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我國教育體系發展的非協調性及其調適策略
摘要：教育體系的協調性對一個國家教育事業的健康發展意義重大。目前，我國教育體系內部的高等教育、中等教育和初等教育等分類發展之間存在著專業設置錯位、課程設置不對接、教師交流單向、教育資源配置空間結構失衡、公平程度弱化等問題。解決這些問題的根本出路是：構建高等教育與中、初等教育發展的協調機制;調整教育體系的板塊結構;改革教育機構的考核指標與方式;實施縣區教師培訓提升戰略，注重由高師院校培訓區縣中小學教師;積極完善繼續教育制度等。
關鍵詞：教育體系;非協調性;教育公平;資源配置;協調發展機制
一、 教育體系的結構和效應
教育體系是指一個國家由義務教育、大眾教育、國民教育、技能培訓、特殊教育、區域教育等按照一定的原則和規律所構成的有機整體。教育體系內的各種教育目標不同，形式有異，但又互相銜接，內容滲透，相互影響。不同種類的教育滿足人力資源開發和勞動力生成過程中的不同需求，發揮著不同的功效。
義務教育是指根據《中華人民共和國義務教育法》對6-15歲適齡少年兒童實施的小學和初中階段的教育。它旨在掃除文盲，普及基本科技知識，為大眾教育和國民教育奠定基礎;大眾教育是國家規定的對15-18歲的青少年實施的高中階段教育。它不屬于義務教育，需要受教育者自己支付費用，可以進行選擇取舍，屬于為國民教育提供生源，向社會輸送勞動力的教育;國民教育主要包括大專、本科、碩士和博士階段的教育。主要培養成年人口的科技知識，提高國民的理論素養，為打造受教育者的勞動技能，增強勞動者的創新能力和自學能力奠定基礎。它主要有理論性、學歷性、學位性三個特征，是一個國家教育體系的主體組成部分;技能培訓一般包括各種職業技術學院、技師學院、技能培訓中心、技術培訓學校等機構所提供的勞動技能生成訓練。它以將國民教育所提供的理論知識轉化為勞動能力，增強國民的就業競爭力，推動產業增長為直接目的，具有技術性、操作性、短期性、實用性等特征;特殊教育是指針對殘疾人、失足者等各種特殊國民群體開展的教育。一般包括殘疾人學校(如自強學校、聾啞學校)、問題青少年教育訓練機構和失足者管制培訓學校。這類教育注重培養特殊國民群體的勞動技能和法制道德意識，以增強殘疾人的生存能力、提高失足者的守法意識、規范其行為為直接目的。它具有公益性、技術性、生源少且不穩定、學生特殊等特征;區域教育是指由省市自治區層面、市自治州層面、縣區層面和鄉鎮層面所開展的教育。由于不同地理空間的地質地貌、氣候、民俗、風俗、宗教、經濟發展水平和文化差異很大，因而區域教育在資金、師資、教學儀器設備、圖書資料、學科專業布局、教育政策等資源配置上的差異非常大，不同省份甚至同一省份內的不同市區的教育水平差異十分顯著，往往形成巨大的落差和教育不公平。區域教育具有地域性、民族性、不平衡性等特征。
教育體系內不同類型的教育是各有側重、相互補充、彼此滲透的。很難說國民教育里完全沒有技能培訓的成分，也很難說技能教育里就沒有基礎理論教育;特殊教育與國民教育和技能培訓更是難以分清;區域教育里本身就包含了國民教育、技能培訓和特殊教育。因此，它們之間以及各類教育內部應該協調發展，從而使教育體系運行得更加和諧順暢，系統的功效達到最大化。
教育體系優化的標準應該是種類齊全，彼此滲透，互相貫通，空間結構協調，資源配置合理，富有彈性。從人力資源開發和勞動技能生成的視角看，教育體系的協調發展具有四個方面的效應：
一是“優化結構效應”。教育體系協調發展無疑能夠促進教育資源配置空間結構和種類結構的優化，提高教育資源的利用效率。教育體系的協調發展要求國民教育、技能培訓和特殊教育等之間實現均衡，任何一種教育偏大過重都會造成其他種類的教育資源不足，規模偏小，質量下降。而偏大過重的教育必然造成邊際效率下降甚至為負值。而當教育體系協調發展時，教育資源就會在國民教育、技能培訓和特殊教育等之間，在不同地區之間，在不同層次之間實現自由流動，從而使教育在城鄉之間、城市之間、省市之間的差距懸崖削低甚至填平，避免教育資源配置空間結構的畸形化;另一方面，還會打通不同類型教育之間的通道，使教育資源在各種教育之間自由地注入或流出。從宏觀視角看，教育資源配置的空間結構和種類結構毫無疑問應當得到優化。
二是“強化公平效應”。目前我國的教育體系存在“城鄉二元結構”和“種類三元結構”。城市配置的教育資源過多過優，農村配屬的教育資源嚴重不足，質量低劣。在市場機制的調節下，大量的優質教育資源由農村流向了城市，城鄉分化加劇。國民教育、技能培訓和特殊教育失衡，國民教育占有了絕大部分的資金、圖書、實驗儀器、師資、建筑等資源，技能培訓和特殊教育配置的教育資源少得可憐，經費嚴重不足，師資大量流失，設備儀器陳舊，圖書資料稀少。國民教育、技能培訓和特殊教育三者之間形成了獨特的“種類三元結構”。顯然，教育體系的協調發展無疑能夠降低教育不平等的程度，最大限度地實現教育公平，使同等的學生享有同等的權利，占有同等的資源，擁有同等的機會，不因出生的地域、民族、宗教的不同而不同。
三是“補長短板效應”。教育體系協調發展能夠通過市場機制、財政政策、貨幣政策、產業政策和法律機制，促進教育資源的跨地區流動和跨種類流動，刺激技能培訓與特殊教育等教育短板加長，使木桶的盛水量擴容增量。另一方面，通過運用財政機制能夠消除“過剩教能”，使得那些規模過于龐大，占有資源過多，資源利用效率低下的教育種類“消腫減肥”。
四是“促進增長效應”。教育體系協調發展能夠增強國民的勞動技能，提高就業競爭力，促進充分就業目標的實現，進而推動社會和諧與穩定。根據西方經濟學理論，勞動、資本、技術是經濟增長的源泉。教育體系的協調發展可以積累人力資本，推動技術創新，提高勞動力的質量，從源泉上促進經濟持續增長，轉變經濟發展方式，實現由要素投入驅動增長轉向創新驅動增長的轉變。
二、我國教育體系發展的不協調性分析
我國教育體系經過長期的變遷和演進，形成了目前的狀貌。從運行效果看，應該說這種體系曾經發揮了積極的作用，支撐了我國科技、經濟、文化在半個多世紀的快速發展。然而這種體系也暴露出了不協調的問題。具體來說，主要表現在以下幾個方面：
第一，教育資源的配置不合理。主要是技能教育與特殊教育形成了短板，嚴重制約了我國教育體系的協調發展。[1]本文以我國西部地區某轄區市為樣本，進行了教育資源配置結構調研，具體情況如下表所示。由表可以發現，該市在高等、中等、初等、技能和特殊教育中，政府對高等、中等、初等教育投入了巨額的資金、人才和物質資源。2013年該市對高等、中等、初等三者的資金投入高達395515億，而技能教育和特殊教育的資金投入僅僅只有0284億和00437億，前者是后者的13927倍和9051倍，差距之大令人驚嘆(見表1)。該市的情況既具有很強的典型性，又具有代表性。這種情況在全國普遍存在，并非個別。從全國情況看，高等、中等及初等教育規模較大、發展迅速、師資充足、教學設備更新快，而技師學院、職業技術學院、技校、中專、勞動技能培訓中心、殘疾人教育、失足人群教育等技能教育和特殊教育則規模較小，覆蓋面窄，發展速度較慢，教學設備不僅破舊而且數量少，師資力量缺乏，教職工的待遇低，投資嚴重不足。筆者曾對寶雞市的技校、中專、勞動技能培訓中心及殘疾人教育學校進行過調研，發現被當地政府樹作樣板的一個縣級勞動技能培訓中心，教學用的縫紉機缺胳膊少腿、斑駁脫皮，電子專業的操作工具陳舊不堪，教室內的墻皮脫落，教師的收入嚴重偏
表1西部某轄區市2010-2013年教育經費配置表
年份
教育類型2010201120122013∑
義務教育金額(單位：萬元)1647392288553213593098041024757
比重(%)762957646378217768
高中教育金額(單位：萬元)32553464985945562250200756
比重
(%)150761553514471561
高等
教育金額(單位：萬元)1360521313264062346184785
比重(%)630712643588
技能
培訓金額(單位：萬元)14912216317028409717
比重
(%)069074077071
特殊
教育金額(單位：萬元)35334174714374858
比重(%)1636013901101
∑金額2159212992994108613987921324873
比重(%)100100100100
低。樣板學校尚且如此，其它學校可想而知。
第二，理論教育、技能教育、品德教育不協調。這主要表現為重視理論教育、輕視技能教育;重視知識傳授，輕視品德教育。一方面，是智力開發與人格培養失調。實踐證明，完善的人格是成功的關鍵，純粹依靠專業技術知識成功的人士只占20%左右，而80%左右的成功來自于奮斗者完善的人格。[2]然而，長期以來我國的教育卻陷入了“重智力開發，輕人格培養”的誤區，幾乎所有的大、中、小學校都在拼命地傳授知識，而輕視對學生的品行教育。在教學計劃和課程體系中存在著嚴重的缺陷，只有知識性課程，而缺少素質教育課程，或者是有一些素質教育課程但缺乏考核，且針對性不強，效果欠佳。對學生的評價基本上是“唯成績論”，即便是在改革了的高考錄取原則當中，最終還是分數決定一切，誠信、品德和健康方面的要求形同虛設，與錄取基本上沒有多大關系。另一方面，理論素養與操作技能失調。[3]同樣，筆者對我國西部地區某轄區市的教師資源配置做了統計分析，其結構如圖所示。
統計結果表明，該市在人力資源開發方面，中等學校實驗性課程的課時安排較少，實驗設備儀器相對落后，實驗教師數量不足，對實驗教學的資金投入也不到位。特別是實驗課程教師動手示范，學生動手去做的機會少;驗證性的實驗多，創新發明性的實驗少;教師或教材設計的實驗多，學生自己設計的實驗少。職業中學和技工學校辦學特色不明顯，實驗儀器設備陳舊，實習機床不足，經費嚴重匱乏，不能滿足正常的教學實驗需求。高等學校對實踐操作和技能培訓重視不夠，職業技術學院盲目追求學生理論素養的培養，造成理論型人才嚴重過剩，而高級技能型人才奇缺的非正常現象。
圖1西部某轄區市2013年師資配置圖
圖2西部某轄區市2010年-2013年教育資源配置曲線圖
第三，教育體系的空間結構失衡。
從大的經濟帶看，東中部地區的中等教育資源豐富，特別是優質教育資源密集，而西部地區的中等教育資源稀缺，優質教育資源嚴重不足。從二級經濟區看，大中城市的中等教育資源豐富，而山區和偏遠地區的中等教育資源特別是優質教育資源缺乏。從三級經濟區看，縣城與鄉鎮的中等教育資源較好，而廣大農村的中等教育資源相對不足。以英語教師為例，中西部農村學校英語教師嚴重不足，專業教師少，兼課較普遍。[4]重點中學、教育經費、高級教師、圖書資料、實驗儀器等基本上集中于副省級和地區級大中型城市，由此造成的優質生源的相對集中反過來進一步加劇了中等教育資源和教育質量的失衡。因而，導致擇校現象十分嚴重和普遍。尤其是在我國中西部地區的偏遠山區、貧困落后地區，由于經濟實力弱、財政支付能力不足，導致這些地區的教育投入嚴重不足，圖書資料、網絡設施、運動器材、活動場地、實驗器材、教學樓舍、食宿條件等十分落后，富有教學經驗和技能的優秀教師大量流失，學生紛紛流向周邊教育發達的城市。這些地區的教師與生源持續萎縮，形成了一定的惡性循環，與發達的東部地區、大中城市和交通便利地區形成了坡斷嶺裂的教育懸崖。從全國范圍看，教育資源的空間配置也很不均衡，少數教育資源高度密集區和多數教育資源稀缺區并存，加劇了教育發展的不均衡和不公平。
第四，一次性教育與繼續教育失衡。
現代科學技術發展的一條重要規律是知識生產的速度加快，更新周期縮短，半衰期降低。根據西方學者的研究，一個接受過高等教育的碩士，大約10年左右時間就會產生知識老化、難以適應工作的現象。因此，法、德等發達國家普遍實行終身繼續教育，大學生畢業工作10年后就需要再回到學校重新學習，以補充和掌握科技前沿知識與技能。而我國由于教育需求與供給的缺口很大，一直沒有開展真正意義上的繼續教育，絕大多數人能夠享受的只有一次性教育。一次性教育與繼續教育之間的失調，嚴重制約著我國人力資源的結構升級和質量提升。
第五，教師交流單向性比較嚴重。
在我國現行的教師交流活動中，教師的流向呈現出由中小學到高等師范院校，由城市到農村，由發達地區向欠發達地區流動的現象，具有典型的單向性。高等師范院校中有大量教中教法的優秀教師，但這些教師卻沒有中小學教學的經歷與實踐，屬于從高校到高校，從理論到理論，在黑板上講方法，在講稿里談技巧。這就像教烹飪的教師沒有進過廚房，沒有掂過大勺，而是在黑板上炒菜一樣，從川菜一直炒到魯菜，豈不可笑。農村的教師其實并不笨，只不過是條件限制罷了，應該定期批量地抽調農村教師走向城市，進行培訓交流，讓他們接受先進教育理念、現代教育手段和更科學的教育方法，使他們的教學技能、教學方法與教學理念得以提高。欠發達地區的教師同樣如此，應該建立與發達地區的教師經常互動交流的機制。
三、我國教育體系發展非協調性的調適策略
我國教育體系發展過程中存在的上述非協調性問題，顯然不利于教育體系的良性運行和整體功能的發揮。解決這些問題，應該從以下幾個方面對教育體系進行調適：
第一，調整教育體系的板塊結構。從知識教育、技能培訓和特殊教育三大板塊來看，目前急需要做的就是加長技能培訓和特殊教育這兩塊短板，強化技能培訓和特殊教育。一是加大資金投入力度，更新教學設施。強化技能教育與特殊教育需要資金扶持，否則，發展技能教育和特殊教育就是一句空話。為此，應鼓勵政府、廠商、社會組織和個人四方通過不同的渠道，積極投資興辦技能教育和特殊教育，以獨資、合資、股份制、合作等多種形式興辦技能培訓機構和特殊教育學校，構建職業技能教育投資的合力機制，改善職業技能教育機構的辦學條件。對政府來講，運用財政政策、貨幣政策、產業政策三種宏觀經濟政策工具刺激技能教育與特殊教育發展，對技能教育和特殊教育機構實施減免稅收、優惠貸款、簡化土地征用程序、降低土地轉讓金等綜合性的鼓勵政策，不失為一種好的舉措。二是進行管理制度創新。應實施技能培訓證書與學歷證書掛鉤互認，職稱證書與學位證書掛鉤互認，技能培訓學分與學歷學分互認互換等。廢除收入分配、職稱評定和職務晉升中歧視職業技能教育畢業生的政策，如在職稱晉升中，為那些文憑低而實際操作技能強、取得重要成果的職工設立相應的晉升條件，或者是在現行職稱體系內放寬職稱評定對文憑的要求;在收入分配中，調整薪酬結構，提高技師、高級技師、高級工的工資標準;改變廠商和單位在收入分配中對高文憑的過度傾斜，加強對中、高文憑持有者績效與技能的考核，實施績效本位制或能力本位制，在能力和績效面前人人平等，不因文憑而實行雙重標準。同時，堅持按照操作技能與實際貢獻進行分配，把資格證書、技工證書與文憑等同看待，提高企業中高級技工的待遇。
第二，優化教育體系的空間結構。加大對偏遠山區、落后地區、貧困地區和少數民族地區的教育投資，尤其是中央財政和省、市、自治區財政的投資;制定教師支援幫扶計劃;實施差別薪酬戰略;出臺圖書資料援助計劃。可以在全國范圍內實行省、市、自治區之間的教育對口支援制度，實施發達省區與落后省區“一幫一”的促進機制，從而使教育體系的空間結構得以優化，各種教育協調發展。
第三，調整課程結構和課時安排。應逐步加大素質、技能、品德教育類課程的課時安排。[5]一是調整課程結構，增加勞動、素質、技能課程的課時量。如技能教育機構在課程體系的設計與計劃里，應增設勞動、倫理道德法制、心理健康、人格培養等方面的課程;增加實踐操作課程的比重，設置更多的開放性質的課程，讓學生在教師的指導下自己動手進行一些實驗，以激發學生創新的欲望、興趣和能力;加大體育、文化娛樂方面的課時量，增設興趣課、特色課、軍事知識及國防教育課等;改進課程的授課方式，加強對學生進行人格方面的教育，培養學生的誠信意識、意志品質、敬業精神、團隊意識和同情心，提高學生人格修養。二是建立學生品德信用評估體系。充分運用獎懲機制，激勵學生自覺約束自己的行為。三是改革高考錄取制度。加大對學生在素質、技能、品德方面考核的力度，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。
第四，改革教育機構的考核指標與方式。我國的中學、技校、中專、職業技能學校、特殊教育學校(殘疾人中等學校)等，應當對學生的考核增加信用程度、倫理道德、守法狀況、身心健康狀況、情商和操作技能方面的內容。同時，對學生的考核方式應多樣化，不一定都實行千篇一律的答卷形式。如信用程度、倫理道德及守法狀況方面的考核，主要應看行動、看表現，同時進行一些情景性的模擬考試;操作技能方面的考核應讓學生直接上機操作，評判其實際能力如何。中等教育機構可嘗試建立學生的學籍檔案、信用檔案、守法及道德檔案，通過多種檔案并行，全面客觀地考察評價學生。
第五，積極完善繼續教育制度。建議國家立法，制定并頒布《中華人民共和國成人繼續教育法》，對已經參加工作的勞動者每過十年就回爐一次，接受為期兩年的專業對口培訓，以便提高勞動者追蹤科學技術前沿、掌握最新科技知識與勞動技能的本領，增強他們對本職工作的適應性和職場競爭力。
第六，建立教師多向交流任教機制。政府應當運用行政機制和出臺相關政策，積極引導優秀教師向貧困地區、偏遠地區和農村轉移。教師評定職稱、晉升職務，評選先進、漲薪加酬應當具有在貧困地區、偏遠地區、農村執教3-5年的工作經歷。大中城市和發達地區的優秀教師到貧困地區、偏遠地區、農村執教，可不轉戶口、不轉關系，由中央和省市財政補貼，對到貧困地區、偏遠地區、農村執教的教師增加工資。同樣，高師院校教中教法的教師應當有在中小學任教3-5年的經歷，以便積累經驗、增加素材、提高對中教法理論的理解，有的放矢地搞好教學。另外，國家應從偏遠山區、落后地區、貧困地區、少數民族地區每年抽調一定數量的優秀教師到大中城市、發達地區、富裕地區的學校去交流兼職。
第七，實施縣區教師培訓提升戰略。當前應盡快構建高師院校與區縣教師協同發展新體制，放開師資培訓的門坎，除了高師院校和教育學院外，其他綜合性大學都可以培訓中小學教師。由高師院校接替教育學院系統、持續、規范地培訓區縣教師;區縣教師培訓證書與學歷證書互換互認;區縣教師培訓應以專業技能、專業知識培訓為主;實行專業對口、工作與培訓內容對接、固定培訓期限(一次2年);區縣教師培訓實行導師制;區縣教師到省級重點、示范或名校交流培訓等。
結語
綜上所述，當前我國教育體系的非協調性到了十分嚴重的程度，制約甚至阻礙著各級各類教育的持續協調健康發展。國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)中指出，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規律，夯實基礎，優化結構，調整布局，提升內涵，促進教育全面協調可持續發展。[6]對此，政府、學校和社會三方應形成合力，從體制機制、政策設計、教育管理等方面科學統籌，矯正目前教育體系的板塊結構，優化空間結構，促進教育公平。唯此，我國的各級各類教育才會科學發展、充滿活力，科教興國的戰略才能得以實現。
參考文獻：
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