世界銀行：全球經濟展望

世界銀行：2002年全球經濟展望

　概要　　隨著2001年漸漸臨近終點，全球運勢不穩，正在滑向衰退。家的經濟增長率急劇下降。其中，貿易增長率經歷了近年來最嚴重的增勢減速——從2000年增長13％以上，驟降為2001年的 1％。發展中國家的出口需求增長正面臨10％的萎縮。盡管有資料表明全球經濟有可能在2002年中期恢復增長，但經濟復蘇所面臨的風險是近十年來最嚴峻的。雖然現在充分評估前不久在美國發生的恐怖襲擊對經濟的總體還為時過早，但此次恐怖事件所引發的新的和不可預見的因素，將大幅度增加全球經濟呈現一下滑的風險�！　≡谶@種經濟態勢不穩的背景下，世界各國領導人已發起了熱烈的討論，以探討是否有必要在2001年11月召開世界貿易組織（以下簡稱世貿組織）部長級會議時，啟動新一輪全球貿易談判。新一輪貿易談判將為重新推進計放市場和擴大貿易的多邊貿易規則提供機遇。減少世界貿易壁壘有助于加快增長速度，為有利于提高生產率的新型專業分工提供激勵，并加快全球增加就業和減少貧困的步伐�！　〔贿^，新一輪多邊貿易談判的前景，與全球經濟展望一樣不明朗。許多發展中國家對此新一輪貿易談判充滿了疑慮。一方面，發展中國家已成為全球貿易體系中重要的因素。與早期許多回合的國際貿易談判不同——1960年進行的狄龍回合多邊貿易談判中，僅有39個國家參加，其中大多數是發達國家——在下一輪多邊貿易談判將有142個世貿組織成員國參加，其中70％是發展中國家。這反映了發展中國家在全球經濟中的份量增加。發展中國家的貿易額增加，其商品貿易已占全世界貿易總額的三分之一以上。在新一輪多邊貿易談判中，它們將獲得很大收益。　　另一方面，發展中國家又擔心如不減少市場壁壘（消除市場壁壘能夠刺激有利于貧困人口的經濟增長），國際貿易體制將對發展中國家更加不公平，并與其發展戰略重點愈加無關；擴展的貿易發展議題將僅包括與發達國家利益攸關的；多邊貿易規則越來越變成對發達國家現行的貿易法規進行改寫，而這些改寫的法規對發展中國家不合適，或者難以實施（Ganesan2000）。　　在發達國家內，也不是眾口一致地支持新一論貿易談判提議。對“全球化”新近出現的抵制情緒——尤其在是擴大貿易方面——己非常強烈，這就對開放市場可以提高人們，尤其是貧困人口收入的假定提出了質疑。而全球經濟滑坡可能會引發貿易保護主義的盛行�！　∫虼�，國際面臨明確的抉擇：現在是否應該沿著更加開放的道路繼續走下去，而對外開放使世界經濟在過去五十年多來更加一體化和繁榮昌盛；還是允許世貿組織西雅圖會議之后（1999年）出現的嚴重分歧繼續存在。如果貿易談判要成功地推進新一浪的全球經濟繁榮，并同時提高國際社會中最貧困人口的收入，那么就應確保世界上最貧困的國家和最貧困的人口從中受益。　　世界貧困人口可以從重塑國際貿易架構中獲益　　貧困人口——那些生活在每天2美元的國際貧困線以下的人們——主要集中在農業和勞動密集型制造業內，這些行業面臨最大的貿易壁壘，使世界貧困人口處于特別不利的境地。根據報告第二章估計，貧困人口向國際市場出售商品所面臨的壁壘大約是發達國家工人的兩倍。通常，高收入國家對從發展中國家進口的商品所征收的關稅盡管較低，但仍是從發達國家進日商品關稅的4倍（分別為3.4％和0.8％）。高收入國家對其農產品提供的補貼，對發展中國家國家尤其不利——的補貼額每天約10億美元——或者說是發展援助資金總額的六倍多。稅號的扭曲——對發展中國家國家的商品征收異常高的關稅（關稅高峰），限制國外加工（關稅升級）和當特定進口限額突破以后，征收更高的關稅（稅率配額）——以及有關的貿易措施，如頻繁采用反傾銷措施，這些都是限制貧困人口受益于貿易機遇的制約因素�！　∑渌�與貿易有關的協議和慣例中的嚴重不平衡，時時與發展目標發生沖突。比如，不是所有的國家都適合全面履行《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱《知識產權協議》）。運輸聯盟得到官方支持，但給發展中國家帶來了巨額成本，而且有些運輸標準的制定，也很少考慮到對發展中國家的影響�！　≠Q易保護主義不僅僅涉及高收入國家，發展中國家也對農產品、勞動密集型制成品和其他產品與服務貿易設置高壁壘。發展中國家對從發展中國家進口制成品征收的關稅，是發達國家對發展中國家制成品進口征收關稅的 4倍以上（分別為 12.8％和 3.4％）。與發達國家相比，發展中國家通常對服務貿易進行更多的限制。　　本報告認為有必要重塑世界貿易體制，以促進發展和減少貧困。報告集中探討以下四個政策領域：　　1.借世貿組織部長級會議之際，發起一輪“發展回合”多邊貿易談判，以減少全球貿易壁壘。只有發達國家愿意對貧窮國家和貧困人口提供的產品和服務減少限制——特別是 降低對農業（包括補貼）、紡織業和服裝的保護，甚至減少對工人短期流動的限制，這些談判的結果才會持久，并且對發展產生極大的推動作用。同樣，發展中國家也可以通過開放服務市場，降低對進口競爭設置壁壘，改善其自身狀況并獲得優惠待遇�？梢源_信的是，一輪多邊貿易談判會涉及與發達國家利益相關的問題。不過，一輪真正的發展回合，應該取得使包括世界貧困人口在內的整個國際社會獲得共贏的結果。　　2.超越世貿組織談判框架，全球共同采取行動促進貿易發展。僅僅靠提供市場準入并不足以促進發展中國家，特別是最貧窮國家的貿易發展。增加多邊“貿易援助”——改善貿易基礎設施，采用最優貿易管理規則和標準，營造良好的投資環境——也有助于貿易發展。同樣重要的是，世界各國和地區還可以超出世貿組織的范圍，非常有效地共同合作，致力于改善環境和提高勞工標準。　　3.發達國家單方面實施促進貿易發展的政策。首先，如果高收入國家對低收入國家開放其市場，實行零關稅和零配額，這將會對貿易發展提供強勁的推動作用，有助于這些貧窮國家改變其以往貿易績效不佳的狀況。其次，高收入國家還可以通過控制濫用反傾銷的情況，建立良好的信譽。第三，增加雙邊“貿易援助”，還可對多邊貿易進行補充。　　4.發展中國家進行新的貿易改革。發展中國家可以通過貿易改革，降低限制性壁壘，尤其是服務市場壁壘，提高其競爭力。的確，發展中國家本身的政策，對因實施適宜的政策而從貿易發展中獲益，有很大的潛力。甚至在不考慮其他國家政策影響的情況下，發展中國家進行貿易改革，特別是與改進治理和改善國內投資環境有關的改革，可以提高其生產率和增加收入。 世界貿易體系中的其他方面——如區域貿易安排、相關貿易標準和貿易有影響的國際機構（比如，世界關稅組織WCO等）——也很重要。但是，除在第六章簡略地提示以外，這些不是本報告探討的重點。我們這樣做是為了節省篇幅，因為世界銀行其他報告已對這些問題進行了。不過，如果本報告的四項政策建議得以采納，它們將促進全球貿易體系的變革，有助于發展中國家的繁榮昌盛�！　≈厮苋�球貿易架構以促進發展，將有利于減少世界貧困——　　抓住機遇重構世界貿易體系，以促進發展，將會給世界貧困人日帶來巨大的有利變化。目 前世界上約有28億人每天的生活費不足2美元。在本報告進行的基準長期預測中，發展中國家的經濟增長率將達到這樣的水平：到2015年將世界貧困人口降至22億，使約6億人脫離貧困線。這將是一項重要的成就�！　〉�我們還可以取得更好的結果。本報告模擬了當四項政策相互發揮作用后的效果——有效取消貿易和服務限制，加上實施“貿易援助”議程，以及將貿易刺激政策轉化為貧困人口收入增加的其他配套政策措施。這些模擬雖然有方面的局限性，但卻能指出問題的要害之處�！　∫韵氯�方面問題值得關注：第一，減少貧困的全球化步伐將會加快。與基準預測中的正常增長速度相比，這些政策同時發揮作用所帶來的經濟增長，還將再使3億人脫離貧困線。換言之，由于貿易一體化而帶來更快的經濟增長，到2015年，世界貧困人口將比基準預測結果減少14％。在2005-2015年間，通過降低商品貿易壁壘的水平來加速貿易一體化，將會加大增長的力度，為發展中國家增加 1.5萬億美元的累計收入。發展中國家放松對服務貿易的限制將會產生更大的收益——其收益可能是上述累計收入的四倍以上�！　∑浯危�我們的模擬分析顯示，消除貿易限制對收入分配有很大的正面影響。模擬分析表示，發展中國家勞動力收入在國民收入中的比重將會提高。在大多數地區，非熟練工人的收入普遍得到提高。最后，此模擬分析表明，發展中國家的嬰兒死亡率將以更快的速度下降，兒童的健康狀況也會得到改善。　　報告要點　　本報告側重于探討“以貿易促發展”的議題　　實現擴大世界貿易的新倡議，需要各方共同努力，將發展推向制定貿易政策的中心舞臺，本報告旨在探討這一議題。報告首先對全球經濟進行了展望，并闡述了全球化與發達國家和發展中國家前景之間的聯系，然后提出了對發展中國家至關重要的四大領域的問題：商品貿易、服務貿易、運輸貿易和知識產權貿易。報告最后一章概述了前瞻性政策議題，并對進一步全球化和經濟加速增長對貧困國家人民生活水平提高的潛在影響進行了評估。　　全球展望　　截止2001年第三季度，全球經濟運勢不穩，正在貼近衰退。世界經濟三大發動機——美國、日本和歐洲——20多年來經濟增速首次同時放緩。日本經濟實際上已步入衰退，美國出現負增長的可能性增加——其部分原因在于今年9月發生的恐怖襲擊對需求和供給的沖擊——與此同時，歐洲經濟增長突然放慢。其結果是，全球經濟停止了對發展中國家經濟高速增長的支撐�！　〉�是，盡管風險異常大，我們的展望是全球經濟將在2002年開始復蘇。如果按照期望，外部環境有所改善的話，發展中國家的增長率預計將從2001年的2.9％增加至2002年的3.7％。隨著美國聯儲一再降息和推出財政刺激措施，美國消費者支出將會恢復，與此同時歐盟的降息和石油價格的下降，世界經濟在2002年應以1.6％的速度增長。高收入國家經濟在2002年上半年仍會緩慢增長，不過在下半年增長速度將加快，年增長率有望從2001年的0.9％提高到2002年的1. 1％。發展中國家和地區主要經濟體——尤其是中國和印度，其次是巴西和墨西哥——的經濟活力將進一步鞏固這一趨勢。南亞有可能成為增長速度最快的地區，增長率將達到5.5％，緊隨其后的是東亞地區，增長率為4.9％。其他地區的增長率不會這么高，但仍將高于2001年�！　∈澜缃洕�的復蘇有可能通過貿易需求的強勁增加，將新增長的趨勢帶向發屋中國家。盡管不太可能達到2000年的極高增長率，2002年貿易增長有望超過4％，與2001年相比將大有提高�！　∵@種預測所面臨的風險異常高。今年9月在美國發生的恐怖暴力活動在短期內對美國和世界有負面，而且，如果出現不可預見和具有很大破壞作用的事件，情況還會更為嚴重。經濟出現衰退風險的極大不確定性，與結構性風險交叉重疊。在上述情況下，美國消費者對降息的反應可能較以往更小：外國投資者因對美國經常帳戶貿易赤字的擔憂，可能會突然作出調整；歐洲經濟增長可能不如預期水平；日本的結構改革可能進展不順，使其2001年的衰退趨勢一直持續到下一年。因而，在全球經濟運行態勢不穩的情況下，任何意外的沖擊影響均會被放大，并有可能將世界經濟推向衰退�！　”M管如此，家的長期經濟前景仍然看好，其基本經濟要素——一儲蓄、人口增長和投資——一狀況良好。而且，許多發展中國家在80年代出現的政策扭曲現象，在90年代逐漸消失。預算赤字逐漸減少，外匯儲備水平高于債務水平，經濟更加對外開放。鑒此，在基準預測中，預計2005-2015年間發展中國家經濟增長率為3.6％，這在技術上是可行和現實的。　　不過，并不是所有國家和地區的長期展望都是如此看好。非石油輸出國、重債務國家和信譽不高的國家，在貿易和市場上將處于不利地位。撒哈拉以南非洲國家尤其面臨上述以及愛滋病等問題的困擾。因此，盡管處于不穩定的，積極推進全球貿易發展的進程勢在必行。　　商品貿易　　對農產品和勞動密集型制成品，尤其是紡織品和服裝的限制，特別有損于世界貧困人日的利益。實際上，主要農產品所面臨的貿易壁壘程度都大于制成品所面臨的壁壘。這些壁壘包括高關稅、大幅關稅升級和不透明關稅；關稅高峰；對低關稅進口上限的稅率配額；高收入國家過多的國內和出口補貼，以及許多發展中國家仍然存在的國有貿易等。高收入國家每年對農產品生產者的補貼超過3000億美元。在經濟滑坡之際——例如國際經濟正在經歷的滑坡——這類補貼有增加的趨勢，迫使發展中國家的生產者不成比例地承擔周期性調整影響。關稅高峰也對貧困人口有不利影響。最貧困發展中國家有三分之一的出口至少在四個主要市場：美國、日本、歐洲或加拿大中的一個，面臨關稅高峰的制約。如報告第六章中的預測，逐步消除對農產品的限制將產生積極的動態收益，使全球收入到2015年增加近4000億美元�！　≡跒趵�圭回合中，《紡織品和服裝總協定》取代了《多種纖維協定》，成功地將這些產品納入世貿組織框架內。不過，此協定將逐步開放市場的進程推遲至2005年。此外，由于在實施《紡織品和服裝總協定》過程中，允許進口方有選擇免除配額商品的余地，發展中國家因此而流失的出口收入規模巨大。因為高關稅的陰影高懸在配額之后，即使在2005年廢除配額限制之后，對市場準入依然有所制約。我們預計，消除這些壁壘有可能使世界總收入到2015年增加1，200億美元�！　∩鲜鰡栴}為我們提供了廣闊的領域，在世貿組織發展回合中所進行的互利互惠的貿易談判中，將為發展帶來不可估量的益處。作為與高收入國家就農產品和勞動密集型制成品進行互惠貿易談判的部分，發展中國家相應減少自身對這些行業的保護，將會從中獲益。除此而外，對貧困國家擴大優惠市場準入的覆蓋范圍，也會擴大高收入國家的貿易。目前高收入國家內現行貿易體制中，優惠覆蓋面有限，加上其他方面的貿易障礙，有損于本來可以帶來積極影響的效果。　　服務貿易　　十年來，服務業是世界經濟中增長幅度最快的，其中對貿易和服務業的外國直接投資的增幅大于貨物。幾乎在所有國家，服務業的表現都能影響經濟增長的快慢。由于具有廣泛的關聯效應，更有效的服務業——金融、通信、國內運輸和專業服務——可以提高整體經濟績效。這些行業共同發揮作用，對提高國內生產率至關重要。　　如果在國內進一步放松對貿易的限制并取消出口壁壘，發展中國家將因此獲益很大。在一系列服務行業中，從金融和商業服務到通信和零售業，對外國投資進行制約司空見慣，在發展中國家尤其如此。影響服務出口的限制更為嚴格，如專業服務和建筑服務（通過人才流動來進行）等——發展中國家在這類服務業方面有比較優勢�！　『蜕唐焚Q易一樣，服務貿易的改革也應謹慎進行。改革的最大收益來自取消對市場準入和新競爭的限制。但是許多發展中國家僅僅滿足于通過私有化改變所有權，與此同時限制市場準入，以保持壟斷地位。僅僅進行私有化，而不鼓勵競爭，將對改革產生不利影響。有效監管對貿易自由化非常重要。盡管各國可以單方面進行服務業改革，但通過《貿易服務總協定》簽訂多邊協議，可以加快國內改革步伐，有助于發展中國家進入外國市場。同樣，全世界在擴大貿易方面齊心協力，可以在以下四個方面加強對發展中國家的支持：制定明智穩妥的政策、加強國內監管環境、強化其參與制定國際標準的能力，以及確保最貧困地區能夠獲得基本服務�！　》�務貿易改革如取得成功，其獲益會很高。將減少服務貿易壁壘與商品貿易壁壘的比較發現，放松服務貿易限制的收益比放松商品貿易限制高四倍以上。據估算，在排除對經濟增長有影響的其他因素后，過去十年間，放松對貿易、金融和通信限制的國家，其經濟增長率比其他國家平均高1.5％。　　運輸業　　發展中國家將其出日產品運送到外國市場所支付的國際運輸費用，相對貿易而言，是比關稅更大的壁壘。各國的公共政策和私營部門的做法均對運算費用產生巨大的影響。海運政策，如貨物（艙位）預定政策、港口服務限制等，通常保護了低效的服務提供者，從而過度限制了競爭。限制航線的競爭，在特定航線上，迫使運輸費用增加了高達25％。港日服務市場日趨集中將產生風險，使消費者享受不到政府放寬管制的政策所帶來的實惠�！　�國際空運服務盡管是國際化過程的核心，卻是國際競爭中保護最嚴重的行業。目前通行的雙邊空運服務協議抵制效率高的外部空運提供者，大大增加了發展中國家的空運費用。　　各國可以采取措施改進港口管理，減少因低效通關引起的成本昂貴的貨運延誤。例如，在巴西，由于未能使用高效的集裝箱服務，使運輸費用高于有關通關、倉庫保管、內陸運輸和港口裝卸的國際標準兩倍以上。重組運輸體制，以使在提供港口服務方面的競爭最大化，也可以提高效率。在放開國際空運業時采用無歧視性政策，可以提高空運服務業的效率。與此同時，運用競爭政策監管私營運輸服務部門的做法，以防止放松管制的益處全部為私營運輸部門獲得。　　促進建立競爭性國際運輸市場的特殊責任落在了大型發達國家的肩上。這些國家監管能力很強，而且一直實施反托拉斯措施，便于對跨國運輸經營者實施競爭規則。不過，迄今為止，發達國家還未采取類似行動。　　此外，《貿易和服務總協定》框架下的多邊談判，可以通過放松對運輸服務業的管制和增加國內政策的信譽度，支持國內的改革。制定運輸服務的多邊約束紀律范圍十分廣泛。過去，僅僅在海運業中取得了很小的進展，空運業取得的進展更小。　　知識產權　　知識產權用于平衡需求。一方面，鼓勵創新和新技術、產品、和文學作品的商業化；另一方面，推動這些產品和技術的使用。由于大量的知識產權產生于發達國家，烏拉圭回合達成的《與貿易有關的知識產權總協議》（TRIPS，以下簡稱《知識產權協議》）中制定的全球管理知識產權的規則偏向于發達國家。如果《知識產權協議》得以完全貫徹，主要技術創造國家——即美國和德國——以藥品專利、機芯片設計專利和其他知識產權的形式獲得的經濟租金將高達200億美元�！　‘斎�，我們有理由相信執行知識產權有利益于經濟增長。不過，只有進入中等收入國家行列中，這些收益才有可能實現。因此，許多國家，特別是低收入國家，視這些收益為虛無縹緲的承諾，為此，它們要付出巨大的前期實施和管理費用。管理費和實施費，加上價格更高的藥品、農產品投入以及其他技術投入，很容易就會消耗掉許多低收入國家年度公共開支中的一大塊。而且，落實所有的知識產權是改進投資環境所面臨的主要問題，因而政府應權衡是在農業中實施土地權，以達到減貧目標——這方面的投入將使貧困的土地所有者直接受益——還是用有限的資源去履行知識產權，哪方面的意義更重要。 因為各國的經濟優勢和實施知識產權的能力隨著發展水平的提高而加強，低收入國家對專利持有者的重要性微乎其微，因而有理由重新平衡《知識產權協議》，把低收入國家面臨的問題考慮在內。可以采取三種形式：首先，根據發展水平逐步實施《知識產權協議》；第二，就強制許可證制度進行談判，以允許不具生產能力的貧困國家向其他國家的生產商提供許可，允許其在貧困國家市場上銷售產品，這樣，可以提高貧困國家獲得關鍵性發展投入的競爭力。這也許有助于為小型發展中國家解決公共衛生危機提供了更大的靈活性。第三，由于發達國家是知識產權的主要受益者，它們也許會看到幫助最貧困國家執行《知識產權協議》，也符合發達國家的利益。另外，通過鼓勵開發國內知識產權并加強其產權在國外的保護，發展中國家也能從執行《知識產權協議》中獲益。

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