在招標(biāo)代理工作中對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的防范和控制論文
工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，既促進(jìn)了工程管理體制的進(jìn)步，同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題，如投標(biāo)人借不平衡報(bào)價(jià)謀取機(jī)會(huì)利益的問(wèn)題。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在為招標(biāo)委托人服務(wù)的過(guò)程中，想要切實(shí)做好對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的防范和控制，就要認(rèn)真研究其產(chǎn)生的原因、熟悉投標(biāo)人常采用的方式及其給招標(biāo)人帶來(lái)的危害，做到不僅知其然，而且知其所以然，運(yùn)用有力的措施來(lái)維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。
一、不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因
工程量清單計(jì)價(jià)模式下，基本都采用單價(jià)合同，單價(jià)合同所強(qiáng)調(diào)的是“量?jī)r(jià)分離”，即工程量清單計(jì)價(jià)中的工程量與單價(jià)分開(kāi)，使用過(guò)程中是“量變價(jià)不變”。其具體內(nèi)容是，招標(biāo)人負(fù)責(zé)工程量清單的編制，并對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé) ;投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，按照企業(yè)自身實(shí)力，并參考市場(chǎng)情況自主對(duì)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。形成招標(biāo)人負(fù)責(zé)量、投標(biāo)人負(fù)責(zé)價(jià)的狀況。投標(biāo)時(shí)，在同一工程量清單下，不同的投標(biāo)人因各自情況不同、投標(biāo)報(bào)價(jià)不同而形成競(jìng)爭(zhēng)，以此實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人招標(biāo)效益最大化的目的。
工程量清單是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制提供給各投標(biāo)人。但是，由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或因施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況等原因就會(huì)帶來(lái)工程變更 ;工程量計(jì)算中的失誤造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)誤差，也會(huì)帶來(lái)工程量的變化。使得招標(biāo)人招標(biāo)時(shí)所提供的工程量與施工時(shí)實(shí)際發(fā)生的工程量存在一定的差距。施工現(xiàn)場(chǎng)所完成的工程量大于或小于招標(biāo)時(shí)清單中的量，都將造成簽約合同總價(jià)與竣工結(jié)算總價(jià)不一致。因此，簽約合同總價(jià)就成了一個(gè)概念性的參考值。
所謂不平衡報(bào)價(jià)，就是投標(biāo)人在投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變的前提下，將工程量清單中有些單價(jià)調(diào)整得高于正常水平，而有些單價(jià)調(diào)整得低于正常水平，這種非正常報(bào)價(jià)的方式就稱(chēng)為不平衡報(bào)價(jià)。
投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用的不平衡報(bào)價(jià)做法，就是投標(biāo)人抓住招標(biāo)人對(duì)工程量清單的量負(fù)責(zé)的特點(diǎn)和合同總價(jià)不確定性的機(jī)會(huì)，在單價(jià)上做文章，采取不平衡報(bào)價(jià)的相應(yīng)對(duì)策來(lái)獲取更大的利益。
二、投標(biāo)人常采用的不平衡報(bào)價(jià)方式
1. 投標(biāo)人在不影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的同等投標(biāo)總報(bào)價(jià)的前提下，對(duì)前期項(xiàng)目(如進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用、土方工程費(fèi)用、基礎(chǔ)工程費(fèi)用等)報(bào)高價(jià)，而對(duì)后期項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。通過(guò)進(jìn)度付款的現(xiàn)金流作用，既可以妥善解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，減輕自身資金壓力，又能適當(dāng)增加利息收入，牟取額外利潤(rùn)，從而達(dá)到“早收錢(qián)”的目的。
2. 投標(biāo)人在不影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的同等投標(biāo)總報(bào)價(jià)的前提下，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)工程量會(huì)調(diào)增的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)工程量會(huì)調(diào)減的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。形成可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格巨增的基礎(chǔ)，工程施工過(guò)程中這些項(xiàng)目的工程量發(fā)生變化，必將為其帶來(lái)極高的利潤(rùn)，從而達(dá)到“多收錢(qián)”的目的。
3. 在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，對(duì)分包工程部分壓低報(bào)價(jià)。非合理性壓低分包工程按進(jìn)度支付的分包工程管理、協(xié)調(diào)和配合費(fèi)用，這樣就為自身所承擔(dān)的工程量部分預(yù)留了提高報(bào)價(jià)的空間，使得自己對(duì)部分工程報(bào)高價(jià)，以牟取更大的利益。
三、不平衡報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)人的危害
1. 投標(biāo)人對(duì)前期項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，對(duì)后期項(xiàng)目報(bào)低價(jià)的做法，給招標(biāo)人前期工程款支付帶來(lái)壓力，使得前期工程款支付數(shù)額增大，加重了招標(biāo)人前期的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。另外，承包人在后期工程施工過(guò)程中發(fā)生破產(chǎn)或終止合同等情況，又使得發(fā)包人處在極其不利的地位，對(duì)發(fā)包人利益造成損害。
2. 投標(biāo)人對(duì)認(rèn)準(zhǔn)工程量會(huì)調(diào)增的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)工程量會(huì)調(diào)減的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)的做法，使招標(biāo)人與之對(duì)應(yīng)的工程量增加，支付的工程款將大幅度增加 ;與之對(duì)應(yīng)的工程量減少，獲得的工程款賠償部分會(huì)很少。承包人獲得非正常利益的同時(shí)，必然增大發(fā)包人的工程成本，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包人的利益。
3. 由于分包工程部分報(bào)價(jià)被壓低，為后期與發(fā)包人討價(jià)還價(jià)埋下了伏筆。投標(biāo)人為達(dá)到中標(biāo)的目的，所形成的投標(biāo)報(bào)價(jià)是虛假的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)總價(jià)，它勢(shì)必造成對(duì)其他投標(biāo)人的'不公平。一旦其中標(biāo)成為承包人后，當(dāng)實(shí)際情況與其預(yù)期目標(biāo)相反時(shí)，必然會(huì)對(duì)工程施工喪失積極性，以致設(shè)置重重障礙阻止施工，造成承包人對(duì)分包工程所投入的協(xié)調(diào)、配合及照管服務(wù)的資源得不到保障，使得分包工程不能順利進(jìn)行，這樣既會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成影響，使工程不能順利進(jìn)行，又會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的防范與控制
1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向招標(biāo)人講清楚做好招標(biāo)前期工作的重要性，使招標(biāo)人注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。首先是嚴(yán)格杜絕“三邊”工程，抓好設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)這一重要環(huán)節(jié)。施工圖設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量，直接影響著工程量的變化程度。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度到位就可以減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。其次是招標(biāo)人要有充分的時(shí)間對(duì)工程涉及的主要材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，充分掌握市場(chǎng)的價(jià)格信息，尤其是對(duì)一些難以確定的材料價(jià)格，應(yīng)提供適中的暫估價(jià)格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)上述工作應(yīng)積極予以配合，在招標(biāo)文件中明確暫估價(jià)格的調(diào)整方法。
2. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真編制招標(biāo)文件，確定規(guī)范的解決程序，審查投標(biāo)文件是否存在不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象 ;對(duì)存在不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，應(yīng)有明確的處理方法。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真編制工程量清單，減少或杜絕缺項(xiàng)漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等問(wèn)題，以減小誤差。認(rèn)真進(jìn)行工程量清單組價(jià)，制定合理的上限控制價(jià)。要說(shuō)服招標(biāo)人不能盲目壓價(jià)、盲目追求最低價(jià)中標(biāo)，它只能給后續(xù)施工帶來(lái)潛在隱患。
3. 評(píng)標(biāo)辦法中，要重視商務(wù)標(biāo)的評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，要逐一進(jìn)行分析，要依法進(jìn)行質(zhì)疑、澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正，運(yùn)用合法程序，合理解決存在的問(wèn)題。對(duì)涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)價(jià)，可予以廢除，盡量不留隱患，避免低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。
4. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同前，認(rèn)真審查商務(wù)標(biāo)，再次詳細(xì)審查商務(wù)標(biāo)中是否存在不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，或者有無(wú)含糊不清的問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述情況，就應(yīng)要求中標(biāo)人以書(shū)面形式加以澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正，并做出必要的承諾，避免合同執(zhí)行中發(fā)生不必要的爭(zhēng)議。
5. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要提醒招標(biāo)人，在工程施工過(guò)程中要嚴(yán)把工程變更和工程索賠關(guān)。工程施工階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段。對(duì)涉及工程造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單，業(yè)主、監(jiān)理單位和施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按工程變更和工程索賠的審核程序進(jìn)行。依照合同條款，層層把關(guān)、及時(shí)核對(duì)。對(duì)偏差較大的不平衡項(xiàng)目，在施工過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡量在施工過(guò)程中妥善解決，避免竣工后扯皮。對(duì)索賠事項(xiàng)要分清責(zé)任，如果責(zé)任屬于施工企業(yè)，業(yè)主要及時(shí)提出反索賠。業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理，應(yīng)貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程，在工程施工過(guò)程中要避免僅重視進(jìn)度和質(zhì)量控制，而輕視成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。
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