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淺談為何效益審計不能“事后諸葛亮”
為何不“審計提前介入”呢？為何不能在重大政府工程建設中實行“全過程監(jiān)督”呢？很明顯，“事前、事中、事后全方位監(jiān)督”比事后監(jiān)督威力更大，更有利于工程建設運作的規(guī)范透明。
據(jù)7月4日《新京報》報道，審計署2006年度審計項目計劃目前已全部安排完畢。效益審計的比重比往年有大幅度提高，在審計署統(tǒng)一組織的22個項目中，效益審計項目有14個，占64%；效益審計項目的工作量更是占到總工作量的81%.提到效益審計不得不說起深圳經(jīng)驗。1998年，深圳市成立專門機構，對所有政府投資項目進行審計，以防止因管理不善造成損失浪費。
據(jù)5月2日《人*日報》報道，對政府投資項目實行效益審計，深圳是全國首創(chuàng)。這一制度實施7年來，深圳審計部門共審計政府投資項目資金800多億元，通過審計核減工程款77億元，節(jié)省資金近1/10.這就是效益審計所帶來的“直接效益”。深圳的效益審計有幾個關鍵詞：“審計提前介入”、“全過程監(jiān)督”、“事前、事中、事后全方位監(jiān)督”，這才是政府工程建設運作規(guī)范透明的最有力保證。從審計署今年的效益審計項目計劃來看，主要是對“已發(fā)生或已完成的”政府工程進行效益審計。當然，對這類政府工程進行效益審計，也可以“揭露由于決策失誤和管理不善造成的損失浪費等問題”，并能“從體制、機制、制度層面分析原因，提出整改、完善的建議”，也確確實實能發(fā)揮出審計的威力，但這類似于“調研”，有“事后諸葛亮”之嫌。為何不“審計提前介入”呢？為何不能在重大政府工程建設中實行“全過程監(jiān)督”呢？很明顯，“事前、事中、事后全方位監(jiān)督”比事后監(jiān)督威力更大，更有利于工程建設運作的規(guī)范透明。
有人曾十分肯定地預測，深圳開展的效益審計實踐也必將會為中國的效益審計事業(yè)注入一股強勁的推動力。運用的是氣象學家洛倫茲著名的“蝴蝶效應理論”。深圳的效益審計盡管有其區(qū)域性，但其成功經(jīng)驗、實踐與做法，尤其是關鍵的“提前介入”、“全過程監(jiān)督”等對全國性的效益審計有借鑒作用。?
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