突破農村第三產業發展“瓶頸”的研究

突破農村第三產業發展“瓶頸”的研究

突破農村第三產業發展“瓶頸”的研究?
王毅〓顧益康〓〓潘鵬飛〓〓李建新?
發達的第三產業是經濟社會現代的重要標志。加快第三產業的發展，是建設我國社會主義市

場經濟體制的要求，是關系國家經濟建設全局的重大任務，本文就浙江省農村區域范圍內的

第三產業發展題目做些探討。?
〖jz〗一、農村第二產業發展的現狀和特點?
新中國成立全黨的十一屆三中全會前，浙江省同全國一樣，第三產業固然有所發展，但基本

上處于被抑制狀態，在廣大農村尤其是這樣。從產值構成看，1978年，浙江農村社會總產值

98.72億元，而以運輸業、貿易飲食業為代表的第三產業僅5.15億元，僅占5.2%；第三產業

的勞動就業率不到5%。改革開放以來，特別是從1984年開始，農村在普遍實行家庭聯產承包

制的基礎上，農民有了生產經營的自主權，紛紛擴大生產范圍，尋求致富門路，出現了大批

剩余勞動力由農業向非農產業轉移，其中有相當一部分勞力轉向第三產業。1992年6月，中

共中心和國務院作出了加快發展第三產業的決定；同年11月，國務院又召開了全國加快第三

產業發展工作會議，進一步明確了第三產業的發展目標、重點和政策。浙江省各級領導對發

展第三產業，也作了大量的調查研究，制訂了發展規劃，采取了一系列有力的政策措施，促

進了農村第三產業的發展，從1992年的情況分析，浙江省農村經濟總收進1553.95億元，其

中第一產業占18.2%，第二產業占71.4%，第三產業占10.4%。同1984年比較，第一產業的比

重下降了27.9個百分點，第二產業的比重上升25.6個百分點，第三產業的比重上升了2.3個

百分點。從勞力就業結構看，1992年全省農村共有勞力2099.38萬人，其中從事第一產業的

占63.8%，比1984年減少了5.7個百分點；從事第二產業的占21.3%，比1984年增加0.3個百分

點，從事第三產業的占9.3%，比1984年增加了5.3個百分點。浙江農村第三產業的發展態勢

，主要呈現以下幾個特點：?
(一)地域廣闊性〓〓改革初期，浙江農村第三產業在擺脫抑制狀態以后，一開始就突破了封

閉的地域范圍，呈現跨村、跨鄉、跨省乃至跨國活動的趨勢，這與農業和農村產業的地域狹

窄性形成鮮明對照。80年代初期，溫州率先形成的十大產銷基地，就有11萬從事第三產業的

購銷職員，跑遍全國各地，采購原料、傾銷產品、傳遞信息，為當地鄉鎮集體產業和家庭工

業服務，同時，圍繞小城鎮、專業村、專業市場的建設，發展了一大批飲食、旅宿、修配等

服務行業，并且帶動了交通運輸、郵電通訊、農村金融等事業的發展。勞務輸出已經成為浙

江的一大產業，全省農村約有100多萬勞動力，散布在全國各地，從事貿易、建筑和各種服

務行業，有的還到境外、國外開發勞務活動。全國有很多城市和效區出現的“溫州村”、“

浙人街”都充分反映了浙江農村第三產業發展的盛況。因此，我們不應就農村看農村第三產

業，而應當從浙江從事第三產業的農民在全省、全國以至國際范圍的活動來看浙江農村第三

產業的發展。浙江農村勞務雄師在處地所創的收進，也遠遠超過現有的統計數字。這是浙江

農村第三產業發展的一個重要特色。?
(二)就業多樣性〓〓浙江農村發展的第三產業，行業多，可以吸納多層次的職員就業，為農

業中轉移出來的大批勞動力提供了廣闊的活動舞臺。組織靈活，有個體辦、聯戶辦、合股辦

、集體辦等多種形式，形成了多樣化的就業結構。勞動力以流通領域容納最多，全省除50多

萬購銷職員外，在160多個各類市場中擺攤設點的的多數也是農民，各公路沿線林立的餐館

、旅店，也大多是農民開設。在交通運輸業，臺州地區60%的貨物運輸量是由農***輸組織

購置車船承擔的，農***輸已拓展到海、陸、空各個領域，蒼南縣有幾位農民還辦起了股份

合作的“包機”公司，承包經營溫州至全國有關城市的般空班機。在農業社會化服務上，包

括農機、植保、澆灌以及農業技術等方面的服務，也容納了一批農村勞動力。全省有900多

個鄉鎮農業綜合服務站，11368個鄉鎮農科站、農機站和畜牧獸醫站，除國家農技干部外，

還容納了2.2萬多鄉鎮脫產農民技術員，帶動了5萬多名村合作社不脫產的農民技術員，農民

自我服務組織和服務專業戶，在各地也有新發展。?
(三)城鎮集聚性〓〓浙江農村第三產業多數是依托小城鎮的崛起而發展，農民離鄉進鎮，開

店設攤，從事各種服務業，已經成了農村經濟發展的一大趨勢。1990年，全省城鎮和鄉村從

事第三產業的勞動者共430多萬人，其中聚集在城鎮的有220多萬人，占總數的51.3%，比農

村的多11.6萬人，而農村從事第三產業的也大多數聚集在當地的小集鎮上，這種第三產業向

小城鎮集聚的趨勢，使小城鎮成為溝通城鄉經濟的橋梁和紐帶，有利于推動城鄉一體化的進

程。?
(四)市場導向性〓〓農村第三產業是隨著市場的需求而發展的，浙江城鄉市場發育比較早，

80年代以專業小商品市場和農貿市場為主體。進進90年代，生產資料市場和生產要素市場也

開始發展，建一個市場，應當帶動一大批產業，這已經成為一個普遍的規律。如紹興柯集鎮

，原來常住人口不足2萬，建立中國輕紡城以后，現在天天進出市場的客商有5萬多人，日成

交額達1000多萬元。圍繞輕紡市場，不僅發展了一大批旅店、飲食店和文娛活動場所，而且

為市場配套服務的資金市場、勞務市場、信息市場、房地產市場、運輸市場、科技市場等要

素也應運而生。71家托運部組織運輸市場，天天將上千噸的貨物通過120多條運輸線運往全

國各地；還有近萬人在為市場提供各種配套服務，單是搬運工就有1000余人，市場有力地帶

動了第三產業的繁榮發展。?
〖jz〗農村第三產業發展中存在的題目分析?
從總體上看，浙江農村第三產業近幾年固然有所發展，但仍然不能適應社會主義市場經濟發

展的要求|。目前存在的主要題目是：?
(一)農村第三產業總體發展水平偏低〓〓浙江屬我國沿海發達地區，已經成為市場經濟大省

，但在1992年農村社會總產值中，以運輸業、貿易飲食業為代表的第三產業產值的比重僅占

4.3%，農村第三產業的勞動就業率還不能10%。?
(二)地區之間發展很不平衡〓〓浙東北地區經濟發達，第三產業發展也比較快，浙西南地區

第三產業發展相對緩慢。在全省第三產業的增加值中，浙東北占2/3，浙西南只占1/3。從第

三產業每個勞動力提供的經濟總收進來看，1992年發達地區為930元，欠發達地區為651元，

不發達地區僅393元，高低相差1.3倍。特別是一些偏僻的山區，交通不暢，信息閉塞，第三

產業仍處于落后狀態。?
(三)生產要素市場還處于初創、起步階段〓〓房地產、勞務、技術市場還沒有走上正規，而

金融、信息、人才等要素市場尚在探索之中。尤其是農村的信息咨詢服務業，還遠遠跟不上

經濟發展的需求，很多農產品和加工品，由于不了解市場需求，生產上存在很大盲目性，經

常大起大落，使農民遭受很大的經濟損失。?
(四)農村的道路、通訊等基礎設施很差〓〓交通運輸、郵電通訊、文化教育的落后局面近年

固然有所改變，但還是跟不上經濟發展的需要，尤其是那些邊遠山區，這些方面已經成為阻

滯當地經濟發展的癥結。?
(五)農業社會化服務體系的建設進展還不夠快〓〓不少農村合作社的雙層經營體制尚不健全

，民辦的農業技術專業協會，農技農機服務實體缺乏強有力的政策扶持，在一定程度上影響

了農業勞動力的轉移，影響了農村第三產業的發展，延緩了農業市場化、集約化的進程。?
浙江農村第三產業發展滯后的原因是多方面的，主要有：(1)思想上的偏見。改革開放前的

很長一段時間里，在理論上對馬克思的“勞動價值論”缺乏全面理解，以為只有第一、二產

業才創造社會價值，第三產業部分不創造社會總產值和國民收進，因而貶低發展第三產業。

從思想上講，以為“無欲則剛”、“無商不***”，視服務為義務，只能有“革命性”，不能

有“商品性”。在傳統產品經濟模式下，重城市，輕農村；重產業，輕三產；偏笪行政手段

，忽視價值規律和競爭機制，因而造成第三產業“先天不足，后天失調”。不少地方沒有把

第三產業作為整個農村經濟發展的增長點，從上到下還沒有真正形成共叫，對發展農村第三

產業的重要性、緊迫性還沒有足夠的熟悉，甚至沒有把發展農村第三產業納進發展戰略和整

體規則。(2)體制上的限制。長期以來，我國實行城鄉分割、高度集中的計劃經濟體制，農

村經濟計劃統制和自給自足的烙印很深，使得第三產業發展受到舊體制嚴重制約，基礎極為

薄弱。因此，在80年代農村經濟向商品經濟轉軌過程中，條條框框比較多，該放寬的政策沒

有及時放開，該扶持的措施沒有及時出臺，有些題目至今仍在阻滯第三產業的發展。(3)結

構上的不公道。我省農村第三產業不僅份額小，而且內部結構也不公道，存在著“單腿走路

”的不平衡現象，急需發展的主要行業不是規模太小就是完全沒有，如直接為農村商品經濟

服務的服務的咨詢還沒有形成行業；第二層次即綜合技術服務的農村金融保險業各不到1萬

人，簡直不成比例；第三層次即科技、文化、教育、衛生事業發展緩慢。所有這些都反映在

發展農村第三產業中存在重效益重產值而忽視基礎行業的傾向。(4)投資上的忽視。要發展

第三產業，需要注進大量資金，可是10多年來農村固定資產投資不論是份額還是比重都很小

，第三產業的投進更是微乎其微。即使近幾年國家對第三產業已經逐漸重視，但也局限于城

市范圍，而忽視了農村這一廣闊的天地，這使得農村第三產業的發展受到嚴重制約。(5)政

策上的束縛。隨著社會主義市場經濟體制的確立，生產要素的活動大大加快，然而由于受現

行政策、體制、機制等的束縛，使得本來應該加快的人流、資金流、物資流仍無法充分發揮

。例如，在農村勞動力活動上，受城鄉戶籍制度的限制，使農民與城里人形成一種身份差別

；對農民外出務工經商或進城搞勞務活動，在加強治理與放開搞活的關系上沒有處理好，要

么層層設卡，要么放任自流，或簡單地扣上“盲流”的帽子，加以遣返回鄉；在農村資金的

活動上，存在另一種“農轉非”，即農村資金流向城市的傾向；對農村資金市場治理得過嚴

過死，民間金融性質的實體大多倒閉；在產品流通上，存在著農村第三產業從業職員與第二

產業相比，文化素質普遍較低，尤其是個體經營者情況更嚴重。農村有文化、有能力、懂管

理、會經營、素質較高的職員，大都從事鄉村產業和企業化、團體化經營。從第三產業的特

點和發展遠景看，第三產業比其他行業尤其需要文化素質高的專業職員，不留意進步企業人

員素質，將大大限制農村第三產業的發展。?
〖jz〗三、小城鎮建設是發展農村第三產業的關鍵?
縱觀世界經濟發展的歷程，有兩條基本規律愈來愈受到人們的深刻熟悉和高度關注：(一)當

一個國家的經濟發展到一定水平時，第三產業的發展速度普遍高于第一、二產業，對整個國

民經濟的發展日益起到加速推進的作用；(2)第三產業的發達程度伴隨著城市化水平的進步

而進步。據統計資料，目前西方發達國家的城市化水平普遍達80%左右，第三產業在國民生

產總值中的比重占45%左右。而我國由于城市化水平低，1991年只有28%，以致第三產業增加

值僅占國民生產總值的27.2%。浙江省城市化水平也不高，第三產業只占國民生產總值的25%

。低于全國均勻水平。我省農村的實際情況也說明，哪里的小城鎮建設步子大、速度快，哪

里的第三產業發展就快，紹興、義烏建鎮興商帶動第三產業蓬勃發展的事實，就足以說明這

一點。反之，農村商品經濟不發達、城鎮建設遲緩的地區，第三產業發展也很慢，尤其是那

些新閃的生產要素市場、房地產業三產業，就很難走步。從國際、國內的經濟發展規律中，

我們可以得出這樣的結論：加快農村城鎮化的速度，是加速農村第三產業發展的關鍵所在。

也就是說，目前相當一部分地區農村城鎮建設進展緩慢，是制約農村第三產業發展 主要“

瓶頸”。這是由于：?
(一)城鎮是第三產業的主要載體〓〓從我國的國情、省情出發，農村大批剩余勞動力的轉移

方向，離土離鄉搞勞務輸出固然是一條出路，但容量終究有限，過多的涌向大中城市會造成

很多社會題目。更為重要的出路是就地消化，在農村有規劃地發展一批小城鎮，讓農民進人

三、開店、設攤和從事各種服務業，發展第二、三產業。這方面容納的勞動力是很大的，而

且隨著城鎮建設規模的擴大，需要的勞動力將會越來越多。同時，這也是城鎮建設本身的需

要，假如第三產業滯后，必然要影響城鎮功能的增強和完善。農村城鎮的發展將為第三產業

的迅速發展提供最佳的經濟舞臺。作為農村區域性政治、經濟中心的城鎮，以其特有的區位

上風，為實現經濟發展的規模效益和聚集效應提供了最佳載體。?
(二)城鎮是各類市場的聚集地〓〓農村城鎮建設與市場發展互為依存、相互促進，成為加速

發展農村第三產業的一條捷徑。農村改革十幾年來的實踐表明，通過舉辦各類市場，吸引農

民和經濟實體進城務工經商，從事二、砰業，從而帶動城鎮迅速興起，而城鎮的發展又為農

村二、三產業特別是第三產業的進一步發育和成長創造了良好的外部環境。從我省來看，不

乏這方面的成功實例：義烏的稠城、紹興的柯橋、黃巖的路橋、永嘉的橋頭、蒼南的龍港等

一大批城鎮走的就是“辦市場興城鎮，建城鎮促市場”這樣一條成功的路子，從而為進一步

加快全省農村第三產業發展提供了有益的實踐經驗。比如，義烏的小商品市場自農村改革以

來歷經幾代的變遷，近十年來從事經商的農戶以年遞增42%的速度增長，到1992年在該市場

經商的農戶達到2.88萬戶，商品成交額高達20.54億元，列全國之冠。?
(三)城鎮是各項基礎設施建設的集中點〓〓農村地域分散，一些帶基礎性、先導性的產業的

建設，假如分散到各個材落往辦，不僅無力投資，而且不可能產生良好效益，反而會造成極

大浪費。因此，必須集中在農村的小城鎮上建設，只要城鎮布局公道，就可以帶動和受益廣

大鄉村，收到事半功倍的效果。從第三產業自身的特點來考察，與經濟發展和人民生產關系

密切的貿易、物資業、對外貿易業、金融業、保險業、房地產業、服務業、飲食業和文化衛

生業等；與科技進步相關的科技、法律、會計、審計、資產評估等中介服務業的信息、各類

技術服務業等新興行業；為農業產前、產中、產后服務和為進步農民素質、生產質量服務的

行業等；對當地經濟發展具有全局性、先導性的交通運輸、郵電通訊、供電供水、人力培養

和教育等基礎行業，也都需要依托城鎮這塊陣地，依靠城鎮地理區位的優越條件和人力、物

力、財力的上風，來創造良好的基礎設施條件和適宜的環境，才能獲得更快更健的發展。?
(四)城鎮是科技、教育、文化衛生業的中心〓〓農村城鎮建設的目標，就是要使之成為既是

農村經濟建設的中心，又是文明建設的中心。隨著農民生活水平的不斷進步，對科技、文化

、體育、衛生等方面也將有越來越高的要求，依托城鎮的有利條件，興辦有關這方面的各種

活動場所，就可以吸納大批農村勞動力，促進農村第三產業的發展。?
80年代以來，浙江農村經濟體制改革的不斷深進，鄉鎮企業的異軍突起，極大地推進了一大

批農村新型城鎮的建立和發展。據統計，1978年全省農村建制鎮僅有167個，到1992年已增

加894個，增長4.35倍。與此同時，城鎮要突出發揮出其在支撐農村二、三產業發展，吸納

農村剩余勞動力，進步農村人口城市化水同等多方面的重要功能。據對綜合實力位于全省前

百名的百強鎮1992年情況統計，百強鎮僅占全省鄉鎮數的5.6%，而常住農村人口達385萬人

，占全省農村總人口的10.8%；實現社會總產值517.28億元，占全省的27.7%；鄉鎮企業產值

達468.53億元，占全省的32.1%’財政收進14.12億元，占全省的28.2%。作為我省市場要素

最為活躍、第三產業發展最為迅速的溫州市，農村城鎮的興起在推進整個社會經濟發展中的

作用尤為明顯，全市建制鎮的發展由1978年的18個增加到1993年135個，十余年中解決了120

萬農民的就業題目，并從農村移出242萬人至城鎮，使全市農村人口的42%、產業產的70%、

社會商品零售額的60%和國家稅收的45%來自于這118個建制鎮，從而成為溫州農村經濟的主

要生長點。?
我省情況表明，一批在改革中開放中崛起的新興城鎮，已經成為加速農村第三產業發展的主

要生長點，推進農村人口非農化的主要途徑，實現生產要素公道活動和各類服務資源最佳配

置的主要載體，是農村現代化進程中的一個布滿生機活力，提供功能齊全服務、具有自身特

點的經濟中心。但是，從全省總體看，一是城鎮數目不少，而規模多數偏小，1992年鎮區平

均人口僅2.02萬人。二是就多數城鎮而言，層次普遍較低，表現為基礎設施，交通擁擠、供

水困難、市場簡陋、衛生狀況不良，臟亂差較為普遍，難以適應農村社會主義市場經濟發展

的新要求。據浙江省城鄉建設廳資料，1992年全省共有2/3的農村城鎮無自來水，即使已有

的，也是標準低、水質差、水量不足；大多數城鎮仍以馬路市場、露天市場、棚棚市場為主

；大部分城鎮的郵電通訊、教育衛生、文化娛樂等設施不能滿足社會經濟發展的要求，三是

經濟不發達地區特別是貧困地區的城鎮發展非常緩慢，同發達地區差距拉大。?
由此可見，我省農村第三產業之所以遠遠滯后于農村產業進程，不適應社會經濟發展的要求

，其深層原因在于我省農村城鎮化整體水平偏低，農村城鎮化滯后是制約農村第三產業的“

瓶頸”。?
〖jz〗四、突破農村第三產業發展“瓶頸”的思路?
突破農村第三產業發展“瓶頸”的約束，就必須圍繞著如何加快農村城鎮化的進程以及加速

形成農村第三產業與農村城鎮化相互促進共同發展的新機制來進行。從總體上說，我們應該

把農村第三產業發展和城鎮建設作為農村經濟發展的一個新的生長點，把加快城鎮化進程作

為突破“瓶頸”約束，加速農村第三產業發展的一個根本性措施來抓。具體說來，應該從以

下六個方面進行努力。?
(一)要把加快縣級城市和建制鎮建設作為優化農村產業結構的戰略重點〓〓縣城和建制鎮既

是農村政治、經濟和社會活動的中心，又是城鄉經濟的結合部，也是農村城鎮化建設的基點

。讓縣城發展成中小城市，擴大建制鎮的規模，增強建制鎮的城市功能，這是加快農村城鎮

進程的必由之路。當前，應該充分利用撤縣建市的城市。同時還要讓一批在改革開放中崛起

的、具有雄厚經濟實力、已成為當地經濟中心的大型建制鎮(如紹興縣的柯橋鎮、黃巖市的

路橋鎮、蒼南縣的龍港鎮等)也按小城市的規格進行建設，力爭到2000年浙江全省建成100個

擁有10-20萬人口的中小城市。這樣就可以使近1000萬農民穩定地變成市民。同時還要捉住

撤區擴大鎮并鄉的楊遇，努力增強建制鎮的實力。要搞好建制鎮建設的同一規劃，努力增加

建制鎮的城市功能，使建制鎮成為鄉鎮產業的聚集地和與農村生產、生活密切相關的第三產

業的集中地，成為農村的經濟、文教中心和服務行業的中心。?
(二)城鎮要以產業小區建設和市場建設為兩翼，帶動農村第三產業的發展〓〓鄉鎮產業的聚

集和市場的繁榮是小城鎮經濟和第三產業騰飛的兩只有力的翅膀。要充分利用目前相當一部

分建制鎮已經搞了經濟開發區和產業小區的現實條件，加速吸引鄉鎮產業企業向開發區和工

業小區聚集。要克服開發區建設貪大求洋的片面性，把招商引資的重點轉向當地農村鄉鎮企

業，開發區和產業小區要利用鄉鎮企業產權制度改革的有利時機，在優惠的政策、優良的投

資環境和齊全配置的服務設施，吸引農民來開辦新企業或把老企業搬遷到小區中來。這是促

進分散的鄉鎮企業向小城鎮聚集的最有效的方式，也是為農村第三產業創造新的市場需求的

最重要的途徑。同時，要十分重視小城鎮的市場建設，認真總結義烏稠城鎮、紹興柯橋鎮、

黃巖路橋鎮、永嘉橋頭等一批以市場建設來帶動城鎮建設和發展第三產業的成功經驗，結合

當地實際，按照市場經濟的運行規律，因地制宜地加快市場建設。要結合當地主導產業，重

點發展各種技術專業批發市場、農貿市場等商品市場。并且要積極創造條件，努力培育金融

、房地產、勞動力、技術、信息等生產要素市場，大力發展各類市場的中介組織，要改革城

鎮用地制度，把小城鎮土地作為籌集城鎮公共設施建設資金、繁榮小城鎮的重要資源來開發

。?
(三)要集中氣力優先發展基礎性的第三產業，改善城鎮的投資環境，進步城市化的水準〓〓

要按照現代城市功能的要求，充分運用市場機制，依靠社會各界的氣力，特別是進城農民的

氣力，統籌規劃，加快農村小城鎮的交通運輸、郵電通訊、供電供水、房地產業、文體衛生

、科技教育等基礎性第三產業的建設，努力改善小城鎮的投資環境和生產質量。讓這些基礎

性、先導性第三產業的發展來帶動產業和貿易性服務產業的發展。在這方面，需要進一步解

放思想，突破以往由國家獨家興辦的舊模式，建立多元投資機制，廣泛地運用股份制、股份

合作制等形式，促成國家、集體、農***合投資興辦。要重視依靠社會各界的氣力，特別是

進城農民的氣力，使城鎮基礎性、先導性第三產業的建設形成強有力的自我發展的機制。?
(四)以小城鎮為依托，因地制宜地大力發展具有自身特色的為“三農”服務的第三產業〓〓

要讓小城鎮成為農村第三產業的聚集中心，除了大力發展為小城鎮居民的生產、生活服務的

第三產業外，還應該大力發展以四周村莊農民、農業和家庭產業為服務對象的第三產業，對

四周村莊農民形成一種經濟的向心力。當前，要著重發展以下三方面的服務產業：(1)農業

社會化服務產業，要大力發展農產品的向心力。當前，要著重要發展以下三方面的服務產業

：(1)農業社會化服務產業，要大力發展農產品流通、農業生產資料供給、農業機械、科技

推廣、信息咨詢、教育培訓等農業產前、產中、產后社會化服務業；(2)為家庭產業服務的

產業，重點是要根據家庭產業一材一品、一鄉幾品的區域化布局和專業化生產的特點，在小

城鎮發展專業小商品批發市場、原輔材料供給市場和勞動力市場，進一步促進農村家庭產業

的發展；(3)面向廣大農民、方便農民生活和進步農民生活質量的服務產業，重點要發展商

業服務業、文化娛樂業、體育衛生、郵電通訊、信用儲蓄、社會保險等服務事業。?
(五)要讓從事非農產業的農民成為小城鎮的主人和小城鎮建設的主力軍，形成“農民城鎮農

民建”的城鎮發展機制〓〓小城鎮的快速發展，必須走外延擴大的路子，一方面要廣泛吸引

四周農民到小城鎮靜居和從事非農產業，使這些從事非農產業的農民及其家庭成員成為常住

的城鎮人口。另一方面又要用這些進城的農民的資金來加快城鎮建設。也就是要大力推廣中

國第一座農民城〖cd2〗蒼南龍港鎮的“農民城鎮農民建”的經驗，形成進城鎮農民越多，

城鎮建設資金越多，城鎮建設越快，吸納農民進城能力越強的良性循環。?
(五)要進一步深化改革，突破制約小城鎮建設和第三產業發展的諸多政策約束，形成小城鎮

建設與第三產業相互促進，共同發展的經濟運行機制〓〓(1)進一步發展城鄉戶籍制度和勞

動就業制度。把原來按農業人口和城鎮居是人口來劃分的戶籍治理制度，改成按地域常住人

口來劃分的新的戶籍治理制度。要制定有關法規，使農業人口和農村勞動力能夠根本其自身

就業和發展的需要，實現跨地區的自由活動。對具備就業和定居條件的農民應準許他們且家

成為小城鎮的常住人口。(2)要全面推進鄉鎮企業產權制度改革，在明晰產權的基礎上，促

進鄉鎮企業產權的活動和重新組合，為鄉鎮企業向小城鎮的產業區聚集創造更好的條件。(3

)要建立布滿活力的第三產業自我發展機制。使第三產業的盡大多數經營單位逐步實現由福

利型、公益型向經營轉變，做到經營方式企業化，并理順和放開第三產業的價格，做到價格

市場化。加強第三產業職員的培訓工作，逐步進步其整體素質。建議抓緊制定《第三產業法

》，以促使農村第三產業逐步實現規范化發展。(4)要在穩定家庭聯產承包制基礎上，深化

農業經營體制改革。按照“穩制活田、三權分離”的原則，建立土地使用權流轉制度，鼓勵

已經從事非農產業的農民放棄承包經營土地，促進土地向種田能手集中，實行適度規模經營

。從長遠來說，應當努力實現讓更多的農民穩定地向非農產業轉移，向小城鎮遷移，讓更多

的土地向少數高素質的專業農戶集中，加快農村社會化分工，加快農民身份的分化，從而形

成農村產業化、農村城鎮與農業現代化同步推進的農村現代化的新格式。?
(作者單位：浙江省農經學會〓〓杭州〓310025)〓〓責任編輯〓李玉勤?

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中國農村留守老年人保障問題研究05-11

20世紀西方的主要語法學派的發展研究05-24