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突破農村第三產業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究
突破農村第三產業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究?王毅〓顧益康〓〓潘鵬飛〓〓李建新?
發(fā)達的第三產業(yè)是經(jīng)濟社會現(xiàn)代的重要標志。加快第三產業(yè)的發(fā)展，是建設我國社會主義市
場經(jīng)濟體制的要求，是關系國家經(jīng)濟建設全局的重大任務，本文就浙江省農村區(qū)域范圍內的
第三產業(yè)發(fā)展題目做些探討。?
〖jz〗一、農村第二產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點?
新中國成立全黨的十一屆三中全會前，浙江省同全國一樣，第三產業(yè)固然有所發(fā)展，但基本
上處于被抑制狀態(tài)，在廣大農村尤其是這樣。從產值構成看，1978年，浙江農村社會總產值
98.72億元，而以運輸業(yè)、貿易飲食業(yè)為代表的第三產業(yè)僅5.15億元，僅占5.2%；第三產業(yè)
的勞動就業(yè)率不到5%。改革開放以來，特別是從1984年開始，農村在普遍實行家庭聯(lián)產承包
制的基礎上，農民有了生產經(jīng)營的自主權，紛紛擴大生產范圍，尋求致富門路，出現(xiàn)了大批
剩余勞動力由農業(yè)向非農產業(yè)轉移，其中有相當一部分勞力轉向第三產業(yè)。1992年6月，中
共中心和國務院作出了加快發(fā)展第三產業(yè)的決定；同年11月，國務院又召開了全國加快第三
產業(yè)發(fā)展工作會議，進一步明確了第三產業(yè)的發(fā)展目標、重點和政策。浙江省各級領導對發(fā)
展第三產業(yè)，也作了大量的調查研究，制訂了發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列有力的政策措施，促
進了農村第三產業(yè)的發(fā)展，從1992年的情況分析，浙江省農村經(jīng)濟總收進1553.95億元，其
中第一產業(yè)占18.2%，第二產業(yè)占71.4%，第三產業(yè)占10.4%。同1984年比較，第一產業(yè)的比
重下降了27.9個百分點，第二產業(yè)的比重上升25.6個百分點，第三產業(yè)的比重上升了2.3個
百分點。從勞力就業(yè)結構看，1992年全省農村共有勞力2099.38萬人，其中從事第一產業(yè)的
占63.8%，比1984年減少了5.7個百分點；從事第二產業(yè)的占21.3%，比1984年增加0.3個百分
點，從事第三產業(yè)的占9.3%，比1984年增加了5.3個百分點。浙江農村第三產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢
，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：?
(一)地域廣闊性〓〓改革初期，浙江農村第三產業(yè)在擺脫抑制狀態(tài)以后，一開始就突破了封
閉的地域范圍，呈現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)、跨省乃至跨國活動的趨勢，這與農業(yè)和農村產業(yè)的地域狹
窄性形成鮮明對照。80年代初期，溫州率先形成的十大產銷基地，就有11萬從事第三產業(yè)的
購銷職員，跑遍全國各地，采購原料、傾銷產品、傳遞信息，為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)集體產業(yè)和家庭工
業(yè)服務，同時，圍繞小城鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)市場的建設，發(fā)展了一大批飲食、旅宿、修配等
服務行業(yè)，并且?guī)恿私煌ㄟ\輸、郵電通訊、農村金融等事業(yè)的發(fā)展。勞務輸出已經(jīng)成為浙
江的一大產業(yè)，全省農村約有100多萬勞動力，散布在全國各地，從事貿易、建筑和各種服
務行業(yè)，有的還到境外、國外開發(fā)勞務活動。全國有很多城市和效區(qū)出現(xiàn)的“溫州村”、“
浙人街”都充分反映了浙江農村第三產業(yè)發(fā)展的盛況。因此，我們不應就農村看農村第三產
業(yè)，而應當從浙江從事第三產業(yè)的農民在全省、全國以至國際范圍的活動來看浙江農村第三
產業(yè)的發(fā)展。浙江農村勞務雄師在處地所創(chuàng)的收進，也遠遠超過現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字。這是浙江
農村第三產業(yè)發(fā)展的一個重要特色。?
(二)就業(yè)多樣性〓〓浙江農村發(fā)展的第三產業(yè)，行業(yè)多，可以吸納多層次的職員就業(yè)，為農
業(yè)中轉移出來的大批勞動力提供了廣闊的活動舞臺。組織靈活，有個體辦、聯(lián)戶辦、合股辦
、集體辦等多種形式，形成了多樣化的就業(yè)結構。勞動力以流通領域容納最多，全省除50多
萬購銷職員外，在160多個各類市場中擺攤設點的的多數(shù)也是農民，各公路沿線林立的餐館
、旅店，也大多是農民開設。在交通運輸業(yè)，臺州地區(qū)60%的貨物運輸量是由農***輸組織
購置車船承擔的，農***輸已拓展到海、陸、空各個領域，蒼南縣有幾位農民還辦起了股份
合作的“包機”公司，承包經(jīng)營溫州至全國有關城市的般空班機。在農業(yè)社會化服務上，包
括農機、植保、澆灌以及農業(yè)技術等方面的服務，也容納了一批農村勞動力。全省有900多
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站，11368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站、農機站和畜牧獸醫(yī)站，除國家農技干部外，
還容納了2.2萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產農民技術員，帶動了5萬多名村合作社不脫產的農民技術員，農民
自我服務組織和服務專業(yè)戶，在各地也有新發(fā)展。?
(三)城鎮(zhèn)集聚性〓〓浙江農村第三產業(yè)多數(shù)是依托小城鎮(zhèn)的崛起而發(fā)展，農民離鄉(xiāng)進鎮(zhèn)，開
店設攤，從事各種服務業(yè)，已經(jīng)成了農村經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。1990年，全省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村從
事第三產業(yè)的勞動者共430多萬人，其中聚集在城鎮(zhèn)的有220多萬人，占總數(shù)的51.3%，比農
村的多11.6萬人，而農村從事第三產業(yè)的也大多數(shù)聚集在當?shù)氐男〖?zhèn)上，這種第三產業(yè)向
小城鎮(zhèn)集聚的趨勢，使小城鎮(zhèn)成為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟的橋梁和紐帶，有利于推動城鄉(xiāng)一體化的進
程。?
(四)市場導向性〓〓農村第三產業(yè)是隨著市場的需求而發(fā)展的，浙江城鄉(xiāng)市場發(fā)育比較早，
80年代以專業(yè)小商品市場和農貿市場為主體。進進90年代，生產資料市場和生產要素市場也
開始發(fā)展，建一個市場，應當帶動一大批產業(yè)，這已經(jīng)成為一個普遍的規(guī)律。如紹興柯集鎮(zhèn)
，原來常住人口不足2萬，建立中國輕紡城以后，現(xiàn)在天天進出市場的客商有5萬多人，日成
交額達1000多萬元。圍繞輕紡市場，不僅發(fā)展了一大批旅店、飲食店和文娛活動場所，而且
為市場配套服務的資金市場、勞務市場、信息市場、房地產市場、運輸市場、科技市場等要
素也應運而生。71家托運部組織運輸市場，天天將上千噸的貨物通過120多條運輸線運往全
國各地；還有近萬人在為市場提供各種配套服務，單是搬運工就有1000余人，市場有力地帶
動了第三產業(yè)的繁榮發(fā)展。?
〖jz〗農村第三產業(yè)發(fā)展中存在的題目分析?
從總體上看，浙江農村第三產業(yè)近幾年固然有所發(fā)展，但仍然不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)
展的要求|。目前存在的主要題目是：?
(一)農村第三產業(yè)總體發(fā)展水平偏低〓〓浙江屬我國沿海發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟大省
，但在1992年農村社會總產值中，以運輸業(yè)、貿易飲食業(yè)為代表的第三產業(yè)產值的比重僅占
4.3%，農村第三產業(yè)的勞動就業(yè)率還不能10%。?
(二)地區(qū)之間發(fā)展很不平衡〓〓浙東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，第三產業(yè)發(fā)展也比較快，浙西南地區(qū)
第三產業(yè)發(fā)展相對緩慢。在全省第三產業(yè)的增加值中，浙東北占2/3，浙西南只占1/3。從第
三產業(yè)每個勞動力提供的經(jīng)濟總收進來看，1992年發(fā)達地區(qū)為930元，欠發(fā)達地區(qū)為651元，
不發(fā)達地區(qū)僅393元，高低相差1.3倍。特別是一些偏僻的山區(qū)，交通不暢，信息閉塞，第三
產業(yè)仍處于落后狀態(tài)。?
(三)生產要素市場還處于初創(chuàng)、起步階段〓〓房地產、勞務、技術市場還沒有走上正規(guī)，而
金融、信息、人才等要素市場尚在探索之中。尤其是農村的信息咨詢服務業(yè)，還遠遠跟不上
經(jīng)濟發(fā)展的需求，很多農產品和加工品，由于不了解市場需求，生產上存在很大盲目性，經(jīng)
常大起大落，使農民遭受很大的經(jīng)濟損失。?
(四)農村的道路、通訊等基礎設施很差〓〓交通運輸、郵電通訊、文化教育的落后局面近年
固然有所改變，但還是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是那些邊遠山區(qū)，這些方面已經(jīng)成為阻
滯當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的癥結。?
(五)農業(yè)社會化服務體系的建設進展還不夠快〓〓不少農村合作社的雙層經(jīng)營體制尚不健全
，民辦的農業(yè)技術專業(yè)協(xié)會，農技農機服務實體缺乏強有力的政策扶持，在一定程度上影響
了農業(yè)勞動力的轉移，影響了農村第三產業(yè)的發(fā)展，延緩了農業(yè)市場化、集約化的進程。?
浙江農村第三產業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的，主要有：(1)思想上的偏見。改革開放前的
很長一段時間里，在理論上對馬克思的“勞動價值論”缺乏全面理解，以為只有第一、二產
業(yè)才創(chuàng)造社會價值，第三產業(yè)部分不創(chuàng)造社會總產值和國民收進，因而貶低發(fā)展第三產業(yè)。
從思想上講，以為“無欲則剛”、“無商不***”，視服務為義務，只能有“革命性”，不能
有“商品性”。在傳統(tǒng)產品經(jīng)濟模式下，重城市，輕農村；重產業(yè)，輕三產；偏笪行政手段
，忽視價值規(guī)律和競爭機制，因而造成第三產業(yè)“先天不足，后天失調”。不少地方?jīng)]有把
第三產業(yè)作為整個農村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，從上到下還沒有真正形成共叫，對發(fā)展農村第三
產業(yè)的重要性、緊迫性還沒有足夠的熟悉，甚至沒有把發(fā)展農村第三產業(yè)納進發(fā)展戰(zhàn)略和整
體規(guī)則。(2)體制上的限制。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割、高度集中的計劃經(jīng)濟體制，農
村經(jīng)濟計劃統(tǒng)制和自給自足的烙印很深，使得第三產業(yè)發(fā)展受到舊體制嚴重制約，基礎極為
薄弱。因此，在80年代農村經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉軌過程中，條條框框比較多，該放寬的政策沒
有及時放開，該扶持的措施沒有及時出臺，有些題目至今仍在阻滯第三產業(yè)的發(fā)展。(3)結
構上的不公道。我省農村第三產業(yè)不僅份額小，而且內部結構也不公道，存在著“單腿走路
”的不平衡現(xiàn)象，急需發(fā)展的主要行業(yè)不是規(guī)模太小就是完全沒有，如直接為農村商品經(jīng)濟
服務的服務的咨詢還沒有形成行業(yè)；第二層次即綜合技術服務的農村金融保險業(yè)各不到1萬
人，簡直不成比例；第三層次即科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢。所有這些都反映在
發(fā)展農村第三產業(yè)中存在重效益重產值而忽視基礎行業(yè)的傾向。(4)投資上的忽視。要發(fā)展
第三產業(yè)，需要注進大量資金，可是10多年來農村固定資產投資不論是份額還是比重都很小
，第三產業(yè)的投進更是微乎其微。即使近幾年國家對第三產業(yè)已經(jīng)逐漸重視，但也局限于城
市范圍，而忽視了農村這一廣闊的天地，這使得農村第三產業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約。(5)政
策上的束縛。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，生產要素的活動大大加快，然而由于受現(xiàn)
行政策、體制、機制等的束縛，使得本來應該加快的人流、資金流、物資流仍無法充分發(fā)揮
。例如，在農村勞動力活動上，受城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，使農民與城里人形成一種身份差別
；對農民外出務工經(jīng)商或進城搞勞務活動，在加強治理與放開搞活的關系上沒有處理好，要
么層層設卡，要么放任自流，或簡單地扣上“盲流”的帽子，加以遣返回鄉(xiāng)；在農村資金的
活動上，存在另一種“農轉非”，即農村資金流向城市的傾向；對農村資金市場治理得過嚴
過死，民間金融性質的實體大多倒閉；在產品流通上，存在著農村第三產業(yè)從業(yè)職員與第二
產業(yè)相比，文化素質普遍較低，尤其是個體經(jīng)營者情況更嚴重。農村有文化、有能力、懂管
理、會經(jīng)營、素質較高的職員，大都從事鄉(xiāng)村產業(yè)和企業(yè)化、團體化經(jīng)營。從第三產業(yè)的特
點和發(fā)展遠景看，第三產業(yè)比其他行業(yè)尤其需要文化素質高的專業(yè)職員，不留意進步企業(yè)人
員素質，將大大限制農村第三產業(yè)的發(fā)展。?
〖jz〗三、小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農村第三產業(yè)的關鍵?
縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程，有兩條基本規(guī)律愈來愈受到人們的深刻熟悉和高度關注：(一)當
一個國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，第三產業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一、二產業(yè)，對整個國
民經(jīng)濟的發(fā)展日益起到加速推進的作用；(2)第三產業(yè)的發(fā)達程度伴隨著城市化水平的進步
而進步。據(jù)統(tǒng)計資料，目前西方發(fā)達國家的城市化水平普遍達80%左右，第三產業(yè)在國民生
產總值中的比重占45%左右。而我國由于城市化水平低，1991年只有28%，以致第三產業(yè)增加
值僅占國民生產總值的27.2%。浙江省城市化水平也不高，第三產業(yè)只占國民生產總值的25%
。低于全國均勻水平。我省農村的實際情況也說明，哪里的小城鎮(zhèn)建設步子大、速度快，哪
里的第三產業(yè)發(fā)展就快，紹興、義烏建鎮(zhèn)興商帶動第三產業(yè)蓬勃發(fā)展的事實，就足以說明這
一點。反之，農村商品經(jīng)濟不發(fā)達、城鎮(zhèn)建設遲緩的地區(qū)，第三產業(yè)發(fā)展也很慢，尤其是那
些新閃的生產要素市場、房地產業(yè)三產業(yè)，就很難走步。從國際、國內的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律中，
我們可以得出這樣的結論：加快農村城鎮(zhèn)化的速度，是加速農村第三產業(yè)發(fā)展的關鍵所在。
也就是說，目前相當一部分地區(qū)農村城鎮(zhèn)建設進展緩慢，是制約農村第三產業(yè)發(fā)展 主要“
瓶頸”。這是由于：?
(一)城鎮(zhèn)是第三產業(yè)的主要載體〓〓從我國的國情、省情出發(fā)，農村大批剩余勞動力的轉移
方向，離土離鄉(xiāng)搞勞務輸出固然是一條出路，但容量終究有限，過多的涌向大中城市會造成
很多社會題目。更為重要的出路是就地消化，在農村有規(guī)劃地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，讓農民進人
三、開店、設攤和從事各種服務業(yè)，發(fā)展第二、三產業(yè)。這方面容納的勞動力是很大的，而
且隨著城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大，需要的勞動力將會越來越多。同時，這也是城鎮(zhèn)建設本身的需
要，假如第三產業(yè)滯后，必然要影響城鎮(zhèn)功能的增強和完善。農村城鎮(zhèn)的發(fā)展將為第三產業(yè)
的迅速發(fā)展提供最佳的經(jīng)濟舞臺。作為農村區(qū)域性政治、經(jīng)濟中心的城鎮(zhèn)，以其特有的區(qū)位
上風，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效應提供了最佳載體。?
(二)城鎮(zhèn)是各類市場的聚集地〓〓農村城鎮(zhèn)建設與市場發(fā)展互為依存、相互促進，成為加速
發(fā)展農村第三產業(yè)的一條捷徑。農村改革十幾年來的實踐表明，通過舉辦各類市場，吸引農
民和經(jīng)濟實體進城務工經(jīng)商，從事二、砰業(yè)，從而帶動城鎮(zhèn)迅速興起，而城鎮(zhèn)的發(fā)展又為農
村二、三產業(yè)特別是第三產業(yè)的進一步發(fā)育和成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從我省來看，不
乏這方面的成功實例：義烏的稠城、紹興的柯橋、黃巖的路橋、永嘉的橋頭、蒼南的龍港等
一大批城鎮(zhèn)走的就是“辦市場興城鎮(zhèn)，建城鎮(zhèn)促市場”這樣一條成功的路子，從而為進一步
加快全省農村第三產業(yè)發(fā)展提供了有益的實踐經(jīng)驗。比如，義烏的小商品市場自農村改革以
來歷經(jīng)幾代的變遷，近十年來從事經(jīng)商的農戶以年遞增42%的速度增長，到1992年在該市場
經(jīng)商的農戶達到2.88萬戶，商品成交額高達20.54億元，列全國之冠。?
(三)城鎮(zhèn)是各項基礎設施建設的集中點〓〓農村地域分散，一些帶基礎性、先導性的產業(yè)的
建設，假如分散到各個材落往辦，不僅無力投資，而且不可能產生良好效益，反而會造成極
大浪費。因此，必須集中在農村的小城鎮(zhèn)上建設，只要城鎮(zhèn)布局公道，就可以帶動和受益廣
大鄉(xiāng)村，收到事半功倍的效果。從第三產業(yè)自身的特點來考察，與經(jīng)濟發(fā)展和人民生產關系
密切的貿易、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產業(yè)、服務業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)
生業(yè)等；與科技進步相關的科技、法律、會計、審計、資產評估等中介服務業(yè)的信息、各類
技術服務業(yè)等新興行業(yè)；為農業(yè)產前、產中、產后服務和為進步農民素質、生產質量服務的
行業(yè)等；對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性的交通運輸、郵電通訊、供電供水、人力培養(yǎng)
和教育等基礎行業(yè)，也都需要依托城鎮(zhèn)這塊陣地，依靠城鎮(zhèn)地理區(qū)位的優(yōu)越條件和人力、物
力、財力的上風，來創(chuàng)造良好的基礎設施條件和適宜的環(huán)境，才能獲得更快更健的發(fā)展。?
(四)城鎮(zhèn)是科技、教育、文化衛(wèi)生業(yè)的中心〓〓農村城鎮(zhèn)建設的目標，就是要使之成為既是
農村經(jīng)濟建設的中心，又是文明建設的中心。隨著農民生活水平的不斷進步，對科技、文化
、體育、衛(wèi)生等方面也將有越來越高的要求，依托城鎮(zhèn)的有利條件，興辦有關這方面的各種
活動場所，就可以吸納大批農村勞動力，促進農村第三產業(yè)的發(fā)展。?
80年代以來，浙江農村經(jīng)濟體制改革的不斷深進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，極大地推進了一大
批農村新型城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978年全省農村建制鎮(zhèn)僅有167個，到1992年已增
加894個，增長4.35倍。與此同時，城鎮(zhèn)要突出發(fā)揮出其在支撐農村二、三產業(yè)發(fā)展，吸納
農村剩余勞動力，進步農村人口城市化水同等多方面的重要功能。據(jù)對綜合實力位于全省前
百名的百強鎮(zhèn)1992年情況統(tǒng)計，百強鎮(zhèn)僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的5.6%，而常住農村人口達385萬人
，占全省農村總人口的10.8%；實現(xiàn)社會總產值517.28億元，占全省的27.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值
達468.53億元，占全省的32.1%’財政收進14.12億元，占全省的28.2%。作為我省市場要素
最為活躍、第三產業(yè)發(fā)展最為迅速的溫州市，農村城鎮(zhèn)的興起在推進整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的
作用尤為明顯，全市建制鎮(zhèn)的發(fā)展由1978年的18個增加到1993年135個，十余年中解決了120
萬農民的就業(yè)題目，并從農村移出242萬人至城鎮(zhèn)，使全市農村人口的42%、產業(yè)產的70%、
社會商品零售額的60%和國家稅收的45%來自于這118個建制鎮(zhèn)，從而成為溫州農村經(jīng)濟的主
要生長點。?
我省情況表明，一批在改革中開放中崛起的新興城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為加速農村第三產業(yè)發(fā)展的主
要生長點，推進農村人口非農化的主要途徑，實現(xiàn)生產要素公道活動和各類服務資源最佳配
置的主要載體，是農村現(xiàn)代化進程中的一個布滿生機活力，提供功能齊全服務、具有自身特
點的經(jīng)濟中心。但是，從全省總體看，一是城鎮(zhèn)數(shù)目不少，而規(guī)模多數(shù)偏小，1992年鎮(zhèn)區(qū)平
均人口僅2.02萬人。二是就多數(shù)城鎮(zhèn)而言，層次普遍較低，表現(xiàn)為基礎設施，交通擁擠、供
水困難、市場簡陋、衛(wèi)生狀況不良，臟亂差較為普遍，難以適應農村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展
的新要求。據(jù)浙江省城鄉(xiāng)建設廳資料，1992年全省共有2/3的農村城鎮(zhèn)無自來水，即使已有
的，也是標準低、水質差、水量不足；大多數(shù)城鎮(zhèn)仍以馬路市場、露天市場、棚棚市場為主
；大部分城鎮(zhèn)的郵電通訊、教育衛(wèi)生、文化娛樂等設施不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，三是
經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展非常緩慢，同發(fā)達地區(qū)差距拉大。?
由此可見，我省農村第三產業(yè)之所以遠遠滯后于農村產業(yè)進程，不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求
，其深層原因在于我省農村城鎮(zhèn)化整體水平偏低，農村城鎮(zhèn)化滯后是制約農村第三產業(yè)的“
瓶頸”。?
〖jz〗四、突破農村第三產業(yè)發(fā)展“瓶頸”的思路?
突破農村第三產業(yè)發(fā)展“瓶頸”的約束，就必須圍繞著如何加快農村城鎮(zhèn)化的進程以及加速
形成農村第三產業(yè)與農村城鎮(zhèn)化相互促進共同發(fā)展的新機制來進行。從總體上說，我們應該
把農村第三產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設作為農村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的生長點，把加快城鎮(zhèn)化進程作
為突破“瓶頸”約束，加速農村第三產業(yè)發(fā)展的一個根本性措施來抓。具體說來，應該從以
下六個方面進行努力。?
(一)要把加快縣級城市和建制鎮(zhèn)建設作為優(yōu)化農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略重點〓〓縣城和建制鎮(zhèn)既
是農村政治、經(jīng)濟和社會活動的中心，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合部，也是農村城鎮(zhèn)化建設的基點
。讓縣城發(fā)展成中小城市，擴大建制鎮(zhèn)的規(guī)模，增強建制鎮(zhèn)的城市功能，這是加快農村城鎮(zhèn)
進程的必由之路。當前，應該充分利用撤縣建市的城市。同時還要讓一批在改革開放中崛起
的、具有雄厚經(jīng)濟實力、已成為當?shù)亟?jīng)濟中心的大型建制鎮(zhèn)(如紹興縣的柯橋鎮(zhèn)、黃巖市的
路橋鎮(zhèn)、蒼南縣的龍港鎮(zhèn)等)也按小城市的規(guī)格進行建設，力爭到2000年浙江全省建成100個
擁有10-20萬人口的中小城市。這樣就可以使近1000萬農民穩(wěn)定地變成市民。同時還要捉住
撤區(qū)擴大鎮(zhèn)并鄉(xiāng)的楊遇，努力增強建制鎮(zhèn)的實力。要搞好建制鎮(zhèn)建設的同一規(guī)劃，努力增加
建制鎮(zhèn)的城市功能，使建制鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的聚集地和與農村生產、生活密切相關的第三產
業(yè)的集中地，成為農村的經(jīng)濟、文教中心和服務行業(yè)的中心。?
(二)城鎮(zhèn)要以產業(yè)小區(qū)建設和市場建設為兩翼，帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展〓〓鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的聚
集和市場的繁榮是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和第三產業(yè)騰飛的兩只有力的翅膀。要充分利用目前相當一部
分建制鎮(zhèn)已經(jīng)搞了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)小區(qū)的現(xiàn)實條件，加速吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工
業(yè)小區(qū)聚集。要克服開發(fā)區(qū)建設貪大求洋的片面性，把招商引資的重點轉向當?shù)剞r村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)，開發(fā)區(qū)和產業(yè)小區(qū)要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革的有利時機，在優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的投
資環(huán)境和齊全配置的服務設施，吸引農民來開辦新企業(yè)或把老企業(yè)搬遷到小區(qū)中來。這是促
進分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的最有效的方式，也是為農村第三產業(yè)創(chuàng)造新的市場需求的
最重要的途徑。同時，要十分重視小城鎮(zhèn)的市場建設，認真總結義烏稠城鎮(zhèn)、紹興柯橋鎮(zhèn)、
黃巖路橋鎮(zhèn)、永嘉橋頭等一批以市場建設來帶動城鎮(zhèn)建設和發(fā)展第三產業(yè)的成功經(jīng)驗，結合
當?shù)貙嶋H，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，因地制宜地加快市場建設。要結合當?shù)刂鲗Мa業(yè)，重
點發(fā)展各種技術專業(yè)批發(fā)市場、農貿市場等商品市場。并且要積極創(chuàng)造條件，努力培育金融
、房地產、勞動力、技術、信息等生產要素市場，大力發(fā)展各類市場的中介組織，要改革城
鎮(zhèn)用地制度，把小城鎮(zhèn)土地作為籌集城鎮(zhèn)公共設施建設資金、繁榮小城鎮(zhèn)的重要資源來開發(fā)
。?
(三)要集中氣力優(yōu)先發(fā)展基礎性的第三產業(yè)，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，進步城市化的水準〓〓
要按照現(xiàn)代城市功能的要求，充分運用市場機制，依靠社會各界的氣力，特別是進城農民的
氣力，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農村小城鎮(zhèn)的交通運輸、郵電通訊、供電供水、房地產業(yè)、文體衛(wèi)生
、科技教育等基礎性第三產業(yè)的建設，努力改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生產質量。讓這些基礎
性、先導性第三產業(yè)的發(fā)展來帶動產業(yè)和貿易性服務產業(yè)的發(fā)展。在這方面，需要進一步解
放思想，突破以往由國家獨家興辦的舊模式，建立多元投資機制，廣泛地運用股份制、股份
合作制等形式，促成國家、集體、農***合投資興辦。要重視依靠社會各界的氣力，特別是
進城農民的氣力，使城鎮(zhèn)基礎性、先導性第三產業(yè)的建設形成強有力的自我發(fā)展的機制。?
(四)以小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜地大力發(fā)展具有自身特色的為“三農”服務的第三產業(yè)〓〓
要讓小城鎮(zhèn)成為農村第三產業(yè)的聚集中心，除了大力發(fā)展為小城鎮(zhèn)居民的生產、生活服務的
第三產業(yè)外，還應該大力發(fā)展以四周村莊農民、農業(yè)和家庭產業(yè)為服務對象的第三產業(yè)，對
四周村莊農民形成一種經(jīng)濟的向心力。當前，要著重發(fā)展以下三方面的服務產業(yè)：(1)農業(yè)
社會化服務產業(yè)，要大力發(fā)展農產品的向心力。當前，要著重要發(fā)展以下三方面的服務產業(yè)
：(1)農業(yè)社會化服務產業(yè)，要大力發(fā)展農產品流通、農業(yè)生產資料供給、農業(yè)機械、科技
推廣、信息咨詢、教育培訓等農業(yè)產前、產中、產后社會化服務業(yè)；(2)為家庭產業(yè)服務的
產業(yè)，重點是要根據(jù)家庭產業(yè)一材一品、一鄉(xiāng)幾品的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產的特點，在小
城鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)小商品批發(fā)市場、原輔材料供給市場和勞動力市場，進一步促進農村家庭產業(yè)
的發(fā)展；(3)面向廣大農民、方便農民生活和進步農民生活質量的服務產業(yè)，重點要發(fā)展商
業(yè)服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育衛(wèi)生、郵電通訊、信用儲蓄、社會保險等服務事業(yè)。?
(五)要讓從事非農產業(yè)的農民成為小城鎮(zhèn)的主人和小城鎮(zhèn)建設的主力軍，形成“農民城鎮(zhèn)農
民建”的城鎮(zhèn)發(fā)展機制〓〓小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，必須走外延擴大的路子，一方面要廣泛吸引
四周農民到小城鎮(zhèn)靜居和從事非農產業(yè)，使這些從事非農產業(yè)的農民及其家庭成員成為常住
的城鎮(zhèn)人口。另一方面又要用這些進城的農民的資金來加快城鎮(zhèn)建設。也就是要大力推廣中
國第一座農民城〖cd2〗蒼南龍港鎮(zhèn)的“農民城鎮(zhèn)農民建”的經(jīng)驗，形成進城鎮(zhèn)農民越多，
城鎮(zhèn)建設資金越多，城鎮(zhèn)建設越快，吸納農民進城能力越強的良性循環(huán)。?
(五)要進一步深化改革，突破制約小城鎮(zhèn)建設和第三產業(yè)發(fā)展的諸多政策約束，形成小城鎮(zhèn)
建設與第三產業(yè)相互促進，共同發(fā)展的經(jīng)濟運行機制〓〓(1)進一步發(fā)展城鄉(xiāng)戶籍制度和勞
動就業(yè)制度。把原來按農業(yè)人口和城鎮(zhèn)居是人口來劃分的戶籍治理制度，改成按地域常住人
口來劃分的新的戶籍治理制度。要制定有關法規(guī)，使農業(yè)人口和農村勞動力能夠根本其自身
就業(yè)和發(fā)展的需要，實現(xiàn)跨地區(qū)的自由活動。對具備就業(yè)和定居條件的農民應準許他們且家
成為小城鎮(zhèn)的常住人口。(2)要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，在明晰產權的基礎上，促
進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權的活動和重新組合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的產業(yè)區(qū)聚集創(chuàng)造更好的條件。(3
)要建立布滿活力的第三產業(yè)自我發(fā)展機制。使第三產業(yè)的盡大多數(shù)經(jīng)營單位逐步實現(xiàn)由福
利型、公益型向經(jīng)營轉變，做到經(jīng)營方式企業(yè)化，并理順和放開第三產業(yè)的價格，做到價格
市場化。加強第三產業(yè)職員的培訓工作，逐步進步其整體素質。建議抓緊制定《第三產業(yè)法
》，以促使農村第三產業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。(4)要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包制基礎上，深化
農業(yè)經(jīng)營體制改革。按照“穩(wěn)制活田、三權分離”的原則，建立土地使用權流轉制度，鼓勵
已經(jīng)從事非農產業(yè)的農民放棄承包經(jīng)營土地，促進土地向種田能手集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營
。從長遠來說，應當努力實現(xiàn)讓更多的農民穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移，向小城鎮(zhèn)遷移，讓更多
的土地向少數(shù)高素質的專業(yè)農戶集中，加快農村社會化分工，加快農民身份的分化，從而形
成農村產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)與農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的農村現(xiàn)代化的新格式。?
(作者單位：浙江省農經(jīng)學會〓〓杭州〓310025)〓〓責任編輯〓李玉勤?
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