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淺談我國經濟發展過程中的社會基金審計
簡介：隨著我國社會主義市場經濟的進～步發展，各種各樣的基金應運而生，有關部門甚至于基金的管理者對基金使用的方向，使用的合規性等方面有明確的要求，而且越來越多地依靠會計師事務所進行監督和檢查，那么，如何做好社會基金的審計，下面結合在實際審計中的感想談談自己的看法。
一、社會基金審計的主要內容
1.社會基金是否依資金的性質和有關基金組織捐贈的要求建立專門的財務管理制度，是否有健全的財務管理制度，內控制度是否健全有效。
2.社會基金撥款是否及時足額到位，中央級是否及時足額下撥各地方級，各級資金是否按會計制度的要求單獨核算。
3.是否按年度或活動期前編制科學合理的資金使用計劃（預算），預算是否按規定的審批權限及程序進行審批及報告，做到先批后用，民主透明。
4.基金是否按預算和權限規范使用，是否經主管領導審批。相關管理費支出，其額度及使用范圍是否合理、合規。
5.基金是否符合撥款所規定的范圍、標準，做到�？顚Ｓ�，有無侵占、挪用或透支現象。
6.基金增值的渠道和存儲是否安全、完整，保值增值是否合法合規。
7.基金所產生的收益和資金調度的收益是否全額入賬，有無設置賬外賬的現象。
8.基金所采購的設備物資是否全額入賬，是否有超預算采購現象，采購環節是否按社會基金要求采取公開招標。
9.設備物資是否按期盤點，在分發、存放，使用環節上是否采取足夠的內控措施。
10.每會計年度末和工作年度末，是否能夠及時撰寫項目工作進展報告，及時反映項目工作與計劃的差異及原因，并向社會基金組織和有關部門申報，有無不可預見費用的支出和未經批準的工作內容和計劃調整的現象。
11.每會計年度末和工作年度末，是否及時編制財務決算報表和財務情況說明，及時反映資金使用的預算完成差異和原因，并向社會基金組織和有關部門申報，有無以撥代報或預算調整，資金使用超出預算范圍的現象。
二、社會基金審計的基本做法
�。ㄒ唬└鶕䦟徲嬕蠛透黜椈鹛攸c，擬定報告附表格式
通過與社會基金有關管理人員進行座談以及在審計過程中注意和發現的問題，共同分析社會上各項基金組織的財務管理，審計要求和基金運作的特點與需要，設計出社會上各項基金的財務報表格式，并在每年審計時對上年財務報表中不完善的地方做出仔細的補充和修正，使之更真實完整，客觀公正地反映基金的財務狀況。具體分為項目資金平衡表，項目支出總表，中央級支出類別匯總表和撥各項目省經費匯總表。需指出的是，項目資金平衡表主要用于反映項目的總體資金運作情況，包括累計收入，累計支出情況和應收應付，貨幣資金期末余額情況。
（二）不斷深化執行審計程序
1.重視審計計劃的編制與落實，保證按時按質完成工作進度。由于社會上各項基金項目涉及的項目分不同級次，地域六人員多，需要通過審計前與基金中央執行機構財務處及各項目中央級財務負責人會談，了解整個項目的基本財務情況，突出審計目的和審計任務，共同制定合理，詳盡的審計計劃，編寫和下發被審計單位應事先準備和提供的資料清單和資料提供程度的具體要求，以便各級次項目執行單位能更好地，更有效率地布置和完成審計前的準備工作。
2.關注基金采購的物資和設備的管理，下發、存放等環節的合理性和真實性。隨著基金的不斷投入，資金數量愈來愈龐大，采購資金的數量也愈來愈龐大，由此采購大量的藥品、物資、電子設備，實驗室設備和汽車等，如何完善和監督這些物資設備在下發環節和各級次項目執行單位的保管，使用環節可能出現的脫節和疏漏，如何使已有的各級管理制度發揮實際效用，杜絕形式主義，更好地達到各級執行單位和同級次各部門的牽制制約作用，這都需要基金中央執行機構不斷加大督導力度，也需要在審計過程中深化盤點審計程序，鉆研出一套可行的盤點審計方案。
3.重點審計分析預算調整，預算完成差異事項和不可預見費的支出。按基金要求，每項目工作年度前都應向基金提交下年工作計劃和資金使用預算，預算一經批復不得隨意調整和變更。遇特殊情況，必須通過相應的部門向基金管理組織申報并獲批準方可。另外，對于未完成或超預算完成的資金使用情況和原因詳實匯報，以決定下期預算的批復情況。由此，在審計過程除審計財務報表數據的真實性外，還必須重點關注預算的執行情況并根據審計收取資料進行大量分析和再取證工作，在審計報告中披露預算完成情況及差異原因分析。對于動用不可預見費支出的項目，還應具體審計，關注該不可預見費按實際支出目標內容應分屬中央級還是下撥地方級支出。
�。ㄈ┩晟茖徲嫻ぷ鞯赘宓木幹�，與審計報告相輔相成
根據基金審計的具體要求和資金管理運作的特殊性，在審計前需要編制大量具有實用性的基金專用審計底稿格式，這樣才能有效地提高審計工作效率，提高審計數據的準確性和表間的勾稽關系。有些基金分為活動經費和采購經費，其中活動經費采用逐級下撥，經費的使用涉及多部門，多環節，加之基金項目的不斷增多，這都要求在編制審計底稿同時，除了考慮制定一般的會計科目審計底稿和審計要素外，還要考慮到各個社會基金項目，各部門經費使用銜接，各級次之間經費銜接的審計要求，制定出大量輔助和分級、匯總底稿。另外，根據我國會計準貝g和會計制度對外幣核算的要求，還需要編制匯兌損益底稿，來具體而充分地說明外幣支出，人民幣支出和外幣資金來源之間折算后的平衡關系。
三、需要進一步研究和探討的幾個問題
（一）財務決算報表中折算匯率的選取
從技術操作層面上看，外幣報表折算需要解決兩個問題，一是用什么匯率，二是外幣報表折算所致的差異如何處理。我國會計制度要求企業發生外幣業務時采用外幣業務發生時的市場匯率折算，期末應將所有外幣賬戶的期末余額按期末市場匯率折算為記賬本位幣金額，并將外幣賬戶期末余額折算后的記賬本位幣金額與按此期末匯率折算前賬面記賬本位幣金額之間的差額確認為匯兌損益。有些國外的社會基金項目的美元撥入資金和美元各項支出，外幣業務發生時也是采用外幣業務發生時的市場匯率進行折算，但期末對各外幣帳戶余額是按照基金組織的約定匯率折算成記賬本位幣金額的。
另外，近年來人民幣不斷升值，與基金約定匯率相差較大，由此產生的折算差異較大，對期末報表中涉及外幣項目的余額列示產生較大影響，需要予以考慮。同時，還應考慮因匯率變動對資金捐贈金額合同時點和實際收到時點的差異由此形成的資金到位缺口的補償問題的解決辦法，積極爭取合法應得的權益。
�。ǘ┎少徺Y金取得的設備物資等有形資產的管理
隨著基金贈款的不斷增多，基金中采購經費的數額也日益龐大，采購的設備物資也源源不斷地被分發到全國各項目省（自治區）、地級市、縣（區）、鄉等等，在這么復雜的層次中如何規避分發過程中有可能存在的疏漏和脫節管理，加強設備物資采購的規格型號的準確性、適用性，落實分發，使用到位，強化資產管理與監控，也成為各種社會基金下一步急需積極研究，采取強化措施的重點工作。審計人員也應積極研究與項目官員督導工作配合，開展實地盤點的可行方案，通過強化審計手段，促進社會基金項目的順利發展。
�。ㄈ┤绾渭訌姸嗖块T合作經費的審計
各種社會基金組織都在不斷加大對多部門合作經費的投入，要求逐漸增加多部門和非政府組織參與活動。
在我國，對民間非營利組織的法定登記工作還是比較嚴格的。大多數非政府組織和其它草根組織屬于未登記的純民間組織，財務基礎非常薄弱，一般缺少專職的財務人員，更不必說財務管理制度和其它內控制度等。如何加強對這部分外撥給非政府組織和其它草根組織的經費的使用、管理和監督，這種以撥代支的經費是否需要延伸審計，審計的程度和方式方法應該如何調整，都已成為社會基金和會計師事務所下一步需要馬上研究解決的問題，以規避資金風險。
隨著事務所的發展壯大，業務品種必然由單一品種向多元化發展。審計分工也必然趨于細化精制，打造執業特色，提升執業水準，這也對社會基金等國際經費審計提出了更高的專業要求。另外，隨著受贈資金的不斷增多，資金龐大后，各種社會基金組織也更加重視資金財務管理工作，對審計工作提出了更高的審計要求，這些都無疑成為下一步繼續完善審計程序，出具更高質量審計報告的強大動力。
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