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論如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算治理的題目
摘要：本文就目前事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算治理進(jìn)行了探討，以為事業(yè)單位的核算體系不公道、預(yù)算編制的不科學(xué)、約束能力弱是導(dǎo)致資產(chǎn)和預(yù)算治理差的主要原因。之后提出改善核算體系、規(guī)范預(yù)算編制工作程序、加強事后績效評價考核等一系列對策建議。關(guān)鍵詞：資產(chǎn);預(yù)算
事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算治理作為事業(yè)單位的一項重要工作，一直以來都沒有得到很好的處理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要資源基礎(chǔ)，是事業(yè)單位行使職能和正常運營的必要條件。但是我國的預(yù)算治理模式迄今為止仍然是以投進(jìn)控制為重點的傳統(tǒng)治理模式。財政部于2006年5月30日公布的《行政單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》(部長令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》(部長令第36號)明確“資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相結(jié)合”為資產(chǎn)治理的第一原則。在新規(guī)定的出臺后，事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預(yù)算治理進(jìn)進(jìn)了一個新的階段，本文將就當(dāng)前的處理原則和所存在的題目進(jìn)行進(jìn)一步探討。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的涵義
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義
事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，也是一個具有產(chǎn)生和發(fā)展過程的歷史范疇。國有資產(chǎn)具有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指所有的國有財產(chǎn)，包括國家以各種形式投資及其收益，撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得、或者依據(jù)法律所取得的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，包括國家以各種形式對企業(yè)投資及取得收益所形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；國家擁有的土地、森林、湖泊、礦躲等資源性國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是國家作為出資者投進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)，是國家依法在企業(yè)中所擁有的資本和權(quán)益。此時的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不僅包括開始經(jīng)營時國家投進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)及形成的各種權(quán)益，還包括行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為獲利而投進(jìn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及國有資源投進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的部分�？梢�，國有資產(chǎn)的種別是可以轉(zhuǎn)化的，各種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
2.事業(yè)單位預(yù)算治理的涵義
一般意義上的預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進(jìn)度，有助于控制開支，并猜測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。預(yù)算治理是指依據(jù)國家法律法規(guī)對財政預(yù)算資金的籌集、分配、使用、監(jiān)視、控制、評估等一系列活動的總和。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算治理首先可以進(jìn)步事業(yè)單位的治理能力；其次可以有效的監(jiān)控和考核事業(yè)單位的績效；再次可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，進(jìn)步資源的使用效率；最后預(yù)算治理還能降低資源耗費，進(jìn)步各部分的協(xié)調(diào)，優(yōu)化溝通。
二、事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算治理現(xiàn)有缺陷
1.現(xiàn)有的會計核算體系不公道
事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算治理存在的重要題目之一就是會計核算不公道，這使得事業(yè)單位資產(chǎn)導(dǎo)致虛報或者預(yù)算失效。比如說，目前我國事業(yè)單位(除經(jīng)營性業(yè)務(wù)以外)的固定資產(chǎn)均不計提折舊，從報表上無法反映固定資產(chǎn)的凈值，造成固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值的背離，虛增了資產(chǎn)總量，而且造成了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的本錢核算不完整，事業(yè)單位不能正確地反映其提供公共服務(wù)的本錢耗費情況。這嚴(yán)重歪曲了事業(yè)單位的資產(chǎn)價值事實，不利于正確評價事業(yè)單位的績效，也不利于對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的治理。
2.資產(chǎn)預(yù)算的約束力不強
就目前來講，事業(yè)單位的預(yù)算治理意識比較薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算的編制只注重形式，并沒有切實的約束效果。比如說，預(yù)算的編制一旦與實際有所出進(jìn)是可以進(jìn)行調(diào)整的，但是有的單位這種調(diào)整十分隨意，并且缺乏公道的依據(jù)和考證，并沒有真正按照之前編制的預(yù)算來進(jìn)行遵守，而且調(diào)整也十分隨意，這讓之前的預(yù)算編制失往了本來的意義。預(yù)算編制顯得形同虛設(shè)，對資產(chǎn)的治理業(yè)起不到應(yīng)有的作用。
3.預(yù)算編制不科學(xué)
事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制的必經(jīng)程序，科學(xué)公道的進(jìn)行。現(xiàn)有的事業(yè)單位預(yù)算編制存在很多缺陷，包括：首先編制預(yù)算的前期工作并不充分，相關(guān)的調(diào)查取證也缺乏科學(xué)性；其次預(yù)算編制的過程缺乏實際性，事業(yè)單位的各部分往往會注重自身的利益傾向于多拿到預(yù)算份額從而虛報，這樣的情況出現(xiàn)就會導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏事實根據(jù)，回根結(jié)底還是由于編制預(yù)算之前沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查和考核調(diào)研所致，編制單位有可能根本就不了解各部分的現(xiàn)狀，往往是只注重資產(chǎn)數(shù)目而不注重質(zhì)量，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費資源。最后預(yù)算項目比較籠統(tǒng)，概括性太重。編制預(yù)算的一個很重要的意義就是考核事業(yè)單位各部分的績效，但這個條件是預(yù)算的編制項目應(yīng)該細(xì)致，這樣才有利于進(jìn)行考核。但現(xiàn)實的情況是事業(yè)單位的預(yù)算編制比較注重宏觀卻忽略了微觀，這不利于充分調(diào)動各部分員工的積極性，也沒有進(jìn)步事業(yè)單位的績效。 三、改善事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算治理的對策建議
1.改善事業(yè)單位會計核算體系
要加強資產(chǎn)和預(yù)算治理首先應(yīng)該改善現(xiàn)有的會計核算體系。比如，要建立資產(chǎn)的折舊制度，由于只有這樣才能將資產(chǎn)的真實價值展示出來，也會消除單位只注重資產(chǎn)的數(shù)目而不注重資產(chǎn)質(zhì)量的題目，從而加強了資產(chǎn)治理的功能。再者，對于預(yù)算來說，折舊制度也會真實的反映各部分的投進(jìn)與產(chǎn)出的關(guān)系，更有利于評價各部分的績效，預(yù)算的編制也更加切合實際，真正發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算治理的作用。
2.規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算編制工作
預(yù)算質(zhì)量的好壞直接影響事業(yè)單位的一切活動，是事業(yè)單位績效的關(guān)鍵因素。因此要格外注重預(yù)算編制的工作。首先應(yīng)該加強預(yù)算編制的事前調(diào)查、取證，預(yù)算的編制基礎(chǔ)必須是真實有效的。其次，編制的預(yù)算不能隨意更改或者調(diào)整，即使進(jìn)行更改或者調(diào)整，也必須拿出確鑿的證據(jù)或者依據(jù)科學(xué)的程序進(jìn)行。加強預(yù)算對資產(chǎn)治理的約束能力。再次，對于部分的虛報預(yù)算要進(jìn)行重辦，盡不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的中立態(tài)度進(jìn)行，不能被友情等因素干擾影響預(yù)算的有效性。最后，預(yù)算的項目要盡可能充分的具體記載，一方面可以有效的考核各部分的績效，正確核對，另一方面也可以對各部分的工作進(jìn)行指導(dǎo)，形成對下屬部分的約束，進(jìn)步資產(chǎn)的治理和使用效率。
3.建立財務(wù)報告制度，加強監(jiān)視
財務(wù)報告是一個非常重要的財務(wù)信息文件，它不僅記載了會計年度內(nèi)各種資產(chǎn)的具體情況，而且也對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果具體記錄。建立財務(wù)報告制度，可以進(jìn)行有效的外部監(jiān)視。就像上市公司一樣，事業(yè)單位的一切活動都會接受監(jiān)視，一旦出現(xiàn)違規(guī)違游記為，也會被有效地制止，對事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算治理起到了外部性的作用，事業(yè)單位在外界的壓力下會加強自身的資產(chǎn)治理和預(yù)算治理，使事業(yè)單位不僅在內(nèi)部的有效機(jī)制下進(jìn)步資產(chǎn)和預(yù)算治理，而且在強大的外部監(jiān)視下及時發(fā)現(xiàn)不公道之處加以改正，內(nèi)外部共同促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算治理水平。
4.加強事后預(yù)算評估和考核
資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行完畢后，主管部分應(yīng)對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和考核。預(yù)算結(jié)果考核既是對此次預(yù)算項目執(zhí)行情況的評價和總結(jié)，也為此后預(yù)算項目的編制和申請?zhí)峁┯袃r值的參考。應(yīng)該認(rèn)真分析此次預(yù)算執(zhí)行后，是否超出預(yù)算、在哪一環(huán)節(jié)或者哪個項目上超支、資產(chǎn)的治理和使用情況等等。分析后得出的結(jié)果將會影響到下一年度的預(yù)算編制，也會考慮重新分配各部分的預(yù)算份額，整改績效差的部分，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)治理等工作。
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