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金融信托業(yè)的特點及其法制建設
關鍵詞:信托業(yè) 法制建設 金融 特點
信托業(yè)是金融的重要支柱產業(yè)之一。1979年,隨著中國國際信托投資公司的成立,我國的信托業(yè)獲得重生。但是,直到如今,已有20多年歷史的我國信托業(yè)仍沒有取得大的進展。本文認為,信托業(yè)沒有獲得發(fā)展的原因是多方面的,其中,法制方面的不健全是一種根本缺陷。有鑒于此,本文擬通過對信托業(yè)發(fā)展特點的分析,探討我國金融信托業(yè)的法制建設問題。
信托業(yè)的靈活性特點及其影響
信托業(yè)與法律的關系既互相排斥又密不可分,這種關系反映了信托業(yè)的靈活特性。并且,這種復雜的關系在信托業(yè)起源時即已注定了。
信托起源于西歐的“尤斯”制,它與西歐的土地制度密切相關。尤斯制的含義是由土地占有人(委托人)將土地交給受托人代為掌管,受托人將土地上的收益交給委托人指定的受益人,受益人享有對土地收益的權利。這種制度,實際上是對所有權的暫時分割,委托人對土地享有使用權和受益權。通過尤斯制,土地占有人實現了土地的自由轉移,受托人將土地收益交給委托人或委托人指定的受益人如教會。這樣既規(guī)避了法律的轉讓限制,又達到了自己的目的。
從以上對于信托起源的考察,可以發(fā)現,信托起源于對法律的規(guī)避。這是信托業(yè)與其他行業(yè)在與法律的關系方面最大的不同點,這種不同點也一直保持到現代—信托設計具有很大的靈活性,信托業(yè)務紛繁復雜,無法整齊劃一。但另一方面,信托業(yè)的發(fā)展又必須依賴于法律的保護。由于信托行為涉及委托人、信托人和受益人三方面的權利義務,關系較為復雜。且這種信托關系往往持續(xù)時間較長,并伴隨著財產權的轉移。特別是在現代社會,信托一般由商業(yè)性的機構如信托公司和銀行信托部經營,如何對它們的行為進行規(guī)范。這一切,都決定了現代信托業(yè)必須要有嚴格而有明確的法律來保障,只有這樣,信托機制才能夠順利運行。
總之,一方面,信托業(yè)因為靈活性而常被用來規(guī)避法律;另一方面,信托業(yè)又極需要法律的保護。這就對信托法律的制定帶來極大地挑戰(zhàn)。
在英美國家,這種靈活性還是可以較容易解決的,因為英美國家以判例作為法理依據,在必要時可以根據具體情形做出變通,具有較大的靈活性,能夠在很大程度上適應信托業(yè)的發(fā)展和需要。但在大陸法系國家,法律規(guī)定以條律為特點,在靈活性方面遠不如英美法系國家。所以,對于信托業(yè)的靈活性往往難于適應,信托成為法律監(jiān)管的一個難點。如果法律對信托業(yè)規(guī)定過嚴,因為市場本身存在著不確定性,往往造成信托業(yè)不能適應現實需要,而限制信托業(yè)的發(fā)展。如果法律規(guī)定松弛,又會因為法律上給信托業(yè)留下的口子太大,容易造成市場的不規(guī)范,從而產生投機行為,這也不利于信托業(yè)的發(fā)展。
不過,在法律以條文規(guī)定為特點的國家,也可以制定出具有較好操作性的信托業(yè)法律。這需要在充分理解上述靈活性特點基礎上,還要對現代信托業(yè)的復雜性特點有深刻的理解。
信托業(yè)的復雜性特點及其影響
在對于信托業(yè)的內涵,人們對它的認識還是遠遠不夠的。這從信托業(yè)的定義中就可以看出。迄今為止,還沒有一個令人完全滿意的定義。有人認為,“簡單地說,信托就是一種轉移財產并加以管理的設計。”即信托公司受客戶委托,管理其財產,并在信托契約到期后,將財產及管理期間的收益,交給客戶指定的人。但它至少沒有把保證信托包含進來。
信托業(yè)如此復雜,包含的范圍如此之廣,以至于要給它下一個確切的定義確實很困難。因為幾乎所有事情都可以與信托掛上關系,如公司信托、個人信托和公益信托等等,正是由于信托業(yè)務普遍很復雜,信托公司常常被稱為“金融百貨公司”。
其實,從法律規(guī)范的角度而言,也沒有必要非得有一個精確的定義。制定法律并非僅需要概念,它更需要確定要為之實施法律的范圍。確定一個較為合適的信托法律實施的范圍,可以有針對性地制定相關法律,不僅能夠極大地適應信托業(yè)的復雜性,而且也能最大程度地解決信托的靈活性問題,從而提高了信托法律的可操作性。
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