淺談環(huán)境工程項目的造價管理
工程的實施階段即施工階段，是環(huán)境工程建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，怎樣對環(huán)境工程項目的造價管理論述?
一、 前期工程造價控制
投資立項決策是環(huán)境工程的第一個階段，對整個環(huán)境工程起著關(guān)鍵的作用。長期以來人們普遍忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理，認(rèn)為對于建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)項目實施階段，錯誤地認(rèn)為，工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價，因而，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算，結(jié)果造價控制效果不理想。有資料表明，在建設(shè)成本控制中，施工開始后，充其量只能節(jié)約投資20% 左右，而在決策和設(shè)計階段，如果注重造價控制，減少不必要的投資，影響造價的可能性達(dá) 60% ～80%。實踐證明：投資評估的準(zhǔn)確性越高，則其投資效益越好。若前期決策出現(xiàn)失誤,無論后期建設(shè)實施階段如何努力,也無法彌補(bǔ)其損失。因此,在項目前期要對環(huán)境工程造價進(jìn)行全面、科學(xué)、有效的管理，有效地控制工程造價,全面、準(zhǔn)確、合理地編制投資估算,充分估計項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險。
(1)堅持科學(xué)的態(tài)度和實事求是的原則,做好項目的可行性工作,注重擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和投資風(fēng)險分析等。如果只是為了上項目,一味地追求項目的可批性,故意減少工程量、工程內(nèi)容,降低工程質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn),會使可行性研究階段的估算偏低,從而導(dǎo)致項目的投資控制無法實現(xiàn)。
(2)全面推行項目法人責(zé)任制,從體制上使項目法人對建設(shè)項目從立項開始至建成投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進(jìn)行負(fù)責(zé),并按照專業(yè)分工的原則,建立項目投資控制機(jī)構(gòu),將投資控制的責(zé)任落到實處
二、 設(shè)計階段的造價控制
( 1) 環(huán)境工程應(yīng)全面采用技術(shù)設(shè)計招投標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評價、設(shè)計方案競標(biāo)及運(yùn)用價值工程的原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)互相統(tǒng)一、互相協(xié)調(diào)。
( 2) 在設(shè)計階段，應(yīng)積極本文由推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖預(yù)算，同時各行業(yè)要在保證達(dá)到使用功能的前提下，按所分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計。此外，要嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。對投資進(jìn)行分解和對工程量進(jìn)行控制，是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。
(3) 在環(huán)境工程的設(shè)計過程中，工程造價管理人員要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證工程造價的有效控制。
三、 實施階段的造價管理
工程的實施階段即施工階段，是環(huán)境工程建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，這一階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。因此，加強(qiáng)實施階段投資的控制十分重要，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等諸多方面采取措施，進(jìn)行建設(shè)項目的有效控制。
1、 招標(biāo)管理。簽訂公平合理的合同，招投標(biāo)階段工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。工程量清單計價的應(yīng)用，對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價具有十分重要的作用。
工程在中標(biāo)后,施工單位將與建設(shè)單位簽訂工程合同,合同簽訂時雙方應(yīng)處于平等地位,合同本身具有公平性,嚴(yán)重有失公平的合同本身就不具有法律效力。同時我們也應(yīng)意識到合同的嚴(yán)肅性,即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改,成為雙方應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范準(zhǔn)則。因此在中標(biāo)后的簽約階段,承包商應(yīng)據(jù)理力爭簽訂公平合理的合同,為造價管理打下良好基礎(chǔ)。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋。
2、組建強(qiáng)有力的投標(biāo)班子。企業(yè)應(yīng)聘請業(yè)務(wù)精練、經(jīng)驗豐富、知識面廣、了解市場、敬業(yè)帶頭人,成員應(yīng)由來自技術(shù)、工程、經(jīng)營、財務(wù)、人事、企管部門的人員各方面的人才構(gòu)成。
3、合理確定工程報價。投標(biāo)班子就應(yīng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件,按照招標(biāo)文件的要求,合理、實事求是,還必須建立在企業(yè)自我測算的基礎(chǔ)上,適合于本企業(yè)的定額來進(jìn)行編制投標(biāo)書,按照可以爭取達(dá)到的先進(jìn)合理水平來確定,具有可行性和先進(jìn)性,并運(yùn)用報價策略進(jìn)行編寫工程投標(biāo)報價。
4、建立良好的造價管理系統(tǒng).造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位,其它各部門應(yīng)與其密切配合,材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排等資料都應(yīng)遞交造價管理部門。然后由該部門的預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較,定期進(jìn)行核算,當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量與實際用量有較大出入時,應(yīng)分析是預(yù)算原因還是施工管理的原因,并相應(yīng)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)存在投標(biāo)中不可預(yù)見的特殊原因時,應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時合理地提出索賠方案。
5、工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。合同簽訂的工作人員,要掌握一些施工常識,不錯算、漏算工程項目,與預(yù)算人員密切配合,善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的因素,如實做好統(tǒng)計報量工作。
6、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。我們在制定施工組織設(shè)計或施工方案時,在考慮保證工期和質(zhì)量的同時,也要考慮到嚴(yán)格控制工程合同造價,厲行節(jié)約,提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣我們就有雄厚的資金購買先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),從而更有能力使工程的工期和質(zhì)量得到可靠的保證。因此,技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合,對加強(qiáng)工程造價管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,起著重要的作用。
四.工程竣工結(jié)算
工程竣工階段的造價管理是整個工程造價管理的最終階段，也是最重要的環(huán)節(jié)。把好結(jié)算審查關(guān)，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作:
( 1) 嚴(yán)格審核工程量。工程造價審核人員應(yīng)按照合同內(nèi)容對工程預(yù)算外的費(fèi)用進(jìn)行控制，對于完成的項目與內(nèi)容要嚴(yán)格按照合同的內(nèi)容對工程進(jìn)行核算，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，應(yīng)一律核減費(fèi)用; 對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不得多算或不按規(guī)則計算。
( 2) 審核項目單價。對于一些模棱兩可的項目，要核查清楚，不得任意高套，應(yīng)符合實際情況; 對于定額缺項的項目不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行分析。
( 3) 審核分項的正確性，。審核人員應(yīng)熟悉圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容，確保各列項的準(zhǔn)確無誤，不得重復(fù)列項。并且要具有一定的說服力。
( 4) 審核取費(fèi)程序及其準(zhǔn)確性。審核人員必須了解國家現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費(fèi)用所包含的內(nèi)容。審核完后，應(yīng)編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資的使用情況，對超支部分進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的工作提供參考。
結(jié)束語
環(huán)境建設(shè)項目工程不同于一般的工程建設(shè),它的建設(shè)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù),更具有長期社會效益。其資金一般來自國家專項撥款。怎樣做到環(huán)境工程的資金更好的取之于民,用之于民,其造價的控制是關(guān)鍵所在。環(huán)境工程項目是一項系統(tǒng)工程,貫穿于工程項目建設(shè)的各個階段,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理與控制。因此,只有加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的管理和控制,通過工程造價控制來解決項目投資管理中存在的問題,才能實行預(yù)期的投資目標(biāo),最好的發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。
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