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淺析城建資金的效益管理
摘 要 城建資金不足，是當(dāng)今城市建設(shè)的一個主題，本文從開發(fā)城建資金來源、城建資金的使用效益管理、盤活城市存量資產(chǎn)、健全投融資機(jī)制等方面論述如何加強(qiáng)城建資金的效益管理從而緩解城建資金的不足，加快城市建設(shè)發(fā)展的步伐。 關(guān)鍵詞 城建資金；效益管理城市建設(shè)與城市化的發(fā)展在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要的作用，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)的增長和實施積極的財政政策。城市建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到城市化的速度、規(guī)模和人民的生活質(zhì)量。提高城市建設(shè)的質(zhì)量，必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有資金作保障，同時要合理有效的利用城建資金。城市維護(hù)建設(shè)資金是一項專門用于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的維護(hù)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城市居民生活環(huán)境的財政性專項資金。近年來，隨著城市化進(jìn)程的日益加速，資金成為制約城市建設(shè)的最大瓶頸，缺乏雄厚的資金支持，城市建設(shè)就會難以為繼，如何對現(xiàn)有的城建資金進(jìn)行高效的經(jīng)營管理，使之發(fā)揮最大的效益，以及如何開辟城市建設(shè)資金渠道，彌補(bǔ)城建資金的不足，使資金能夠跟上城市化進(jìn)程的步伐，是當(dāng)今城市建設(shè)的一個主題，是加快城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞這個主題筆者提出以下幾個觀點：
一、充分挖掘開發(fā)城建資金來源
我國目前城市建設(shè)資金的來源主要有三大塊：①國家財政撥款；②稅收、附加和國家規(guī)定的收費；③城市建設(shè)系統(tǒng)預(yù)算外收入。這有限的城建資金來源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對城市建設(shè)長期投資需求，如何使城建資金來源與需求使用達(dá)到平衡，這就需要在分清城市建設(shè)的輕重緩急合理安排支出計劃的基礎(chǔ)上充分挖掘開發(fā)城建資金的來源。在經(jīng)濟(jì)體制深化改革的進(jìn)程中，我國城建資金的來源將更加趨向多元化，資金運作也更趨于市場化。可以根據(jù)“受益負(fù)擔(dān)”和“成本補(bǔ)償”原則，分清合理收費和強(qiáng)行攤派的界限，適當(dāng)擴(kuò)大公用事業(yè)的收費范圍，對城市建設(shè)中的給水排水、道路 、煤氣、公共交通等，根據(jù)受益大小，向消費者收取相應(yīng)費用，這是與市場化方向相適應(yīng)的收入來源。
二、加強(qiáng)城建資金的使用效益管理
1．加強(qiáng)項目建設(shè)資金的投資成本管理
通過強(qiáng)化預(yù)決算約束，規(guī)范投資行為，管理和審查建設(shè)項目的工程概算、預(yù)算和竣工財務(wù)決算，加強(qiáng)建設(shè)項目財務(wù)資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對投資項目實行全過程跟蹤、監(jiān)理、審計，嚴(yán)格控制工程造價，有利于降低工程建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效益。
2．加強(qiáng)維護(hù)運營資金的精細(xì)化管理
在城建微觀管理過程中，通過完善城建資金使用的精細(xì)化管理機(jī)制，有效整合現(xiàn)有城市管理力量，提高城管作業(yè)質(zhì)量，提高城市管理效率，實現(xiàn)城建資金效益最大化。我市的環(huán)衛(wèi)實行精細(xì)化管理，具體明確中轉(zhuǎn)站作業(yè)、車輛運輸作業(yè)、公廁管理等作業(yè)規(guī)程，形成完整、準(zhǔn)確、清晰、量化的作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，進(jìn)一步細(xì)化作業(yè)、管理、執(zhí)法等人員的考核辦法，整合成作業(yè)、管理、執(zhí)法、考評、監(jiān)督五個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、高效有序的閉合系統(tǒng)，以機(jī)制促長效，從細(xì)節(jié)管理上節(jié)約運行成本，提高效益。如原有的垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾運輸管理垃圾載運量與市場化運作的垃圾中轉(zhuǎn)站運載垃圾平均每車載重量相差0.5噸/車,甚至每月呈下降趨勢,且造成車輛燃料費、維修費、出車補(bǔ)貼等運行成本的不斷增長。為了有效地節(jié)省運輸成本，提高垃圾轉(zhuǎn)運的工作效率，經(jīng)過充分的測算制定了《降低垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運成本的獎懲辦法》，以每座中轉(zhuǎn)站每月運載的垃圾量、車數(shù)測算出每車平均載重量，每車平均載重量達(dá)2.9噸以上每車補(bǔ)貼1元，平均載重量達(dá)3噸以上每車補(bǔ)貼1.5元，平均載重量達(dá)3.1噸以上每車補(bǔ)貼2元。獎勵金額每月兌現(xiàn)，獎勵給整組職工。處罰方案則以2.7噸為處罰基數(shù)，2.7噸以下按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)同等扣罰。處罰金額從整組職工的績效工資中扣取。獎懲辦法實行后，每月可省16.5%的中轉(zhuǎn)運輸費用。通過創(chuàng)新機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎懲，有效激勵了員工控制成本、挖掘潛力的積極性，使城建資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。
3．加強(qiáng)創(chuàng)新，引入競爭機(jī)制
通過引進(jìn)競爭機(jī)制，對市政基礎(chǔ)設(shè)施實行委托管理，建立多種形式的資產(chǎn)管理模式，提高投資效益，使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上良性的自我發(fā)展道路，節(jié)約城建投資成本，提高城建資金的使用效益。將市政、園林、綠化、道路的清掃及垃圾中轉(zhuǎn)清運等作業(yè)推向市場，引入社會單位或個人參與競爭，實行產(chǎn)業(yè)化運作，既降低運作成本又提高服務(wù)質(zhì)量。如我市2005年7月份起，將薌城區(qū)勝利西路的市政、園林、綠化三位一體的清掃、保潔維護(hù)承包權(quán)公開招標(biāo)，經(jīng)過18家環(huán)衛(wèi)清潔公司的激烈競爭，最終以最低價（清掃費用25萬元/年）中標(biāo)獲得了承包管理權(quán)，費用比投標(biāo)控制價降低了57%。 三、盤活城市存量資產(chǎn)，加速資金運轉(zhuǎn)
目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上完全靠政府投資建設(shè)、維護(hù)更新，經(jīng)營虧損由政府補(bǔ)助，社會無償使用，這種機(jī)制導(dǎo)致現(xiàn)有的資產(chǎn)無法保值增值。因而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得越多，政府投資越多，背的包袱越重，最后城市建設(shè)資金也越來越少，現(xiàn)在設(shè)施的維護(hù)往往也得不到相應(yīng)的保證。對于過去政府在公用設(shè)施方面累計投入的存量資產(chǎn)一方面可以通過資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動、重組等改善運營使其發(fā)揮更大的效益，使資產(chǎn)保值增值；另一方面從融資角度看，可以達(dá)到回收性籌資的目的。通過公用設(shè)施的有償使用和轉(zhuǎn)讓所獲取的收入反哺到城市建設(shè)中去，解決公用設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，實現(xiàn)城市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。例如，通過對城建資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化測算，我市把污水處理廠和自來水公司的特許經(jīng)營權(quán)分別以1.53億和1.2億轉(zhuǎn)讓給漳州發(fā)展股份有限公司，其實行市場化運作后扭虧增盈，使得國有資產(chǎn)得到保值增值，政府可利用回籠資金建設(shè)新的項目及其他亟待解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)，加速資金良性循環(huán)和滾動發(fā)展，提高城建資金效率。
四、健全投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道
城市基礎(chǔ)設(shè)施項目既有經(jīng)營性項目又有非經(jīng)營性項目，政府不能承攬所有的城建項目，對于有盈利的項目可投放到市場，吸引有實力的企業(yè)和社會投資者，如新城區(qū)交通樞紐中心、停車廣場等都可進(jìn)行有償市場化運作。對于入不敷出的社會公益性服務(wù)項目，政府可以在一定時期內(nèi)政策上給予適當(dāng)扶持，待條件成熟時逐步推向市場，才能減輕城建資金的籌資壓力，從而使有限的財力和資金能夠集中投入到非經(jīng)營性公益類項目上。
隨著經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展，社會資本越來越充裕，為城建資金融資渠道創(chuàng)造社會基礎(chǔ)，可實行多元化的融資機(jī)制，堅持市場導(dǎo)向，依據(jù)市場規(guī)律，注意發(fā)揮政府投入的示范效用和對非國有經(jīng)濟(jì)的帶動作用，以政府資金吸引社會資金的廣泛參與，努力實現(xiàn)建設(shè)資金來源多渠道、籌集多形式、投資入多層次，并按市場原則實行資金要素的合理流動，促進(jìn)建設(shè)行為企業(yè)化，資源享用商品化，從而緩解城建資金的不足。如采用國際通行的BOT方式（即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓的形式）建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，具體就是按照“誰投資，誰得益”的原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金的投入、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)，政府主管部門依據(jù)特許權(quán)合同約定，按實際完成的垃圾中轉(zhuǎn)量計費并支付運行費用，作為對垃圾中轉(zhuǎn)站運營、建設(shè)費用的投資回報。企業(yè)按合同確定的年限經(jīng)營中轉(zhuǎn)站期滿后，將正常運行的中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施不作價移交給政府。城市基礎(chǔ)設(shè)施走向市場，既節(jié)約了城建資金的支出，又可以吸納社會資金，推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施再發(fā)展，使政府騰出更多精力、更多資金發(fā)展完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城建項目的投資、融資、運營、管理的良性循環(huán)。
五、總結(jié)
隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)在不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)要有城建資金做保障，對于有限的城建資金在合理的安排支出基礎(chǔ)，充分的挖掘城建資金來源，對已有的城建資金使用進(jìn)行精細(xì)化效益管理，引入競爭機(jī)制，盤活城市存量資產(chǎn)，加速資金運轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮最大的效益，同時健全投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道來滿足日益增長的城市建設(shè)投資需要。
參考文獻(xiàn)
[1]《完善城市建設(shè)投融資體制的思考》，倪新建，上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004年第2期.
[2] 漳州市建設(shè)局精細(xì)化管理材料匯編.
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