探析解決三農問題根本出路

探析解決三農問題根本出路

摘要：全面建設小康社會必須徹底解決“三農”問題。“三農”問題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現實的原因。論述了三農問題存在的原因并提出了通過轉移農村剩余勞動力的方法。

關鍵詞：三農問題；剩余勞動力；轉移
　　
　　“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展�？梢�，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年米，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
　　
　　1 “三農”問題的癥結
　　
　　(1)農業人口過多至使農業效率低。在我國，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。
　　(2)農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。
　　(3)農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩定的經濟根源。當前大多數農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。
　　因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。
　　
　　2　“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎
　　
　　小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。漳平是重點產煤地區，近幾年來大量煤礦企業的迅速發展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業與非農產業之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村占有的資源。這既便農業在日后成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來帶動農民發展非農產業，促使農民增收。
　　
　　(1)加快農業產業化步伐。
　　具有估計，農業的充分發展，農業產業結構的優化，可吸納將近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高。農業產業鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大有希望。
　　
　　(2)鼓勵外出民工回鄉創業。
　　大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出更大的貢獻。

　　(3)積極引進城市資源。
　　解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳’統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的格局，引導先進生產力、先進文化到鄉下發展，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。
　　
　　3　“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵
　　
　　(1)促進大中城市的工業產業結構升級和優化。
　　目前我鄉的大部分農業人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發達地區就業。目前由于我國工業結構應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段。
　　
　　(2)大力發展第三產業。
　　目前，我國第三產業發展還很落后，在我們這樣的窮鄉僻壤就更加的落后了，據統計數字表明，勺窩鄉第三產業的發展態勢不容樂觀，在勺窩鄉第三產業的就業比重只占到15％左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產業，而在我國其他地方第三產業的比重就遠遠高于我區達到30％－40％，而全國的第三產業就業比重也遠遠地低于世界其他發達國家。據相關部門權威數量，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，第三產業可提供的就業機會至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。
　　
　　(3)鼓勵農民進城創業。
　　大量農民進入城鎮需要大量相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我鄉的第三產業相比全國的發展要滯后，而我國的第三產業相對發達國家的發展又要滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。
　　
　　(4)擴大農村對外開放。
　　擴大農村對外開放，開拓市場，有利于彌補農業資源的不足，拓寬農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對農村經濟

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