淺談企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作
摘要：本文回顧了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作的產(chǎn)生和完善的歷程，論述了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作的意義和實(shí)踐內(nèi)容，對(duì)新舊產(chǎn)權(quán)登記辦法進(jìn)行了各方面的比較，并提出了一些后續(xù)工作的建議。
關(guān)鍵詞：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記;特點(diǎn);建議;新舊對(duì)比
一、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作的產(chǎn)生和完善
為了規(guī)范并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理、摸清家底、確定權(quán)責(zé)，1990年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》(國(guó)發(fā)[1990]38號(hào))，要求各省區(qū)各直屬部委把國(guó)有資產(chǎn)管理作為治理整頓和深化改革的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并確定由財(cái)政部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的管理職能，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)工作。
我國(guó)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作自產(chǎn)生之日起就一直處在自我改革和自我完善當(dāng)中，從最初的只是簡(jiǎn)單地要求摸清家底，到現(xiàn)今的要求及時(shí)、真實(shí)、動(dòng)態(tài)、全面反映。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作依據(jù)的法律制度文件多次修訂、更新、替換，從最初的1990年《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(試行)》(國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商局，國(guó)資綜字[1990]第66號(hào)文)，到2012年《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》(國(guó)資委令第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱29號(hào)令)，所涉制度文件數(shù)量繁多，單是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)出臺(tái)了5個(gè)國(guó)資委令，35個(gè)規(guī)范性文件和4個(gè)工作指引。這也說(shuō)明企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作的多樣性和實(shí)效性，產(chǎn)權(quán)登記工作人員和管理者在實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、不斷地形成新的制度規(guī)范，使之更加完善更新符合實(shí)際工作需要。
二、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作的意義
首先，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作是國(guó)資委和所出資企業(yè)代表國(guó)家實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)性工作。完整的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要包括四個(gè)方面：第一是產(chǎn)權(quán)界定制度，第二是產(chǎn)權(quán)配置制度，第三是產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，第四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。只有將產(chǎn)權(quán)界定即企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性工作做好，才能實(shí)現(xiàn)后面三項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和完成。其次，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作能為國(guó)家進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)提供有力的決策依據(jù)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作以出資人管理為職能定位，目的是全面和詳盡地了解和掌握國(guó)家出資企業(yè)及其對(duì)外投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情況和數(shù)據(jù)，全面和詳盡地了解和掌握國(guó)有資本在不同級(jí)次、不同的組織形式、不同地域、不同行業(yè)的分布情況，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流向、企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)原因、產(chǎn)權(quán)配置效率等信息做一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)記載和深層次分析。再次，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作是維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的前提條件。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家以《產(chǎn)權(quán)登記證/表》(注：只向國(guó)家出資企業(yè)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》，母公司以下只核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記表》)這種法律法律憑證的發(fā)放，作為其對(duì)企業(yè)擁有股權(quán)的法律標(biāo)志，同時(shí)也可視為國(guó)家將該部分的國(guó)有資產(chǎn)依法授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這樣才有利于資本運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。
三、現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)登記辦法的新特點(diǎn)
(1)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)象擴(kuò)大化。29號(hào)令實(shí)施之前的辦法(以下簡(jiǎn)稱舊辦法，主要是指國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]315號(hào))，下同)規(guī)定：產(chǎn)權(quán)登記對(duì)象的范圍是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)。29號(hào)令(以下簡(jiǎn)稱新辦法)則將產(chǎn)權(quán)登記對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為：國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)及其投資參股企業(yè)，主要有以下幾種類型的企業(yè)：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，二是國(guó)有控股企業(yè)(包括擁有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè))，三是上述兩類企業(yè)的參股企業(yè)，四是國(guó)家出資企業(yè)所屬事業(yè)單位視為其子企業(yè)。
(2)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則統(tǒng)一化。舊辦法對(duì)境外企業(yè)沒(méi)有規(guī)定，新辦法則將產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則統(tǒng)一化，境內(nèi)外應(yīng)登企業(yè)遵循同一登記規(guī)則，且在登記材料等方面，對(duì)境外應(yīng)登企業(yè)更加嚴(yán)格，除了應(yīng)按境內(nèi)應(yīng)登企業(yè)提交相應(yīng)的文件外，還應(yīng)提交公司申請(qǐng)報(bào)告、上級(jí)監(jiān)管企業(yè)或有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的書(shū)面文件及相關(guān)資料、以個(gè)人名義注資的，提交授權(quán)委托法律文件等。
(3)產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容多樣化。舊辦法只要求登記企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息等資料，而新辦法則要求登記企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況信息、企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記經(jīng)濟(jì)行為過(guò)程信息等資料。
(4)產(chǎn)權(quán)登記形式信息化。舊辦法規(guī)定的產(chǎn)權(quán)登記形式是采用人工報(bào)送、紙質(zhì)資料報(bào)送，不僅程序繁瑣，浪費(fèi)人力物力，還存在著資料缺失的危險(xiǎn)，且導(dǎo)致辦事效率不高。
四、現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)登記工作的實(shí)踐內(nèi)容
(1)占有登記。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;2)因收購(gòu)、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。占有產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)包括下列內(nèi)容：1)企業(yè)出資人及出資人類別、出資額、出資形式;2)企業(yè)注冊(cè)資本、股權(quán)比例;3)企業(yè)名稱及在國(guó)家出資企業(yè)中所處級(jí)次;4)企業(yè)組織形式;5)企業(yè)注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)地;6)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍;7)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求的其他內(nèi)容。
(2)變動(dòng)登記。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記：1)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的'企業(yè)名稱、持股比例改變的;2)企業(yè)注冊(cè)資本改變的;3)企業(yè)名稱改變的;4)企業(yè)組織形式改變的;5)企業(yè)注冊(cè)地改變的;6)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)改變的;7)其他應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的情形。
(3)注銷登記。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記：1)因解散、破產(chǎn)進(jìn)行清算，并注銷企業(yè)法人資格的;2)因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資、股權(quán)出資、出資人性質(zhì)改變等導(dǎo)致企業(yè)出資人中不再存續(xù)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)的;3)其他應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記的情形。
五、后續(xù)工作的建議
(1)提高認(rèn)識(shí)，宣傳強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性作用。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作是國(guó)資委和所出資企業(yè)代表國(guó)家實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)性工作。但在工作實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)登記工作往往被忽視被弱化，有些企事業(yè)單位并沒(méi)有建立和形成專責(zé)產(chǎn)權(quán)登記工作的部門和人員。如何加大產(chǎn)權(quán)登記工作的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記工作的重要性認(rèn)識(shí)，是擺在我們面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作。要組織各企業(yè)的法人代表、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)29號(hào)令等產(chǎn)權(quán)登記文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確法律責(zé)任。同時(shí)，也要制定辦法，對(duì)于產(chǎn)權(quán)登記工作不力的單位和人員，進(jìn)行通報(bào)和處分，以推動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作的積極落地。
(2)規(guī)范管理，合法有效行使國(guó)有股權(quán)管理職能。對(duì)于應(yīng)登企業(yè)的國(guó)有股權(quán)管理，要按照相關(guān)規(guī)定和具體授權(quán)，合法有效地行使國(guó)有股權(quán)管理職能，規(guī)范國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和處置行為，對(duì)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、法人審計(jì)、報(bào)批權(quán)限和程序、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓和處置程序等嚴(yán)格把關(guān)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)占有、變動(dòng)、注銷等登記工作，要做到有法可依、有章可循、有人專辦、逐級(jí)審批持的原則，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值做好基礎(chǔ)性工作。
(3)積極應(yīng)用，注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性作用。企事業(yè)單位按照新的產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，登記形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)。在這個(gè)信息庫(kù)里，可以通過(guò)各種元素的分析，知道本國(guó)資委、本集團(tuán)在各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)組織形式的分布情況，也可以知道主輔業(yè)的比例情況。注重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性作用，做好動(dòng)態(tài)分析，能為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。如果“只登記，不分析”，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的效果會(huì)大打折扣。
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