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“５·１２”汶川地震給四川省地勘單位帶來的損失與機遇
【摘 要】“5·12”大地震發生后，四川省地勘單位在災區的工程項目遭受了非常嚴重的損失。同時，由于地震引發了大量的次生地質災害以及地震災后開展的恢復重建工作，給四川省地勘單位帶來了很多的挑戰與機遇。【關鍵詞】地震；地勘單位；損失；機遇
一、地震給四川省地勘單位帶來損失的具體表現及應對策略
四川省地礦局下屬有二十幾個專業從事地質勘查的事業單位，這些單位的工程項目很多都分布在5·12大地震災區，大部分項目都遭受了破壞，造成了不同程度的損失：
�。ㄒ唬┑卣饟p失的具體表現
1.有形損失。
“有形損失”是指財產在遭受火災、爆炸、雷擊、暴風、龍卷風、暴雨、洪水、破壞性地震、地面突然塌陷、崖崩、突發性滑坡、雪災、冰凌、泥石流以及空中運行物體墜落等自然災害或意外事故造成有形資產損毀的經濟損失。
首先，是已施工還未進行結算的工程量。這一部分工程量是現在令地勘單位非常頭痛的一部分，地勘單位在地震災區所施工的大多為水電站的引水隧道、地質災害防治項目等，一般都地處山區的河谷地帶、不穩定山區等。地震的發生，引起強烈的泥石流，使有的工程受到的泥石流沖擊十分嚴重，分別有如下幾種情況：已施工且監理與甲方已認可的但業主方在這次地震中不幸遇難，無法正常結算的；已施工且監理單位已認可但甲方尚未簽字認可，而工程已不可辨認的部分；已施工但地震引起的泥石流等使已施工工程量掩埋，無法確認工程量等多種情況。
例如某地勘單位的水電站，在地震發生后，隧道的一部分被直接掩埋，幸好當時隧道已經貫通，當時在洞內施工的工人從另一側逃出，撿回十幾條性命，此電站的工程量驗收就存在很大的問題，所進行的工程量已無法進行辨認。由于施工行業的特殊性，在修建水電站等工程時，很多施工企業在前期工程中總是會預墊一部分資金、人工、設備等，這一部分將會在進行工程量驗收時予以補回，但此次地震的發生使這些工程量無法得到認可，這樣的損失應該如何進行估計呢？
其次，是再開工難度很大。由于地震的原因，許多基礎設施都已被破壞，工程現已停工。停工的因素很多，有的工程是因為地處泥石流多發地段，如理縣、茂縣、汶川等重災區，現當地人民都還在進行搬遷避讓等工作，至今道路還未修通，不能進行施工作業；有的地方雖然在緊急搶修后，道路已經通了，但供水、供電、通訊等都還沒有搶通，生活物資等后勤保障工作無法進行，無法使工程進行正常運轉；有的是因為機器設備的損毀，特別是一些為某一個工程量身訂造的工程機械，如鋼模臺車，且不說其價值不菲，更重要的原因是要重新購買一臺也是很困難的事情；還有一些電站實體部分的損毀嚴重，修復起來難度很大，可能的投資比原預計投資要大得多，導致投資方對電站的投資預算可能嚴重超支，因此投資方會對電站前景重新進行評估，而在地震后短期內，這種評估結果是不會出來的。更多的還有業主方本身不再看好電站前景，出現了對已完未驗收的工程量不愿再驗收，有些未完工程也不打算再進行續建的情況。
2.無形損失。
首先是長期在工地工作的工人的心理問題，很多一直跟隨地勘單位長期轉戰于各個工程的技術工人，他們對工程建設流程熟悉，掌握著不同的巖層處理方法，而且一直在現場工作，見多識廣，對技術問題、施工難點都有較強的解決實際問題的能力，為工程的順利進行發揮著不可小視的力量，他們是地勘單位基層很重要的組成部分。由于此次地震他們身處地震重災區，所受到的驚嚇是旁人不可想象的，用他們的話說，能活著走出來就是他們最大的幸福。因此，他們很多都不能在短期內克服這種心理恐慌，不再愿意從事這種地下工程工作，且由于他們都是民工，勞動關系相對不穩定，即使不再從事地下工程活動后，也可以從事其他的一些體力勞動，因此，要重新召回這一部分人相當困難，這也在很大程度上影響了地勘單位的施工力量，使工程的重新上馬顯得特別吃力。
其次是市場問題，對于那種在施工市場主要從事中小型水電站修建的地勘單位而言，地震使經營多年的施工市場受到重創。很多地勘單位長期在三州一帶承攬工程，與當地政府和投資商都建立了良好的合作關系，并與當地稅務局、材料供應商都保持著相當融洽的合作關系。此次地震，由于震中位置處于映秀鎮，即岷江流域的上游，使岷江流域的水電站的修建處于癱瘓的狀況，原本岷江上游的每個支流都有水電站，而且每年都有很多的擬修建的水電站上馬施工，現在，阿壩州內所有的電站大部分停工。很少一部分重新開工的工程也只能進行一些臨時工程，無法進行正常施工。投資商信心大受打擊，短期內信心很難恢復，不會再將資金投資修電站，而很多政府官員在這次地震中更是不幸遇難，許多材料供應商也是徹底撤出阿壩州市場，要重建這些關系，相信會讓單位花較長的時間與精力才能達到與以前相提并論的和諧程度。
�。ǘ┟鎸p失的應對策略
1.內部對策。
作為地勘單位而言，采取的對策肯定是盡量將損失降到最小。對于未驗收工程量的處理，業主方還存在的，應本著公平協商的原則，對已施工工程量進行確認。筆者認為，對尚可辨認的工程量應按實際情況進行結算。不可辨認部分可按以下幾個步驟進行：首先，按前期工程量的進度情況，對未結算工程量按開工工作日進行估計；其次，一般一個工程分為幾個標段，可以參照其他標段進行預計，如果地質情況特別特殊的，是否可以按當初的投標書上的價格進行預計；最后，如果設計變更厲害的話，只有按國家頒布的預算標準進行預計。當然，這其中肯定會有很多具體問題，只能經過雙方協商共同解決，盡量將損失降低到最低點。對于業主方已經不幸遇難的，地勘單位應查找其是否對工程保險，業主方是否是國有企業，是國有企業的其主管部門是誰等情況，積極銜接有關部門，爭取一部分的補償，盡量將損失降低到最低點。
對于停工工程的后續問題，只有等待國家有關政策的出臺和救援工作的進一步深入，再采取相應的對策。更為重要的是，要把建設隊伍的穩定工作提到一定的高度，作好心理撫慰工作，解除工人心中的隱憂，繼續把隊伍帶好、帶穩。
地勘單位的經營工作現在應該有一個轉向，切實發揮地勘單位資質強大的優勢，把目光放得再遠一點，再寬一點，加強與災區人民的合作，參與到災區的重建中去，重新把這個市場做起來。事實上，地勘單位現在已經在災后重建的工作中發揮著重要的作用，相信會開創出一個新的大好局面。
2.外部對策。
政府方面：應多出臺一些相關的政策予以支持。從市場來看，四川的三州地區是少數民族聚集的地方，這部分區域地質災害頻頻，很多地質災害評估、治理的項目都是關系到民族和諧問題。同時，四川是一個水電資源豐富的大省，這些年來為國家的電力供應作出了很大的貢獻，在如今油價飛漲的歲月，清潔能源的發展更是顯得特別重要。歷年來，四川水電行業發展迅速，很多投資商看好這個市場。這次地震對這個市場的打擊很大，希望政府能出臺相關政策，鼓勵和幫助這個市場重新發展。
銀行方面：地勘單位自地震以后，雖然也參與了很多災后重建的工作，但基本都是地勘單位墊資進行，而原有的建設市場萎縮嚴重，很明顯實際到賬資金減少，資金周轉趨于緊張，誰都知道資金鏈的斷裂意味著什么。那么，地勘單位是否可以申請更多的貸款，這些貸款能否展期、能否續貸？是否可以給地勘行業這些受災企業一些更多的幫助？
稅務方面：稅務方面的優惠政策出臺了很多，但實際上地勘單位基本上沒有得到任何優惠，非常希望能夠得到國家的支持，如只要是在災區施工的工地，按稅務政策，在當地開出發票計交稅款，那么現在對于在5月12日后結算的工程價款，是否可以憑外出經營施工證明，免征營業稅及附加稅？
二、地震給四川省地勘單位帶來的發展機遇
隨著大地震諸多次生災害的陸續顯現以及災后重建工作的開展，地勘單位面臨著新機遇與新挑戰。四川省地勘單位必須在突出發展這一主題的前提下，進一步發揮專業優勢，大力發展地勘經濟，融入地方經濟建設中，整合、延伸產業鏈，爭取實現地勘經濟又快又好的發展。
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為加快地震災后恢復重建，國務院相繼頒布了關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見（國發[2008]21號），以及關于地震災區恢復生產指導意見的通知（國辦發〔2008〕52號），同時中央制定了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，組織廣東、江蘇、上海、山東、浙江等省市對口支援四川省18個縣（市）和甘肅省、陜西省受災嚴重地區，提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持，在規劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設和監理、城鄉居民住房和基礎設施、公共服務設施建設、恢復生產等方面認真做好對口支援工作。中央將采取一系列政策措施，撥出專項資金，大力支持地震災后恢復重建。可以看出，在震后，全國經濟不僅要發展，還要加快發展，并且對四川有很多優惠政策和扶持政策。
四川省委傳達中央會議精神時提出，當前四川正處在一個關鍵時刻，面臨著非常多的困難，要加快編制災后恢復重建總體規劃和專項規劃。要認真做好18個兄弟省市對口支援四川省災區的對接工作，按照中央明確的對口支援范圍、方式和任務，提前做好基礎性工作。同時，要抓緊啟動省內對口支援，由14個市州分別對口支援1個受災較重的鄉鎮恢復重建工作。
（二）內部動因
通過分析國家和省政府對災后重建的指導意見可以看出，當前和今后一段時期，災后重建和經濟發展是四川省一切工作的重中之重。在此過程中，地勘單位可以找到在災后重建工作中很多發揮重要作用的舞臺。
在“抗震搶險”階段，5·12地震后的第二天，四川省國土資源廳組織召開關于抗震救災工作會議，明確當前的首要任務是搶險，把任務具體落實到每個地勘單位，對口支援每個縣，如：北川、汶川、青川、理縣、茂縣等等，相繼開展了地質災害巡查工作。
在“過渡性安置”階段，過渡性安置地點應當避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域。地勘單位當前已經在開展災后選址工作，確保過渡性安置點避開地質災害。
在“調查評估”階段，《汶川地震災后恢復重建條例》（下文簡稱）《條例》規定了地震災害調查評估包括的事項中的資源環境承載能力以及地質災害、地震次生災害和隱患等情況；水文地質、工程地質、環境地質、地形地貌的受影響情況。
在“恢復重建規劃”階段，《條例》提出，地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料，應當作為編制地震災后恢復重建規劃的依據；恢復重建規劃應當重點對城鎮和鄉村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、農業生產設施建設、工業生產設施建設、土地整理和復墾等做出安排；需要異地新建的，重新選址時，應當避開地震活動斷層或者生態脆弱和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域。
在“恢復重建的實施”階段，《條例》提出，地震災后恢復重建應當統籌安排交通、鐵路、住房、學校、醫院等基礎設施和公共服務設施建設。
由此可見，地勘單位在災后重建工作中大有可為。四川省內地勘單位首先要做好地質災害的相關工作，涉及地質災害的排查、巡查、評估、設計、勘察、施工等一系列工作，這將是今后一段時期地勘單位的主要工作內容。其次要做好災后重建過程中的基礎設施和公共服務設施建設，包括橋梁、隧道、公路、鐵路、水庫的加固、維修和新建，包括城市建設、小城鎮建設、農村土地整理等。
“5·12”汶川地震后，地勘單位必須搶抓機遇，當前，災后重建的市場是面向全國開放的，就看誰抓得住機遇，看誰行動得快。在第一階段，省內的很多地勘單位利用地理位置以及手中有很多災區地質資料的優勢，基本都參與了地災排查工作，為下一步工作奠定了堅實的基礎。但是，各單位必須再接再厲，上下聯動，主動出擊，運籌帷幄，思考在下一階段工作中如何占領更大的市場份額。根據中央安排，實行對口支援的主要幫扶省市大都處在經濟發達的中東部地區，他們的企業實力比四川省內地勘單位強，特別是在市場競爭意識和競爭能力方面。他們也在利用這次機會進入西部市場，爭取更大的市場份額。因此，四川省內的地勘單位必須樹立危機意識，竭盡所能搶抓市場。
【主要參考文獻】
�。�1］ 國務院.國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見（國發[2008]21號）.
［2］ 中華人民共和國國務院令第526號.汶川地震災后恢復重建條例.
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