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內(nèi)部控制模式的分析
摘 要 內(nèi)部控制模式的研究停滯不前成為制約內(nèi)部控制理論研究與實務(wù)操縱的瓶頸。本文全面系統(tǒng)的分析內(nèi)部控制模式的經(jīng)濟(jì)含義和現(xiàn)實選擇。從內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)手，在分析內(nèi)部控制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過比較選擇出在內(nèi)部控制研究中更有解釋力的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論--交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)。采用交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，從企業(yè)的資產(chǎn)專用性和不確定性兩個角度剖析內(nèi)部控制模式，并根據(jù)不同的企業(yè)類型選擇與其相適應(yīng)的內(nèi)部控制模式。 關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制模式；交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)；代理理論Abstract The structure of internal control is the formidable obstacle of the research and practice of internal control. This *** analyzes the economy of internal control and how to choose the proper structure of internal control. Based on the economy theory, this research compares two different theories for internal control before choosing the transaction cost economics. From the perspective of transaction cost economics, the structure of internal control is analyzed. Assets specialty and uncertainty are the main focus of the analysis, which also leads to the adaptive choice of the structure of internal control. Key wordsStructure of internal contro；Transaction cost economics；Agency theory
如作甚不同的組織選擇內(nèi)部控制模式，是一個長期困擾內(nèi)部控制研究的題目。現(xiàn)有內(nèi)部控制研究要么關(guān)注內(nèi)部控制觀念等理論框架的探討，要么關(guān)注內(nèi)部控制具體方法和技術(shù)等實務(wù)操縱的研究，而對于內(nèi)部控制模式的研究則相對缺乏。內(nèi)部控制模式反映內(nèi)部控制系統(tǒng)運作機(jī)制和機(jī)理與方式、方法，在內(nèi)部控制研究過程中，起到承接理論框架和實務(wù)操縱的作用。內(nèi)部控制模式的確立需要以堅實的基礎(chǔ)理論作為支撐，因而與內(nèi)部控制理論研究關(guān)系密切；內(nèi)部控制模式的選擇與企業(yè)的具體環(huán)境相關(guān)，直接付諸實務(wù)操縱，因而與內(nèi)部控制實務(wù)操縱密不可分。對企業(yè)內(nèi)部控制模式進(jìn)行深進(jìn)分析，有助于將內(nèi)部控制基礎(chǔ)理論和實務(wù)操縱銜接起來，對于推動內(nèi)部控制研究的發(fā)展和應(yīng)用具有重要的理論價值和實踐意義。
一、內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
對于企業(yè)內(nèi)部控制模式進(jìn)行研究，首先需要弄清內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。內(nèi)部控制模式研究沒有很好展開，回根結(jié)底是用來分析內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)存在缺陷造成的。在內(nèi)部控制研究過程中，大量的學(xué)者選擇代理理論作為內(nèi)部控制分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。固然代理理論也涉及企業(yè)組織內(nèi)部設(shè)計題目，但是代理理論本身的屬性決定其不是內(nèi)部控制分析的最佳理論工具。相比之下，交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)更為合適。這主要是由于內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)屬性以及代理理論和交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異造成的。
現(xiàn)有的研究從契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)進(jìn)行分析，以為企業(yè)是一系列不完備契約的集合，內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部彌補(bǔ)契約不完備性，以降低企業(yè)交易本錢的機(jī)制[3]。將內(nèi)部控制的本質(zhì)解釋為企業(yè)內(nèi)部降低交易本錢的機(jī)制，從而導(dǎo)致作為生產(chǎn)組織模式，企業(yè)比公司更有效率，這種解釋科學(xué)地說明了內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)屬性。在這種背景之下研究內(nèi)部控制題目，交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)比代理理論更為恰當(dāng)。
1.分析的基本單位
代理理論的分析以單個代理人為基本的分析單位，而交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)以交易為基本的分析單位。這種分析基本單位的不同，造成了兩種理論所關(guān)注的焦點的不同。代理理論關(guān)注的是企業(yè)終極控制權(quán)的回屬和所有權(quán)在不同層級間的分配。比如，如何構(gòu)建公道的股權(quán)結(jié)構(gòu)，保證公司股東利益的不受到侵害，等等；交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)則關(guān)注如何降低每次交易的本錢，從而保持企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織形式，相對于市場的經(jīng)濟(jì)上風(fēng)。內(nèi)部控制的實質(zhì)是企業(yè)節(jié)約交易本錢的一種內(nèi)在機(jī)制，控制權(quán)的回屬和分配題目不是解決內(nèi)部控制研究的核心題目。假如采用代理理論進(jìn)行分析，以所有權(quán)的弱化作為分析題目的基本著眼點，難免會把對內(nèi)部控制的分析引進(jìn)歧途。
2.對組織題目的關(guān)注
代理理論把企業(yè)看成的是一系列的契約，很少如何解決關(guān)注企業(yè)組織內(nèi)部爭端題目，以為可以通過“事后清償”來解決組織內(nèi)部的爭端。比如，當(dāng)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)題目之后，可以在事后通過法律訴訟來解決題目。交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)則將企業(yè)看成是一種治理結(jié)構(gòu)，將關(guān)注的中心放在如何建立避免爭端和處理爭真?zhèn)�機(jī)制上，以為任何需要訴訟來解決的企業(yè)內(nèi)部爭端都可以通過事先構(gòu)建完善的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)加以避免。企業(yè)的內(nèi)部控制是滲透在企業(yè)的日常生產(chǎn)和治理工作全過程中的，假如寄�？从谕ㄟ^“事后清償”來解決題目，那么當(dāng)企業(yè)組織在生產(chǎn)經(jīng)營中碰到題目時，內(nèi)部控制將難以真正發(fā)揮作用。按照交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部控制需要對企業(yè)所面對的環(huán)境進(jìn)行全面的分析，精心構(gòu)造一種制度安排，使得企業(yè)能夠在將來可能碰到的困境條件下，仍然能夠良好的運行。
3.對本錢的主要關(guān)注
代理理論和交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)都對企業(yè)的本錢題目給予很大的關(guān)注。代理理論關(guān)注的主要是剩余損失，交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是適應(yīng)不良損失。剩余損失在整個生產(chǎn)過程中很難以進(jìn)行計算，只有在完玉成部生產(chǎn)過程后加以考察。同時，剩余損失是從企業(yè)所有者的角度來考察的，這種損失主要是對企業(yè)所有者剩余索取權(quán)的影響，對于整個企業(yè)來看，并不造成深遠(yuǎn)的影響。交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)中的適應(yīng)不良損失，針對整個交易過程中的情形，關(guān)注由于內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)不適當(dāng)，在每次具體的交易過程中造成的損失。內(nèi)部控制作為企業(yè)的治理控制工具，其目的是矯正企業(yè)日常運行的偏差，是企業(yè)更為順利的向既定的組織目標(biāo)前進(jìn)。適應(yīng)不良本錢理所當(dāng)然地成為內(nèi)部控制的關(guān)注焦點。
4.研究的出發(fā)點不同
代理理論的研究出發(fā)點是公司的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，隱含著企業(yè)本身已經(jīng)存在的條件假設(shè)。在這種假設(shè)下，內(nèi)部控制的意義在于如何進(jìn)步企業(yè)的價值。交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的出發(fā)點是企業(yè)的縱向一體化，將企業(yè)作為取代市場的生產(chǎn)組織方式。因此，在交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點中，企業(yè)并不是已經(jīng)存在的實體，而是與市場并列作為可供選擇的生產(chǎn)組織方式。當(dāng)企業(yè)不能通過內(nèi)部控制來有效降低交易本錢時，隨時都可能會被市場所取代。從這個意義上來看，采用交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來分析內(nèi)部控制，提供了更為廣闊的研究視野--內(nèi)部控制成為企業(yè)能夠存在的根本原因。
根據(jù)以上分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的角度來看，交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠更為有效的支撐內(nèi)部控制的理論研究。因此，本文將通過交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來分析企業(yè)的內(nèi)部控制模式。
二、內(nèi)部控制模式的分析
交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)通過對企業(yè)組織生產(chǎn)的不同方式進(jìn)行比較來開展研究，其目標(biāo)在于揭示為什么有些交易是在某類型組織中進(jìn)行的，而其他的交易是在另一類型組織中開展。交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)給出答案是，之所以一類特殊的內(nèi)部控制模式用來解決一類特殊的交易，原因是在于，這種內(nèi)部控制模式提供一系列在其他內(nèi)部控制模式中無法復(fù)制的控制手段，這些控制手段能夠與這些控制活動相匹配。因此，交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)以為在不同的企業(yè)中交易是不同的，而不同內(nèi)部控制模式在解決題目的能力上有差異，因此這種聯(lián)系解釋兩者之間匹配程度的效果和效率。
交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)是：有限理性和機(jī)會主義。有限理性的核心在于盡管人們傾向于理性的往采取行動，但是他們的決策很難在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下達(dá)到最優(yōu)，由于人們?nèi)狈ψ龀鲞@種最優(yōu)決策的認(rèn)知能力和計算能力。機(jī)會主義是通過采用詭計來獲得自身利益。交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有假設(shè)機(jī)會主義是人類的特點之一，而是假設(shè)有些人在有些時候會有機(jī)會主義的傾向。如何對這些人區(qū)別對待在事先是不清楚，企業(yè)內(nèi)部各方的實際行動可以描述假定存在機(jī)會主義并盡全力往避免事后發(fā)生負(fù)面的意外事件。
在給定有限理性和機(jī)會主義的條件下，內(nèi)部控制模式的性質(zhì)和范圍與交易的特性相聯(lián)系。交易可以從三方面來辨別：①交易中資產(chǎn)專用程度；②交易不確定性（包括與其類似復(fù)雜性）；③交易的頻率。資產(chǎn)專用性是指由于提前終止契約，造成機(jī)會損失的程度。在缺乏足夠強(qiáng)有力保險人的情況下，這種損失的價值會受到機(jī)會主義的威脅，因此提供一個衡量機(jī)會主義潛伏收益和發(fā)生這種行為的激勵程度的指標(biāo)。不確定性指業(yè)績特殊性的程度和企業(yè)環(huán)境的可猜測性。頻率在交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有特殊含義，因此在分析內(nèi)部控制模式時不加以考慮。
交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于交易的兩個屬性，資產(chǎn)專用程度和不確定性可以用來分析企業(yè)的交易特點，進(jìn)而判定企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的內(nèi)部控制模式。但是，資產(chǎn)專用程度和不確定性只是理論框架中比較抽象的概念，在具體實務(wù)中的操縱性較差。為此，我們分別選擇企業(yè)資源的稀缺程度（或者輕易獲得程度）和所處行業(yè)的成熟水平作為替換指標(biāo)。稀缺程度越高，資源向其他企業(yè)活動的可能性越大，企業(yè)失往資源所造成的損失也越大，即資產(chǎn)的專用程度越高；反之亦然。而行業(yè)成熟度越高，企業(yè)所處環(huán)境的可猜測性越強(qiáng)，業(yè)績也越輕易進(jìn)行判定，即交易不確定性低；反之亦然。根據(jù)交易的屬性不同，企業(yè)可以被劃分為四種類型，見表1。
三、內(nèi)部控制模式的選擇
內(nèi)部控制模式的選擇應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制模式與企業(yè)的交易類型結(jié)合起來。張先治（2004a）提出了四種類型的內(nèi)部控制模式：制度控制、預(yù)算控制、評價控制和激勵控制，并指出這四種控制模式各自可作為獨立控制系統(tǒng)進(jìn)行運作。從交易本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，這四種內(nèi)部控制模式，分別與前述的四種交易特點相對應(yīng)，見表2。
制度控制是指企業(yè)通過規(guī)章、條文的形式規(guī)范和限制企業(yè)各級治理層與全體員工的行為。制度控制適用于資產(chǎn)專用程度低、不確定也較低的企業(yè)。這類企業(yè)內(nèi)部的職員活動和設(shè)備的更換不會造成嚴(yán)重的影響，大部分的人力資源都是同質(zhì)的低本錢勞動力，物質(zhì)資源相對輕易獲得。企業(yè)產(chǎn)品的外部環(huán)境很穩(wěn)定，不會有波動。這類企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)。在這種條件下，企業(yè)需要采用制度的方法將各項活動規(guī)則化，只要按照既定的制度做好自己的工作即可達(dá)到控制效果。
預(yù)算控制是指通過預(yù)算計劃的形式反映組織的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)行為過程，調(diào)整與修正治理行為與目標(biāo)偏差。預(yù)算控制適用于資產(chǎn)專用程度低、不確定性較高的企業(yè)。在這類企業(yè)中，資源相對充足，比較輕易獲得，因此生產(chǎn)過程基本上實現(xiàn)程序化模式化，需要進(jìn)行的控制并未幾。而由于所處行業(yè)成熟度比較低，面臨的環(huán)境會發(fā)生變化，企業(yè)需要根據(jù)外部環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。內(nèi)部控制的主要目的是與外部變化的環(huán)境相適應(yīng)。通過制定預(yù)算來確定不同市場環(huán)境下，企業(yè)的生產(chǎn)方案，協(xié)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)過程與外部不確定性環(huán)境，使兩者相互適應(yīng)，從而保證企業(yè)的生存與發(fā)展。
評價控制是指組織通過評價的方式規(guī)范組織中各級治理者及員工的目標(biāo)和行為。評價控制適用于資產(chǎn)專用性較高、不確性較低的企業(yè)。資產(chǎn)專用性較高，說明企業(yè)的資源相對較為稀缺，因此要關(guān)注資產(chǎn)的利用效率，確保各項資源的效率得到最大限度的發(fā)揮。而不確定性較低，說明行業(yè)成熟度較高，影響業(yè)績的外部因素相對較少，能夠相對比較輕易剔除外部環(huán)境因素的影響，判定主觀因素對業(yè)績的影響。確定的評價業(yè)績從而達(dá)到控制的目的。
激勵控制是指通過設(shè)計適當(dāng)?shù)莫劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，來激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范組織的行為。激勵控制適用于資產(chǎn)專用性較低、不確定性較高的企業(yè)。資產(chǎn)稀缺程度比較高，要求企業(yè)必須盡力保存各項資產(chǎn)，并充分進(jìn)步其利用效率。但是由于企業(yè)所處的行業(yè)成熟度較低，評價業(yè)績的難度較大，只能通過激勵來完成控制，因此激勵控制是最恰當(dāng)?shù)目刂颇Ｊ健?
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