江西城市化的現狀與推進策略

江西城市化的現狀與推進策略

【摘 要】目前，江西的城市化水平比較滯后，主要表現在城市數量少、規模小、實力弱，城市化發展不平衡，南北差距大，城市化滯后于工業化進程，城市經濟功能不強，輻射帶動作用弱，城市間沒有較強的經濟聯系，尚未形成帶動作用強大的城市群或城市帶，城市基礎設施建設滯后，且小城鎮發展較慢。要推進江西的城市化進程，就要制定科學的城市化發展總體戰略，調整城市網絡結構，做大做強中心城市，建立多元化投入機制。加強區域分工與協作，加快縣域城鎮建設，注重城鎮發展質量。　　【關鍵詞】江西；城市化；經濟
　　　城市化是由產業結構變動所引起的人口不斷由農村向城市轉移、城市規模不斷擴大、質量不斷提高、城市在一國或地區經濟和社會發展中的地位日益重要的過程。在工業化已經進入中期階段的江西，以工業化促進城市化，積極推進江西的城市化進程，對于統籌城鄉和區域發展，促進江西在中部地區崛起，全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義。
　　
　　一、江西城市化現狀
　　
　　江西城市化滯后主要表現在以下幾個方面：
　　1．城市數量少、規模小、實力弱。目前，全國共有城市660個，而江西省只有21個城市，城市數量僅占全國的3．2％。其中，特大城市1個(南昌)；大城市1個(2004年，九江城市人口突破50萬，跨入大城市的行列)；中等城市9個，平均每萬平方公里0．54個，與東部的廣東(中等城市34個，平均每萬平方公里1．91個)，山東(中等城市28個，平均每萬平方公里1．82個)，江蘇(中等城市25個，平均每萬平方公里2．44個)相比，差距很大；與同為中部的湖北(中等城市18個，平均每萬平方公里0．97個)，河南(中等城市17個，平均每萬平方公里1．2個)，安徽(中等城市14個，平均每萬平方公里1個)等相比，也有較大差距。
　　2．城市化發展不平衡，南北差距大。江西城鎮群體的網絡結構具有南北差距明顯，北重南輕的特點。以浙贛鐵路路線為界，縱觀江西省的城市空間分布，江西21個設市城市16個在浙贛線以北，占76．2％，城鎮密度達每萬平方公里50個，南部只有5個城市，城鎮平均密度每萬平方公里35個；該線以北的地區，2002年城市化水平為34．67％，接近全國平均水平，以南地區為28．59％，比全國平均水平低8．4個百分點；北部的南昌市城市化水平達44．41％，景德鎮、新余、萍鄉城市化水平也在35％左右，而南部的吉安和贛州城市化水平為29．5％和28．96％，與北部相差十幾個百分點。此外，通過對浙贛線以北、以南地區經濟總量、市場發育程度、基礎設施水平、投資環境等指標綜合分析，結果也證明江西北部的城市化水平遠遠高于南部，區域間差異明顯。
　　3．城市化滯后于工業化進程。改革開放以來，江西省農村勞動力得到了大解放，農村勞動力不再被束縛在土地上，農民有了自主權，鄉鎮企業得到較大的發展。但在另一方面，以“離土不離鄉”、“進廠不進城”為特征的發展模式，導致農村人口就業結構和農村人口的空間轉移錯位，城市化滯后于工業化進程。2004年，全省國內生產總值中，二、三產業所占比重達到79．6％，也就是說，全省工業化比例高出同期城市化水平(41．7％)37．9個百分點。這一方面說明江西的工業發展沒有相應促進農村人口向城鎮集中，工業吸納農村人口的能力有限；另一方面，說明江西經濟實現由傳統型向現代型轉變的過程中，沒有帶動社會結構實現同步轉變，經濟發展與社會發展缺乏協調性。大量人口集中在農村，會固化和加劇城鄉二元結構的矛盾，從而嚴重制約江西經濟順利進入新的成長階段。
　　4．城市經濟功能不強，輻射帶動作用弱。江西城市經濟職能普遍不強，加工型城市偏少，農區城市數量較多。農區城市即原屬行政公署所在地城市，后改市但仍承擔地區行政中心的職能，由于歷史、政策等方面的原因，城市行政色彩較重，經濟職能和功能較弱。從城市GDP和人均GDP來看，2004年，江西城市的GDP為1331．59億元，占同期全省的比重為38．09％，而同期江蘇、福建城市的GDP分別占全省的47．7％和42．5％。從人均GDP看，江蘇、福建城市人均GDP在3萬元以上，江西城市人均GDP僅為1．5萬元，只有江蘇、福建城市人均水平的一半左右。由于中心城市經濟實力不強，輻射帶動區域范圍較小。南昌雖然進入了特大城市行列，但缺少大城市與之匹配，使得特大城市在省際經濟交往中獲得的大量信息和能量不能有效輻射到省內城鎮網絡。由于地緣文化的原因，歷史上南昌從來沒有成為江西的經濟文化中心，盡管南昌作為省會城市本應發揮中心城市的作用，但其經濟輻射和影響的范圍并沒能波及全省各個地區，據統計，南昌市的輻射距離為205．86公里，影響力主要在贛中北。而九江、贛州、景德鎮、新余、萍鄉、上饒等作為次區域中心，自身的經濟實力也不很強，輻射帶動作用更弱。九江市的輻射距離為34．73公里；景德鎮、新余輻射距離分別為14．65和14．21公里；上鐃、贛州、鷹潭、撫州、吉安和宜春等城市的輻射距離均在10公里以下，基本上不構成城市輻射力。
　　5．城市間沒有較強的經濟聯系，尚未形成帶動作用強大的城市群或城市帶。從世界范圍看，伴隨著一批特大城市和超級城市的出現，相繼出現了若干以特大或超級城市為核心，組成人口規模逾千萬、地理空間相互毗連、社會經濟結構融為一體、影響力舉足輕重的城市群或城市帶。這些城市群或城市帶，有力地推動和支撐著區域經濟及世界經濟的快速發展。而江西城市間仍存在“各自為政”和產業趨同現象，城市之間還是一種松散型的經濟合作關系，真正意義上的城市區域分工、協作尚未形成，影響了產業集約化和城市經濟功能的發揮。
　　6．城市基礎設施建設滯后。改革開放特別是“九五”以來，江西省加大了城市基礎設施建設的力度，隨著一大批防洪、供水、供電、供氣、道路、環衛等設施投入使用，基礎設施的“瓶頸”制約已有所緩解。但由于歷史原因，城市基礎設施還遠不能滿足城市生產和生活的需要，普遍存在交通擁擠、供水不足、居住水平低、文化設施落后和環境污染嚴重等問題。如江西城市人口用水普及率92．24％，在全國31個省、市、自治區中列28位；城市燃氣普及率80．15％，人均擁有鋪裝道路面積、人均公共綠地面積、人均居住面積分別為8．76平方米、7．37平方米和9．27平方米，在全國排位均在20名之后。
　　7．小城鎮發展較慢。江西省小城鎮發展動力不足，特色經濟不突出，人口聚集程度不高。縣城和縣級市常住人口平均為5．2萬人，縣以下建制鎮平均建成區面積0．67平方公里，平均鎮區人口在2萬人以下的建制鎮全省仍有一半左右，鎮區人口1萬人以上的建制鎮全省也只有133個。由于規模小，布點
散亂，不利于規劃建設，不利于集約使用土地等資源，不能充分發揮對人口和產業的吸納作用，更難以服務于周邊的農村。
　　
　　二、加快江西城市化進程的對策與建議
　　
　　1．制定江西城市化總體戰略。要針對江西經濟發展的實際情況，以經濟建設為中心，城市聚集效益為依據，引導江西的城市化發展，正確處理城市與農村、工業化與農業的關系，綜合考慮人口流動、產業選擇、科技進步、外向型經濟以及可持續發展的需要，制訂促進江西城市化的城市發展總體戰略。也就是加快城市體制改革，以發揮城市綜合經濟效益為依據，統一規劃，調整和改善城市基礎設施，建設城市經濟網絡，促進城鄉協調、地區協調，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。
　　2．調整城市網絡結構，建設南北兩個一級增長中心。珠三角和長三角是我國兩個最具活力的經濟增長中心，江西是我國唯一受到兩個一級增長中心輻射的省份。江西在未來要得到快速發展，就要積極參與這兩個一級增長中心的分工體系，積極接受它們的輻射，贛北接受長三角的輻射，贛南接受珠三角的輻射。接受長三角輻射的能力，主要取決于以南昌為中心的城市群的功能與規模；接受珠三角輻射的能力，則主要取決于以贛州為中心的城市群的功能與規模。因此，從城市結構體系的戰略布局上考慮，贛北地區要構建形成以南昌為中心的九江、景德鎮、鷹潭等“環鄱陽湖城市群”，而贛南則要培育以贛州為中心的吉安、瑞金等城市群，使贛州與南昌一起成為未來江西經濟增長的一級中心，從而推動贛南的城市化進程。
　　3．做大做強中心城市，增強城市吸引力和帶動作用。按照“發揮優勢、突出特色、分工合作、協調發展”的原則，著力培育和壯大一批具有特色的富有綜合競爭力的中心城市，以此提升江西城市化水平，提高江西經濟的集中度。(1)強化產業支撐，增強中心城市的經濟實力。首先，要以工業為主導，并通過工業的發展帶動其他產業的發展。各中心城市要明確自己的產業定位，培育和壯大自己的主導產業，并且注意城市間產業的協調與配套，避免明顯的產業結構同構和低水平的重復建設。如南昌應充分發揮省會城市的主導作用，重點發展汽車、電子、機械、食品等傳統優勢產業和生物制藥、信息工程等高新技術產業，帶動全省經濟的發展；北部的九江應加快港口航運業和鄰港型工業發展；贛西的萍鄉、新余應發揮自己已有的資源和工業優勢，進一步加快工礦企業的發展；南部的贛州市則應優先發展具有一定比較優勢的有色金屬加工業和農副產品加工業，促進城市化進程。其次，要大幅度提高城市第三產業的比重，不斷提升服務業發展水平。南昌作為省會城市，應實現城市功能的轉型，從生產型專業化城市向多功能的綜合性城市轉變?(2)深化行政管理體制改革，增加中心城市的經濟功能。一是改革“地級市”行政管理體制，增強“地級市”和“縣級市”的經濟功能。要把行政區劃改革放到重要位置，應權衡利弊，適時推進市縣、市市合并，以理順行政管理體制，二是深化財政體制改革，建立有利于城市自我積累、自我壯大的新機制。要積極研究省、市、縣三級財政體制，從有利于城市化出發，對大、中、小城市有針對性地采取相應財政政策措施，增強中心城市的自我發展能力。
　　4．建立多元化投入機制，拓寬城市建設資金“瓶頸”。城市基礎設施的建設和發展，對于提升城市功能，充分發揮城市在江西經濟發展中的聚集效益和擴散效益具有特別重要的意義和作用，而城市基礎設施的完善依賴于加大投入。由于江西財政資金拮據，因此，必須打破單一的政府投資主體格局，尋求多元化的資金籌集渠道，拓寬城市建設資金“瓶頸”，為江西城市功能的提升提供良好的外部環境。對于市場機制失靈的純公共品，由政府部門供給。對于具有某些市場特征，需要有償使用，有良好的經濟同報的準公共品，可采取發行城市建設債券、股票、銀行貸款、項目融資等靈活多樣的方式籌集資金。
　　5．加強區域分工與協作，提升各城市的區域競爭力。一是從全省角度出發，合理確定各市域的經濟發展目標和模式，加強和協調各城市經濟區的各個部門聯系，搞好大城市與中小城市的產業鏈銜接和配套，發揮省域中心城市對地域中心城市的輻射帶動作用。二是主動承接東部和南部沿海城市的產業梯度轉移，并做好相應的產業配套。三是從產業起點和加工深度不斷提升城市區域分工地位。四是推進贛北地區城市經濟一體化。南昌、九江、景德鎮三市之間可謀求建立專業化功能互補、基礎設施協調、加工制造業和高新技術產業合作的復合型區域經濟中心城市群，以中心城市為主體，加快城市間基礎設施建設一體化、產業配套一體化和市場一體化進程。
　　6．加快小城鎮建設步伐。要科學規劃、合理布局，以縣域為主體，有計劃、有步驟地選擇一批農村中心鎮，重點投入、重點發展；要積極引導、政策配套，按照市場經濟發展的客觀要求，促進剩余勞動力由農村向城(鎮)區轉移，相應改革戶籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城鎮發展的政策性障礙，為城鎮化發展營造寬松的環境。要分門別類、突出特色，根據城鎮所在位置和特色，發展一批工業主導型、商貿推動型、旅游開發型、生態經濟型城鎮，避免“百城一面”。
　　7．注重城鎮發展質量，建設資源節約型、環境友好型城鎮。要以完善城鎮基礎設施和公共設施、創造良好人居環境、促進城鎮經濟發展、構建和諧社會為主要目標，不斷提高城鎮發展質量。在發展理念上，變注重城鎮發展的數量和規模為注重城鎮發展的質量和效益。以控制與城鎮居民居住和出行有關的建筑、交通方面的能源、資源消耗為重點，著力抓好“四節”(節能、節地、節水、節村)工作，努力降低城鎮化推進過程中的能源資源消耗總量。要特別注重統籌安排城鄉空間布局，節約和集約使用土地和其他一切資源。按照市場經濟和現代化要求，創新城鎮管理的體制、機制和方法，轉變管理理念，提高管理效率，保證城鎮安全、高效、和諧、有序運行。

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