淺談高校會計基礎工作規范性的現狀，成因及對策論文

淺談高校會計基礎工作規范性的現狀，成因及對策論文

　　【摘要】 本文依據《會計基礎工作規范》，在分析高校會計基礎工作存在問題及形成原因的基礎上，提出相關改進的對策，并以d校改進會計基礎工作為例，嘗試在提高高校會計工作水平方面作出一點創新。

　　【關鍵詞】 高校 會計基礎工作 規范性

　　1996年6月17日，財政部頒布了《會計基礎工作規范》，以此來加強全國的會計基礎工作。該規范的實施極大地提高了會計工作的一致性，有利于促進法治社會的建立。高校會計工作作為會計工作中的重要組成部分，其日常行為也須遵從《會計基礎工作規范》的要求。但就目前來看，高校會計基礎工作的規范性卻不盡如人意。

　　一、高校會計基礎工作規范性的現狀

　　1、會計工作崗位的輪換制度不健全。輪換制度是會計內部控制制度中重要的一環，通過對會計人員的工作崗位進行有計劃的輪換，既可以提高會計人員的業務水平，培養會計工作的多面手，又可以在輪換中查錯防弊，也有利于減輕會計人員職業倦怠感。然而，在現實中，大部分高校財務部門沒有制定嚴格的會計工作崗位輪換制度和計劃，會計人員在部門內的流動性差，造成會計內部控制制度不健全，不利于財務部門整體業務素質的提高，嚴重影響了會計工作的連續性，并使高校會計工作人員形成了嚴重的職業倦怠感。

　　2、會計工作交接手續不完善。會計交接工作中存在不規范的問題主要體現在會計主管人員交接和會計電算化交接等環節上。部分高校會計主管人員在離任時，沒有對繼任者詳細介紹重大的財務事項，更沒有介紹會計人員的情況，甚至對于需移交的遺留問題也沒有撰寫書面材料，造成財務工作缺乏連續性；對有關電子數據的交接，沒有在實際操作狀態下進行；會計人員崗位變更時，沒有在系統中重新設置權限，形成了內部牽制的漏洞。

　　3、會計科目設置繁雜，賬務體系臃腫。高校會計人員的整體業務能力偏低，無法合理、科學地建賬，造成會計信息質量不高，查詢困難。具體表現在次級會計科目設置繁雜，賬務體系臃腫等方面。這一點在往來賬上表現得特別突出。

　　4、固定資產管理流程銜接不好，造成賬實不符。高校對資產的管理一直比較混亂，新增和減少的資產往往沒有進行賬務處理，也沒有在校資產管理部門的臺賬上予以記載。財務賬上沒有反映已經實際使用但沒有付款的資產，造成實物賬與財務賬脫節，不利于學校資產的管理。此外，還缺乏財產清查制度，且沒有及時處理財產清查中出現的問題。

　　5、原始憑證不規范。原始憑證的內容不齊全，有的發票沒有注明開具日期和開票人的姓名，摘要不清，大小寫不符。對于一些財政撥款，沒有將批準文件作為附件裝訂到憑證中，也沒有在憑證上注明批準機關名稱、日期和文件字號。自制的原始憑證沒有統一的格式，隨意性大，發放事項不清楚，更正的地方沒有加蓋公章。

　　6、記賬憑證填寫不規范。摘要不能準確的反映經濟業務，原始憑證張數填列不正確。

　　7、會計監督機制不健全。會計人員對預算監督不力，具體表現在隨意在各預算項目中進行調節。有些高校內部會計管理制度缺乏，復核流于形式；會計流程不科學，形成業務處理“盲區”，沒有建立定期檢查的制度；會計崗位責任不明晰，有的高校雖然建立了崗位責任制，但是在實際操作中，對于失職行為沒有嚴格追責；缺乏成本核算制度，無法核算辦學的績效；財務分析指標設置不科學，無法提供客觀的決策依據。

　　8、會計檔案管理不規范。會計檔案沒有及時移交學校檔案部門。有些高校沒有建立規范的會計檔案借閱制度，憑證及相關會計資料裝訂也不規范。

　　二、高校會計基礎工作不規范的成因

　　1、財政機關對基層單位的會計工作監管有所放松。近年來，財政機關忙于研究和推廣新的會計準則，對高校會計工作的管理重心主要放在部門預決算以及績效考核上，對于高校的會計基礎工作疏于管理，沒有健全的獎懲制度，使高校財務部門缺乏改進會計基礎工作的動力。

　　2、高校會計制度的改革相對滯后。近年來，由于高校規模不斷擴大，資金來源日益多樣化，而高校會計制度的改革相對滯后，面對新的會計業務，會計人員顯得無所適從，對于工程借款利息、融資等會計業務處理方法隨意性大，使高校會計信息缺乏客觀性，嚴重影響了會計基礎工作的規范性。

　　3、資金短缺。高校普遍存在資金短缺的問題，有的高校還很嚴重，校領導的工作重心放在資金的籌集上，對于會計基礎工作的建設重視不夠，加強會計基礎工作的意識比較淡薄，客觀上降低了會計基礎工作質量要求。

　　4、高校會計人員業務素質較低。有些高校會計人員業務素質較低，不了解《會計基礎工作規范》對會計工作的要求，無法規范地從事會計工作，會計工作質量不高。

　　5、高校會計人員缺乏工作積極性。高校會計人員工作壓力較大，普遍存在職業倦怠感，會計人員的職稱、職務晉升較難，福利待遇相對較差，降低了會計人員的工作積極性，使會計人員缺乏改進會計工作的欲望。

　　三、規范高校會計基礎工作的對策

　　1、建立健全激勵約束機制。財政部門應加強對高校會計基礎工作的監督和檢查，建立健全激勵約束機制，依據《會計基礎工作規范》的要求，對各高校會計基礎工作進行評價，并將評價結果作為財政撥款和財務負責人職稱晉升的重要參考依據，以此引導高校財務部門規范會計基礎工作；要建立定期檢查和隨機檢查的制度，對在檢查中發現的問題，在公開媒體上進行披露，并限期整改。

　　2、加快事業單位會計準則的制定。我國企業會計現已形成一套完整、成熟并與國際會計準則協調的準則體系，企業會計的每一次變革都表現出與我國經濟良好的適應性。目前，我國正在大力推行公共事業領域的改革，從會計發展歷史看，這些改革必然對事業單位會計包括高校會計提出了更高的要求，事業單位需要建立一套完善的會計準則以指導日常會計業務的處理。

　　3、加強會計工作標準化建設。高校領導層應強化規范會計基礎工作的意識，督促財務部門按照《會計基礎工作規范》的要求，加強會計基礎工作的建設，制定統一的、科學的會計業務流程和會計業務處理模板，使會計工作標準化，以此不斷提高會計工作的質量，同時加強內審力度，將會計基礎工作列入審計的重點，并實行跟蹤審計制度，以保證會計工作的規范性。

　　4、提高會計人員業務素質。加大對會計人員的培訓，不斷提高會計人員的業務素質，要將業務培訓常態化，并采用輪崗實習、經驗交流和傳幫帶等多種形式，激發會計人員的學習興趣，促使高校會計人員盡快提高自身的業務水平。

　　5、建立科學的績效考核體系。要建立績效制度，科學地設計績效考核指標，以考核會計人員工作成績。要明確獎懲制度，將工作業績、福利待遇和職稱職務晉升與工作成績結合起來，以激發會計人員改進會計工作的熱情；要運用組織行為學等相關知識，隨時跟蹤會計人員的心理狀態，盡量減輕會計人員的工作壓力和職業倦怠感，保持會計人員積極的工作欲望。

　　四、改善高校會計基礎工作對策的運行效果分析——以d高校為例

　　1、d校的基本情況。d校具有七十多年的校史，是一所綜合性的普通全日制師范類高校，在校生近兩萬人左右，教職員工近2000人。學校在改制期間形成了大量債務，以銀行xx為主。改制成功后，學生人數日益增多，學費收入和財政撥款隨之不斷攀升，但債務收入比達到近6∶1，且運行成本較高，資金周轉比較困難。為了解決債務問題，學校財務將工作重點放在籌資和控制運行成本方面，以免發生資金鏈斷裂的風險。

　　2、d校財務部門基本情況。d校財務管理實行分管校領導負責制，由院黨委指定一名院領導負責財務工作，下設財務處，負責日常的財務管理工作，分管財務的院領導實行定期輪換制。財務處的職能涵蓋預決算管理、擬定財務管理制度、籌資、控制運行成本、監督并核算校本部的日常經濟業務、監督并核算二級單位的經濟業務、經辦國庫業務和稅務處理業務、經辦獎助學金和大學生醫保等事務。財務處共計職工19人，其中高級職稱3人，中級職稱5人，高級職稱中有2人擔任副處長職務。財務處職工年齡在25-60歲之間，其中25歲至45之間的人數占總人數70%。職工學歷以本科為主，但具有會計專業學歷背景人數較少，缺乏業務能力全面的會計人員，能夠熟練使用財務軟件的人員不多。財務處設置有會計核算科、學生事務科、基建管理科、財務管理科和會計核算中心等五個職能科室，各科室工作壓力較大。

　　3、d校會計基礎工作存在的問題及原因。d校會計基礎工作不夠規范，主要表現在會計業務處理不夠規范，憑證填制隨意性大、科目使用不正確、會計業務流程不合理上。其原因在于以下幾點：

　　第一，領導重視不夠。由于d校債務沉重，從校領導到財務處長工作重點主要放在籌資和化解債務風險上，對進會計基礎工作的規范性力度不夠。

　　第二，會計人員業務素質一般，職業判斷能力不強。由于d校在合并、籌資和化解債務時出現了大量融資和合并的會計業務，而目前的高校會計制度對融資業務和合并業務沒有規定詳細的處理方法，因此，需要會計人員運用自己的職業判斷能力進行合理的會計處理。然而，d校的會計人員業務能力總體不高，難以勝任這些會計業務，造成日常業務處理不夠規范，會計信息難以滿足決策的需要。

　　第三，由于d校財務處采取副處長分管制，將會計工作人為分裂開來，造成會計業務處理出現“盲區”，會計流程設計既不科學也不合理。

　　第四，會計人員待遇不高，沒有明確的職務職稱晉升機制，且財務處沒有建立健全的績效考核機制，造成會計人員工作積極性不高，缺乏改進會計工作的動力。

　　第五，隨著辦學規模日益擴大，會計人員的工作壓力不斷增大，使他們產生了強烈的職業倦怠感，對提高自身會計業務水平的意愿不夠強烈，造成財務處業務能力長期在低水平徘徊，阻礙了會計工作質量的提高。

　　4、d校提高會計基礎工作的對策及其效果。針對會計基礎工作的現狀，d校采取了如下措施改進會計基礎工作。

　　第一，財務處領導將規范會計基礎工作作為工作重點，聘請財務顧問對財務工作中出現的問題進行專業診斷，科學地合并了有關會計業務，并組織專班設計會計工作流程，指定專門人員編寫財務管理制度匯編手冊。

　　第二，根據《會計基礎工作規范》的內容，結合實際情況，組織職工進行會計業務學習，并多次組織財務處職工到外校進行交流活動。

　　第三，設計了科學的績效考核機制，制定了每周講評制度，對職工工作完成情況進行打分。

　　第四，根據學校的人事制度，對財務處職工進行定崗定編，將工作成績與年終評先結合起來，將職務職稱晉升與個人業務能力進行掛靠，促進職工提高工作的積極性。

　　第五，依托學校有關院系，定期對職工進行心理測評，實時關注職工心理動態，并根據測評結果，有針對性采取多種形式的活動緩解職工的工作壓力，減輕職工的職業倦怠感。

　　通過上述措施，d校財務處形成了良好的競爭機制，會計人員的工作態度和工作能力得到了大幅提高，業務流程更加流暢和科學，會計基礎工作的規范性得到了較大的改善。

　　【參考文獻】

　　[1] 中華人民共和國財政部：會計基礎工作規范[s].財會字[1996]19號.

　　[2] 楊明鳳：規范會計基礎工作提高會計工作水平[j].山西財稅，2011（12）.

　　[3] 張金虎：淺談會計基礎工作存在的問題及對策[j].中國管理信息化，2010（7）.

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