宏觀調(diào)控行為經(jīng)濟法的不可訴性研討的論文
【摘要】很多經(jīng)濟學(xué)家都在設(shè)想規(guī)劃一種新的經(jīng)濟體系來實現(xiàn)宏觀調(diào)控的可訴性，但就目前我國經(jīng)濟法的涉及范圍及性質(zhì)來看，在經(jīng)濟法的大背景下宏觀調(diào)控行為的可訴性并難以實現(xiàn)。本文主要以宏觀調(diào)控應(yīng)為主體對此現(xiàn)象進行深入研究。
【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟體制；性質(zhì)
1宏觀調(diào)控行為的涵義
1．1宏觀調(diào)控的定義
宏觀調(diào)控簡稱宏調(diào)，是由國外一位經(jīng)濟學(xué)家以全球經(jīng)濟情況為依據(jù)提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經(jīng)濟運營方式及現(xiàn)狀進行微型調(diào)整，使得我國微觀經(jīng)濟活動與國民經(jīng)濟發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)，也是對國家實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個社會的經(jīng)濟運作為主體，保持國民經(jīng)濟的增長率及對我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。
1．2宏觀調(diào)控的目標(biāo)
(1)基于我國經(jīng)濟運營情況，國家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟政策且對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導(dǎo)性建議，使得各項產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會的需求量，達到貨幣的消費與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當(dāng)今社會需求的經(jīng)濟發(fā)展制度，使得國民收入達到一定高度等。(2)國家能夠合理運用價格、稅收等經(jīng)濟平衡點，對國民收入進行合理分配，對企業(yè)運營提供保障，以經(jīng)濟方式進行協(xié)調(diào)、誘導(dǎo)，使得社會生產(chǎn)的各個方面平穩(wěn)進行。(3)對各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)計劃進行科學(xué)地分析、編制，明確其可行性，使之對經(jīng)濟運行中的各項資源配置進行合理利用，彌補長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用�？傊暧^調(diào)控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經(jīng)濟中存在的不足進行彌補，提升就業(yè)率，從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展。而促進經(jīng)濟增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
2宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)
2．1我國經(jīng)濟法的社會性質(zhì)
經(jīng)濟法屬于“市場法”的一種，它對市場運行中的各個主體間的法律關(guān)系進行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟法僅僅是一個“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護。當(dāng)前我國遇到經(jīng)濟糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進行解決。同時，經(jīng)濟法主要側(cè)重于對行為模式進行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟法上的不可訴性。
2．2宏觀調(diào)控行為的特性
(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對經(jīng)濟進行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經(jīng)濟全面了解。主要調(diào)控措施有:財政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預(yù)見性。在進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟行為時需要提前進行考察，對經(jīng)濟波動進行及時、準(zhǔn)確的判斷和預(yù)見。而經(jīng)濟情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進行極為細(xì)致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟的決策性主體對于經(jīng)濟波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國家的宏觀經(jīng)濟運營狀況，目標(biāo)范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟變化規(guī)律對被控制的行為個體進行決斷實現(xiàn)已確立的行為目標(biāo)。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調(diào)控行為進行控告，原告方將難以確定被控范圍。
3對經(jīng)濟法不可訴的完善
3．1明確宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的責(zé)任
3．1．1責(zé)任歸屬的含義明確責(zé)任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責(zé)任歸咎問題。行政責(zé)任和其它責(zé)任相似，都有第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩大義務(wù)責(zé)任。而第一性義務(wù)是指法律義務(wù)，相應(yīng)的'，第二性義務(wù)是指法律責(zé)任。這兩性義務(wù)在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務(wù)來講，責(zé)任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務(wù)的對立，使得第二性義務(wù)產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時倘若違背了法律責(zé)任，需要承擔(dān)的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責(zé)任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負(fù)責(zé)人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責(zé)任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責(zé)任人之間進行可行性地探討，對宏觀決策行為進行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標(biāo)極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進行細(xì)解。在宏觀調(diào)控行為中，我國一貫實行權(quán)力與責(zé)任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時，要做到首長責(zé)任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時予以責(zé)任處罰，明確責(zé)任人，讓相關(guān)責(zé)任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調(diào)控行為進行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機關(guān)，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調(diào)控行為進行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進行保障，導(dǎo)致其可行性并不高。此外，我國法律對有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對于大方面進行規(guī)定，對個人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機關(guān)而制定，發(fā)布的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機關(guān)中進行審查，但此類司法機關(guān)的審查對象更為細(xì)致、狹隘。因而，我國相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。
參考文獻:
［1］邢會強．宏觀調(diào)控行為的不可訴性再探［J］．法商研究，2012，05:72～78．
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