GIS在工商行政管理中的應(yīng)用
一、GIS的分類
一般說來，信息系統(tǒng)通常是指以計算機為工具，對信息進行收集、傳輸、存儲和處理，具有完整功能的一個“人———機系統(tǒng)”。而GIS按其內(nèi)容可以將其分為三大類:專題信息系統(tǒng)(ThematicInformationSystem)這是具有有限目標和專業(yè)特點的地理信息系統(tǒng)，為特定的專門的目的服務(wù)。區(qū)域信息系統(tǒng)(RegionalInformationSystem)。主要以區(qū)域綜合研究和全面的信息服務(wù)為目標�？梢杂胁煌囊�(guī)模，如國家級的、地區(qū)級等，為各不同級別行政區(qū)服務(wù)的區(qū)域信息系統(tǒng)，也可以是按自然分區(qū)或流域為單位的區(qū)域信息系統(tǒng)。事實上，許多實際的GIS(包括基層工商行政管理GIS)是介于上述二者之間的區(qū)域性專題信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)工具(GIS-Tool)。也稱地理信息系統(tǒng)開發(fā)平臺或外殼，它是具有GIS基本功能的工具軟件或開發(fā)平臺，供其它系統(tǒng)調(diào)用或進行二次開發(fā)。將GIS外殼與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)結(jié)合，用以完成圖形圖像數(shù)字化、地理數(shù)據(jù)的存儲管理、查詢檢索、結(jié)果輸出等任務(wù)，以開發(fā)出相應(yīng)的決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等。
二、GIS在基層工商行政管理工作中的應(yīng)用
GIS系統(tǒng)由于系統(tǒng)地理數(shù)據(jù)需求巨大，在全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem以下簡稱GPS)民用功能大規(guī)模應(yīng)用之前，因地理數(shù)據(jù)獲取不便，而很難大范圍的推廣和應(yīng)用。隨著民用GPS技術(shù)的普及以及國產(chǎn)“北斗全球定位系統(tǒng)”的逐步完善，智能終端可以十分容易的獲得地理數(shù)據(jù)，這就為地理信息系統(tǒng)與基層工商行政管理工作的結(jié)合提供了一個契機。GIS在基層工商行政管理工作的應(yīng)用，就是建立一個集基層工商行政管理內(nèi)容專題和區(qū)域信息為一體的綜合性的行政管理信息系統(tǒng)。
(一)基層工商行政管理工作中，GIS可包括的應(yīng)用范圍
GIS既可以提供各不同級別行政區(qū)服務(wù)的區(qū)域信息，又可以通過專業(yè)特點的地理信息為特定的專門的目的服務(wù)。在基層工商行政管理中，GIS不但可以直觀的描述在行政管理區(qū)劃內(nèi)，基層工商行政管理對象的分布情況，將本行政區(qū)域的經(jīng)濟戶口以圖形標注方式表現(xiàn)出來，還可以通過對管理對象的數(shù)據(jù)屬性以及工商機關(guān)的行政管理內(nèi)容進行合理的分類，利用GIS區(qū)域化顯示直觀的特點，合理安排基層工商行政管理的日常工作。應(yīng)用工商管理GIS，可以獲得以下的工作便利:1.可以通過區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對象的分布情況，規(guī)劃工商管理人員每日的監(jiān)管路線，規(guī)范監(jiān)管工作的頻度;2.可以通過對轄區(qū)內(nèi)重熱點行業(yè)的特殊標注，將日常管理中需要重點關(guān)注的行業(yè)(企業(yè))提示出來，起到工作預(yù)警的作用;3.通過對基層日常管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后，可以直觀的在行政地圖上分析查找監(jiān)管工作的死角，提高監(jiān)管的`覆蓋率;4.可以通過對管理人員的實時地理定位，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加快工商管理人員對突發(fā)事件的快速反應(yīng)、快速到達的能力;5.通過對基層日常管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以直觀的考核和督促基層部門的工作。
(二)基層工商行政管理GIS的管理規(guī)劃
參照R.N.Anthony的三級管理模型，任一企業(yè)或組織的管理功能都能夠分為三個層次:戰(zhàn)略計劃層(高層)、管理控制層(中層)和操作運行控制層(基層)。高層管理的主要任務(wù)是確定或改變組織的總目標，決定達到目標所用的資源，以及獲取、使用和分配這些資源的政策;中層的任務(wù)是根據(jù)上述總目標及所擁有的資源，制定資源分配計劃及進度，組織基層單位來實現(xiàn)總目標;基層管理則是按照計劃去執(zhí)行日常的具體任務(wù)。基層工商行政管理GIS的管理規(guī)劃，也應(yīng)該分為三個層次。具體到工商機關(guān)體制內(nèi)的某一主體，以某市工商局某區(qū)局為例進行探討。第一，是系統(tǒng)高層管理部分。該層次主要任務(wù)是發(fā)布本級部門所確定工作目標、所制定相關(guān)規(guī)定和政策;對本部門全部工作任務(wù)進行檢查、督促;以及對某些具體工作的指導。首先，作為軟件系統(tǒng)的高級管理部分，它應(yīng)該為區(qū)局局長提供全域內(nèi)管理對象及工商機關(guān)管理資源的地圖標注數(shù)據(jù)，以及對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、查詢、標注等功能，這些數(shù)據(jù)應(yīng)該包括了工商機關(guān)在日常行政管理工作中需要管理的數(shù)據(jù)。其次，它提供功能足夠的管理操作功能，能夠?qū)^(qū)局領(lǐng)導層的工作目標，工作任務(wù)向下級管理層次進行下發(fā)，并對下級的反饋信息有及時的反應(yīng)。再次，它能夠通過較大的地圖顯示系統(tǒng)來對區(qū)局的任務(wù)下發(fā)、傳達、執(zhí)行等情況進行直觀表達。比如，區(qū)局局長可以通過地圖的縮放功能來查看，管轄地域中新登記的企業(yè)分布情況，以及各個基層管理所的回訪復查情況。第二，是系統(tǒng)中層管理的任務(wù)是根據(jù)系統(tǒng)高層部門發(fā)布的工作目標，制定任務(wù)實施方案，細化工作任務(wù)，指導和督促工作任務(wù)的進行。該部分應(yīng)該對應(yīng)區(qū)局各個業(yè)務(wù)主管科室的管理數(shù)據(jù)的能力，通過對數(shù)據(jù)的管理權(quán)限的劃分，使各個科室的能夠高效便捷的面對管理對象。同時，該部分還應(yīng)該具備對區(qū)局各工商所的數(shù)據(jù)管理能力，通過行政區(qū)劃的劃分，更加明確基層工商所的行政管轄和各項行政管理職能。第三，是系統(tǒng)基層工商管理人員按照系統(tǒng)規(guī)劃去完成基層工商行政管理工作。執(zhí)行日常的具體任務(wù)的同時也就完成了日常監(jiān)管工作數(shù)據(jù)生成。
三、基層工商行政管理GIS的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計
(一)總體及模塊設(shè)計
從基層工商行政管理GIS的系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流圖和數(shù)據(jù)字典出發(fā)，采用模塊化結(jié)構(gòu)，把系統(tǒng)劃分成若干大模塊(子系統(tǒng))，如:經(jīng)濟戶口日常管理模塊、食品安全監(jiān)管模塊等等;而每個大模塊又劃分為若干小模塊，自頂向下多次使用這種方法直至劃分到最底層的模塊為止。
(二)系統(tǒng)各個組成部分的管理流程及系統(tǒng)流程設(shè)計
基層工商行政管理GIS系統(tǒng)首先是根據(jù)各個部分管理內(nèi)容的具體管理流程進行優(yōu)化組合，然后其數(shù)據(jù)的處理流程可由系統(tǒng)流程圖表示，系統(tǒng)流程圖描述了系統(tǒng)運行時各處理功能的執(zhí)行順序和步驟，以及它們所要使用的輸入、輸出設(shè)備和存儲介質(zhì)等。
(三)代碼設(shè)計
代碼設(shè)計應(yīng)當遵守以下幾條基本原則:1.如國家或上級部門已有指定的統(tǒng)一編碼，則應(yīng)按統(tǒng)一編碼格式設(shè)計代碼。2.應(yīng)盡量使用現(xiàn)行系統(tǒng)中人們已習慣的代碼。3.代碼應(yīng)具有明確的內(nèi)涵。4.代碼應(yīng)盡量簡短易記。
(四)輸出/輸入設(shè)計
在系統(tǒng)的高層部分，可以建立管控指揮中心，用單獨建設(shè)的顯示控制方式實現(xiàn)直觀，便捷的全局性操控平臺。在系統(tǒng)的中層管理部分，應(yīng)該又足夠的權(quán)限管理和任務(wù)生成控制，從而使得部門領(lǐng)導及任務(wù)管理人員可以有效的生成管理任務(wù)、及時掌握任務(wù)完成狀態(tài)，把握工作進程。在系統(tǒng)的具體應(yīng)用層面，應(yīng)該能夠利用基層工商行政管理GIS系統(tǒng)及時有效的獲得日常管理任務(wù)，輔助基層基層工商行政管理人員完成管理任務(wù)，并有效的實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的生成及傳遞。
(五)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)選擇及構(gòu)建
在基層工商行政管理GIS系統(tǒng)的具體運行中，一定會涉及到基層系統(tǒng)使用人員終端設(shè)備的選擇問題。一般來說，通過直接在移動通訊部門租用網(wǎng)關(guān)設(shè)備及專用線路，可以很好的保障GIS系統(tǒng)的終端與管理數(shù)據(jù)庫的實時連接，但是相關(guān)的費用和終端設(shè)備的設(shè)計開發(fā)開銷較大;如果使用通用終端產(chǎn)品，利用移動通訊的短信功能，建立非實時連接的方式應(yīng)該也是可行的，既通過在辦公地點的有線網(wǎng)絡(luò)獲取工作任務(wù)以及進行數(shù)據(jù)上傳，在外出管理時通過短信的接收和發(fā)送的方式實現(xiàn)及時的數(shù)據(jù)傳遞。出不適當?shù)姆N種限制，把一些素質(zhì)較好、經(jīng)驗豐富、能力突出的人選拒之門外，使得競爭性選拔變成“從少數(shù)人中選人”。
第二，在技術(shù)層面存在考、評、察相脫節(jié)的矛盾。只重考試、重測評而輕考察，各環(huán)節(jié)脫節(jié)明顯，有的地方對筆試、面試和考察環(huán)節(jié)的權(quán)重設(shè)置不合理，沒有突出“憑實績用干部”。分數(shù)與實績、德行脫節(jié)。“人崗相適”矛盾相對突出，部分干部上崗后，其現(xiàn)實能力素質(zhì)與參與競爭性選拔時相差甚遠，凸現(xiàn)了“選得上”與“用不上”的矛盾。
第三，競爭性選拔后續(xù)管理和配套問題還留有空白。其一，在很多情況下，對通過競爭選拔出來的干部，有的組織往往“一選了之”，沒有加強后續(xù)管理。尤其是對那些高分低能者缺乏“下”的措施和辦法。一些通過競爭性選拔走上領(lǐng)導崗位的干部經(jīng)過一段時間工作后，覺得自己不太適合本職工作，也不敢輕易辭職或向組織提出換崗申請。其二，通過競爭性選拔上來的干部，他們的配套問題還留有空白，例如，由外市選上來的干部，他們的住房，家屬等一些問題還沒有被考慮之內(nèi)，如果解決不了，或者解決不好，則會影響到干部的和諧穩(wěn)定問題。
第四，工作成本相對較高。每次開展競爭性選拔干部工作，都要按照程序有步驟、有計劃、分階段地進行，每一環(huán)節(jié)都需要投入一定的人力、物力和財力，這就導致與常規(guī)選拔干部相比，競爭性選拔干部工作的程序性更強，其工作內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)相對更多，不但工作時間跨度長、各方面投入很大，成本更高，在一定程度上影響了競爭性選拔干部的“性價比”。綜上，競爭性選拔干部在推進高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的實踐中發(fā)揮著重要的作用。考試、考核、考察各環(huán)節(jié)既相互作用，又密切聯(lián)系，各有優(yōu)勢，同時也存在著相互制約的矛盾，如何把這三者有機地結(jié)合起來，克服不足，真正科學地選出優(yōu)秀的干部，需要進一步加大力度、研究、實踐和完善。
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