云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法問題及其對(duì)策
摘 要：本文在分析云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，探討了進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)策：賦予明確的法律地位，樹立林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威;增加森林公安和行政執(zhí)法編制，提供人力保障;強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升執(zhí)法水平;加大經(jīng)常性財(cái)政投入，提升裝備水平;開展林業(yè)法規(guī)宣傳普及教育等。
關(guān)鍵詞：云陽縣;林業(yè);行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策
云陽是一個(gè)傳統(tǒng)的林業(yè)資源大縣。境內(nèi)林業(yè)資源比較豐富、野生動(dòng)植物種類繁多;進(jìn)入新階段以來，由于全縣國家林業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和投入激增，云陽縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車道，已成功邁進(jìn)重慶市森林資源強(qiáng)縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對(duì)分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽縣的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來前所未有的壓力，林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)全縣林業(yè)發(fā)展形勢的需要，亟需作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。
一、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要工作成效
云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執(zhí)法資質(zhì)和地位的部門有：縣森林公安局，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個(gè)部門，從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的主體力量，承擔(dān)著繁重的林業(yè)行政執(zhí)法工作。由于全縣沒有獨(dú)立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則上述3部門依照授權(quán)職責(zé)專門從事林業(yè)相關(guān)執(zhí)法工作;他們的工作對(duì)象和基本任務(wù)是：有效監(jiān)管、保護(hù)全縣363萬畝林地和263萬畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。
近幾年來，云陽縣林業(yè)主管部門采取科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、考評(píng)執(zhí)法效果等措施，建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實(shí)行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書格式;制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報(bào)告制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度等。進(jìn)一步強(qiáng)化了法制科的職能作用，對(duì)林業(yè)行政案件實(shí)行三級(jí)審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，對(duì)證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，對(duì)涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。有力地促進(jìn)了公平公正執(zhí)法。
二、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題
1、執(zhí)法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏
云陽縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬畝，且山勢偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，執(zhí)法點(diǎn)多面廣，源頭管理難。隨著林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護(hù)的任務(wù)在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調(diào)到其它部門工作，實(shí)際在崗民警9人。平均每人要監(jiān)管25萬余畝林地，目前已批準(zhǔn)設(shè)立兩個(gè)森林派出所，因無編制的原因，一直未能組建起來。執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法“盲區(qū)”客觀存在，森林安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)日益增加。要真正實(shí)現(xiàn)源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。
2、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法信息不暢和監(jiān)管不力
云陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員擔(dān)負(fù)起轄區(qū)森林資源的.監(jiān)管、信息傳遞、涉林糾紛的調(diào)處、涉林法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多數(shù)被抽調(diào)出來搞其它中心工作，導(dǎo)致對(duì)森林資源保護(hù)監(jiān)管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒落實(shí)，執(zhí)法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車都沒有。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。
3、執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待進(jìn)一步加強(qiáng)
林業(yè)執(zhí)法工作主體是行政執(zhí)法，對(duì)多數(shù)涉案對(duì)象而言，缺乏行政拘留等強(qiáng)制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無賴的管理對(duì)象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，而如果要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的力度和權(quán)威性。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)策
從客觀分析，云陽縣過去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)行政執(zhí)法工作有所偏頗和放松，這是當(dāng)前云陽縣林業(yè)工作中存在的突出問題。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)資源保護(hù)已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀要求我們必須強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法工作。
1、賦予明確的法律地位，樹立林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威
云陽縣林業(yè)執(zhí)法工作至今沒有明確的法律規(guī)范，特別是縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒有現(xiàn)成的操作規(guī)程。因此，要通過國家《森林法》的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺(tái)修改，來保障林業(yè)行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹立權(quán)威，與森林公安一道成為森林保護(hù)的左右臂膀。同時(shí)要彌補(bǔ)在木材經(jīng)營加工企業(yè)、林地、野生動(dòng)植物管理方面的法律漏洞，以加強(qiáng)打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執(zhí)法拘留條款，以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。
2、增加森林公安和行政執(zhí)法編制，為行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的人力保障
目前，林業(yè)局沒有專門的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，其職責(zé)委托給森林公安。因此，森林公安執(zhí)法面積廣，任務(wù)重，力量弱。既要履行行政執(zhí)法的職責(zé)，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個(gè)科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個(gè)森林派出所，為云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力人力保障，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應(yīng)適當(dāng)增加編制。
3、強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法水平
建立能上能下的用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增添新鮮血液，建議公開招聘一定數(shù)量的愛林業(yè)、懂法律的大學(xué)畢業(yè)生，提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì);要加強(qiáng)在職人員教育，改變執(zhí)法理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人人成為辦案能手，提升執(zhí)法水平，樹立林業(yè)執(zhí)法人員新形象。同時(shí)，要用改革的辦法，充分調(diào)動(dòng)基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過委托或授權(quán)的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執(zhí)法職能，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。