探析中型灌區改造工程經濟評價的論文
遼寧省農業豐收很大程度上依賴于農業灌溉，然而大多數灌區都存在工程老化、破損嚴重等現象，灌溉效益逐年減退，部分灌區甚至連管理人員的基本工資都無法保證。灌區工程急需改造，由于建設資金短缺，不能一次性完成遼寧省所有灌區改造工程。為了使有限的資金發揮更大的效益，需要對灌區改造工程項目進行國民經濟評價，從而為決策者提供科學依據。水利工程多為公益性項目，很難準確量化經濟參數，在項目審查時經濟評價也常常不作為重點來研究。灌區改造項目不同于新建灌區項目，它在不同程度上利用了原有資產，因此改造的工程費用和效益均屬于增量，并非是該灌區的全部投資和全部效益，故這類項目經濟參數更加難以量化，很難準確計算出經濟指標。
1、工程簡介
遼寧某中型灌區遠期設計面積5.7萬畝，有效灌溉面積4.2萬畝，現有干支渠道長度155km。現有渠系建筑物107座，骨干水利工程建設時間為20世紀70年代初期，工程運行當中管理粗放，缺少必要的資金投入，灌區配套設施得不到及時維護和更新，致使渠道滲漏、淤積，建筑物老化、破損等現象十分嚴重，造成灌區灌溉效益逐年衰減，實際灌溉面積遞減。灌區現狀灌溉面積2.82萬畝，有效灌溉面積2.31萬畝，其中旱田面積1.81萬畝，水田面積0.50萬畝。該次工程任務為灌區的干渠改建、建筑物維修和新增自動化測控系統1套。干渠全長25.84km，大部分為U型槽渠道，少部分為漿砌石渠道和混凝土板襯砌渠道。設計重建干渠襯砌長度10.68km，襯砌采用鋼筋混凝土結構，每15m設一道瀝青木板沉降縫。建筑物維修涉及東干分水閘和西干分水閘，維修內容為更換閘門和啟閉機。灌區新增自動化測控系統1套，布置在灌區管理所內。改造完成后，預計可恢復水田灌溉面積0.51萬畝。在后續灌區改造中將陸續配套工程措施，全部改造完成后，灌溉總面積達到5.7萬畝，有效灌溉面積4.2萬畝。該工程總工期為8個月，第1年9月至次年4月。工程總投資1717.78萬元。
2、經濟評價分析
2.1主要參數及評價依據
工程費用計算期是按照建筑物工程的合理使用壽命，即40年進行現金流量分析;社會折現率按8%計算;采用分攤系數計算灌區工程改造費用和效益。該工程國民經濟評價是按照國家發展改革委與建設部發布的《建設項目經濟評價方法與參數》和水利部頒布SL72-2013《水利建設項目經濟評價規范》進行的。
2.2費用估算
(1)固定資產投資。項目建設靜態投資為1717.78萬元，扣除國民經濟內部轉移支付的計劃利潤和稅金后工程投資為1594.30萬元，供水工程固定資產形成率為0.75，經計算，國民經濟固定資產投資為1195.73萬元，國民經濟評價投資分年使用計劃見表1。運行期的第21年需對金屬結構和機電設備進行更新，投入42.70萬元。
(2)該工程實施后新增年運行費計算。員工工資及福利:管理處人員總計32人，按當地人均工資2萬元/人年，則年度工資總額為64萬元，考慮到灌區現有固定資產4000萬元，該次建設新增固定資產1195.73萬元，利用分攤系數法計算，算得分攤系數0.23，故該次改造建設分攤員工工資及福利費14.72萬元。電費:5臺水泵裝機容量合計為650kW，10年一遇汛期抽水按5天計，電費按0.5元/度計，計算出灌區每年需交電費0.39萬元。大修費:按固定資產原值1.5%計，大修費17.94萬元。管理維護費:按固定資產原值0.1%計，為1.20萬元。折舊費:綜合折舊率為2.5%，為29.89萬元。工程年運行費65.05萬元。
(3)流動資金。流動資金按3個月的年運行費考慮，流動資金為16.26萬元。
2.3效益估算
項目區節水配套改造項目實施后，可以提高灌區供水保證率，可改善灌溉中低產田2.31萬畝，恢復灌溉水田0.51萬畝。改善灌溉面積增產均按45kg/畝，恢復灌溉面積上原旱田產量450kg/畝，改造成水田后產量550kg/畝。根據當地市場情況，玉米按2元/kg計，水稻按3元/kg計，每年可新增產值612.90萬元。改造后新增產值主要得益于水利工程投資，故水利分攤系數采用0.6，則灌區改造后增加的總效益為367.74萬元。
2.4國民經濟評價
項目計算期取n=40年。社會折現率按SL72-2013《水利建設項目經濟評價規范》規定取is=8%。
(1)經濟凈現值。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+is)－t式中:ENPV—經濟凈現值，萬元;B—年效益，萬元;C—年運行費，萬元;n—計算期，40年;is—社會折現率，8%。
(2)經濟效益費用比。EBCＲ=∑nt=1Bt(1+is)－t∑nt=1ct(1+is)－t式中:EBCＲ—經濟效益費用比;Bt—第t年的效益，萬元;Ct—第t年的費用，萬元，其它參數同前。(3)經濟內部收益率。EIＲＲ=∑nt=1(B－C)t(1+EIＲＲ)－t式中:EIＲＲ—經濟內部收益率;(B-C)t—第t年凈效益，其它參數同前。從計算結果可以看出:國民經濟內部收益率13.19%，大于12%;國民經濟凈現值151.73萬元，大于0;效益費用比1.25，大于1;國民經濟評價指標較好。
2.5敏感性分析
該項目選擇效益和費用兩個變化因素進行敏感性分析。按照費用增加10%;效益降低10%;費用增加10%同時效益降低10%以及建設期延長1年的4種情況分別進行敏感性分析，分析結果顯示經濟指標依然比較理想。從國民經濟評價看，該項目具有一定的風險承受能力，是可行的。
3、結語
國民經濟評價是從國家和社會整體角度評價水利工程建設在經濟上的可行性，是宏觀方面的評價，也是工程設計中必有的章節。在經濟評價中，利用分攤系數法量化灌區改造工程的年運行費和增產效益等經濟參數，從而計算出經濟指標，為國民經濟評價提供數據支撐。該方法具有簡單、易操作的特點，可為類似項目設計提供參考。