動顯著滯后于產業結構的變動，勞動力的產業轉移具有第一產業向第二、三產業、第二產業向第三產業轉移的特征。河南省的產業結構變遷直接影響著就業結構及數量，表現在：第一產業增加值比重持續下降，對勞動力的吸納能力十分弱，農村出現大量剩余勞動力；第二產業增加值比重雖然在近些年開始上升，但由于技術和資本對勞動力的替代效應，第二產業的勞動力吸納能力也開始變得有限；第三產業增加值比重雖然呈持續上升的趨勢，吸納了第一、二產業的剩余勞動力，成為提供就業的主力，但總體上看，第三產業的產業增加值比重、就業比重同第一、二產業相比非常小，第二產業的增加值占到了全省GDP增加值的近50％，近一半的勞動力依然從事農業生產活動。河南省的產業結構是以農業為基礎，以傳統工業為支柱，第三產業尚在起步階段，而勞動力則是大量的從第一、二產業中轉出，急于向第三產業轉移，這就造成了產業結構與就業結構之間的矛盾。
　　
　　三、河南省產業結構與就業結構協調發展的對策與建議
　　
　　通過對河南省產業結構和就業結構變動趨勢及其相關性的分析，認為要解決河南省產業結構與就業結構中的深層次問題，應在保證國民經濟快速增長的同時，保持第一產業的基礎地位，鞏固第二產業的支柱地位，積極和大力發展第三產業，在經濟結構調整中實現就業結構的優化，合理配置勞動力資源，使之與產業結構的演進相協調，最終實現經濟與就業的同步增長。
　　
　　(一)加大第一產業的扶持力度，增強農村剩余勞動力在第一產業內部吸收能力。以工業化促進第一產業剩余勞動力向非農產業的轉移
　　河南省第一產業就業比重下降的空間很大，短期內第一產業就業占優勢的就業格局還難以根本改變。為了最大限度地消化農業剩余勞動力，一是在產業政策、公共服務、科技、資金和教育培訓等方面加大扶持力度，幫助農村一部分富余勞動力積極發展優質、高產、高效農業項目在第一產業就業；二是根據各地的區位優勢，大力發展特色農業，使具有地方特色的農產品由比較優勢轉化為競爭優勢；三是加快農業產業化發展，發展非農產業，拉長農產品的生產和加工的價值鏈，提高農產品商品率，增加就業崗位；四是促進鄉鎮集群經濟的發展，利用大城市產業結構調整的機會將一些普通制造業，轉移到鄉鎮。走集群發展的道路，將同一行業的企業盡量在空間上集中，形成專業市場，加大非農就業。
　　
　　(二)挖掘第二產業吸納勞動力的潛力，在現有的基礎上不斷壯大第二產業，鞏固第二產業的支柱地位
　　河南省的工業企業近年來發展迅猛，尤其是電子信息、生物醫藥、生物能源、新型功能材料等行業發展潛力還很大。隨著河南省第二產業經濟的進一步發展，吸納農村剩余勞動力的數量還會大量上升。因此，河南省要以工業化為核心，加快工業發展的步伐，增加工業總量，全面提高工業的整體素質，在工業內部要調整結構，強化優勢、形成特色，同時必須注意發揮規模經濟效益，發展壯大一批影響大、實力強的企業集團，帶動全省的第二產業發展，并在第二產業中推動技術改造和內部升級，從而在提高經濟效益的基礎上，充分挖掘第二產業吸納勞動力就業的潛力。在促進第二產業的發展中，要在政策制定上注重創造公平的市場競爭環境，積極鼓勵發展中小型工業企業，以增加就業崗位。國際經驗表明，無論是發達國家還是新興工業化國家，都主要依靠中小企業吸納第二產業勞動力。中小企業的進人成本相對較低，就業制度靈活，分布范圍廣泛，在吸納就業方面具有很大的優勢。
　　
　　(三)大力發展第三產業，加快勞動力向第三產業的轉移，促進產業結構和就業結構的高級化
　　第三產業水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。河南省第三產業發展緩慢，水平較低，不適應國民經濟發展的需要，要發展第三產業，促進經濟合理化發展，一是要加快服務業的市場化、產業化和社會化進程，充分發揮河南省旅游資源優勢和區位優勢，實施精品名牌戰略，盡快把河南省建成文化旅游大省，把旅游業培育成新的支柱產業。發揮河南區位優勢，大力發展商貿流通業，發展和完善各種專業市場，形成全國和區域性的商品物流中心。二是要遵循市場規律，積極構建現代化的市場體系。市場體系的建設要與工業的發展和結構的升級相結合，以建立統一、開放、有序的市場體系為重點，著力建設與第一、二產業發展緊密聯系的商品市場、要素市場和市場中介組織，為國民經濟高速運行提供良好的服務和條件，三是要鼓勵和支持中小企業、個體、私營企業進入第三產業，并在稅收、金融政策上給予優惠扶持，發揮第三產業在吸納勞動力就業方面的獨特優勢，使第三產業成為吸納勞動力就業的主渠道。

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