有限空間作業(yè)存在的安全風(fēng)險與防范論文
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摘要：
有限空間內(nèi)作業(yè)時會有通風(fēng)不良、有毒氣體、易燃易爆物質(zhì)積聚和氧濃度低等條件，從而導(dǎo)致發(fā)生中毒窒息等事故。文章對有限空間相關(guān)作業(yè)過程中的危險有害因素進(jìn)行辨識，分析導(dǎo)致事故的原因，并提出預(yù)防對策措施。
關(guān)鍵詞：
有限空間；事故類型；對策措施；
引言
有限空間作業(yè)很多行業(yè)均會涉及，其特點(diǎn)主要是有限空間的出入口較為狹窄，封閉或半封閉的情況下會產(chǎn)生通風(fēng)不良，易造成有毒氣體、易燃易爆物質(zhì)積聚和氧濃度低。在設(shè)備檢維修作業(yè)和清淤作業(yè)等過程中，涉及在反應(yīng)釜、地下坑道、污水井等有限空間內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，管理不慎和工具不符合要求等情況，容易引發(fā)中毒窒息等生產(chǎn)安全事故，安全風(fēng)險突出。近年來，在各個行業(yè)發(fā)生有限空間事故的案例越來越多[1,2,3]，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2018年全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間事故61起、死亡112人。由此可見，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險管理對保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和作業(yè)人員安全具有十分重要的意義。因此，本文對有限空間作業(yè)過程中的危險有害因素進(jìn)行辨識與分析，從實(shí)際出發(fā)，針對該類作業(yè)提出對策措施，便于有效控制有限空間事故的發(fā)生。
1、有限空間作業(yè)風(fēng)險分析
1.1、有限空間類型
有限空間是指封閉或者半封閉，與外界空間相對隔離，出入口較小，作業(yè)人員不能長時間在其內(nèi)部作業(yè)，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害氣體、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不符合要求的空間。根據(jù)該定義可以看出，判定有限空間，必須滿足具有一定的體積，進(jìn)出口受到限制，非長時間使用的空間等。
《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》將有限空間分為密閉設(shè)備、地上有限空間和地下有限空間。密閉設(shè)備有壓力容器、反應(yīng)塔等，地上有限空間有冷庫、料倉等，地下有限空間有化糞池、沼氣池等。
1.2、有限空間危害因素
有限空間作業(yè)危險有害因素，通常由于缺氧造成窒息，積聚高濃度有害物質(zhì)導(dǎo)致中毒，易燃易爆物質(zhì)濃度達(dá)到爆炸極限遇到點(diǎn)火源發(fā)生火災(zāi)爆炸，以及其他影響生命健康的環(huán)境條件。
1.3、有限空間事故類型
(1)中毒窒息：大多數(shù)有限空間內(nèi)部需要定期進(jìn)行維護(hù)、檢查和清理。作業(yè)時硫化氫等有毒、有害氣體突然泄漏，導(dǎo)致作業(yè)人員中毒和窒息。中毒、窒息事故是有限空間作業(yè)事故的主要事故類型[2]。
(2)火災(zāi)爆炸：在通風(fēng)不良的條件下，易燃?xì)怏w在有限空間內(nèi)集聚，當(dāng)其濃度達(dá)到爆炸極限，若作業(yè)人員違規(guī)操作導(dǎo)致出現(xiàn)點(diǎn)火源，可能會發(fā)生火災(zāi)爆炸。有限空間中可能出現(xiàn)的點(diǎn)火源主要有：動火作業(yè)過程的明火、摩擦火、金屬撞擊時產(chǎn)生的火花、手持電動工具使用不當(dāng)產(chǎn)生的電氣火花，靜電等。
(3)觸電：由于有限空間內(nèi)濕度較大、電氣線路保護(hù)不到位、接地不良、未采用安全電壓等，會造成觸電事故。
(4)淹溺：有限空間內(nèi)有積水、積液，或作業(yè)位置附近有暗流等，都有可能造成有限空間內(nèi)的人員淹溺。
(5)物體打擊：由于作業(yè)人員操作不慎或違反操作規(guī)程，作業(yè)工具直接拋、投，引起人員砸傷危險。
(6)坍塌：有限空間作業(yè)區(qū)域周邊建筑物的坍塌會導(dǎo)致相關(guān)人員被掩埋。
其它還有灼傷、腐蝕、中暑、電焊作業(yè)產(chǎn)生有毒有害氣體的危害、尖銳物體引起的其他傷害等。
1.4、有限空間相關(guān)事故原因分析
有限空間作業(yè)時發(fā)生的事故，直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而間接原因是管理上的缺陷[4]。
人的不安全行為是指操作人員違規(guī)操作，作業(yè)前未檢測、通風(fēng)，或檢測結(jié)果、通風(fēng)條件不滿足作業(yè)要求，在作業(yè)時未按要求佩戴勞防用品。物的不安全狀態(tài)是指有毒有害氣體超標(biāo)、缺氧、作業(yè)空間狹小、照明不足、潮濕等[5]。
管理上的缺陷主要是未建立完善的管理制度、操作規(guī)程；未制定切實(shí)有效的有限空間中毒窒息等事故處理應(yīng)急預(yù)案；安全培訓(xùn)不到位，人員安全意識不足，缺乏應(yīng)急處置、應(yīng)急逃生能力；對有限空間存在的風(fēng)險識別不到位，作業(yè)方案不完善；相關(guān)方管理不到位，承包商落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力等。
2、有限空間作業(yè)預(yù)防對策措施
2.1、建立健全規(guī)章制度
依法依規(guī)制定和完善有限空間作業(yè)制度規(guī)程和安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)格落實(shí)安全管理、執(zhí)行危險作業(yè)審批制度是規(guī)避有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生的重要保障。對有限空間作業(yè)場所、作業(yè)活動進(jìn)行排查和辨識，按規(guī)定設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；嚴(yán)禁員工擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；實(shí)行有限空間臺賬管理，消除有限空間重大事故隱患。
2.2、宣傳與培訓(xùn)
有限空間作業(yè)涉及眾多行業(yè)、領(lǐng)域和人們的日常生活，加強(qiáng)民眾相關(guān)安全知識宣傳教育，是防止發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故的重要手段；充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種形式宣傳有限空間作業(yè)的危險性和事故防范的方法。
有限空間作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格后才能上崗，每次有限空間作業(yè)前還應(yīng)接受安全技術(shù)交底，參加有限空間作業(yè)的人員必須要經(jīng)過專門的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括有限空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)、可能存在的介質(zhì)及危害、檢測儀器的使用方法、防范措施及應(yīng)急預(yù)案等。
2.3、風(fēng)險及人員評估
所謂風(fēng)險評估，即需對所在單位所有的有限空間按照規(guī)范要求進(jìn)行識別，然后對每個有限空間的風(fēng)險進(jìn)行全面的評估。在風(fēng)險評估過程中，除了需考慮有限空間自身存在的風(fēng)險，因在有限空間內(nèi)的作業(yè)活動而引發(fā)的風(fēng)險也要考慮，如電焊、切割作業(yè)等。
有限空間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備一定能力和資質(zhì)。要在模擬真實(shí)的環(huán)境條件下對作業(yè)人員的能力進(jìn)行評估。被評估人員若滿足不了最低的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，則評估不合格，不允許從事有限空間作業(yè)。作業(yè)前還應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全意識方面的專門培訓(xùn)。
2.4、相關(guān)方管理
對于大部分企業(yè)來說，涉及到的有限空間作業(yè)均采用委托第三方機(jī)構(gòu)的形式，對相關(guān)方的安全管理顯的非常重要。首先不得將進(jìn)入有限空間作業(yè)的項(xiàng)目，發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。相關(guān)方在作業(yè)前必須將有限空間作業(yè)方案提交至業(yè)主方，并經(jīng)過業(yè)主方的審核，無作業(yè)方案或方案不符合要求，業(yè)主方不得辦理作業(yè)許可。業(yè)主方應(yīng)對相關(guān)方的資質(zhì)和能力進(jìn)行核實(shí)，并委派現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，同時還需要對相關(guān)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，作業(yè)過程中應(yīng)留取作業(yè)影像資料。
2.5、持續(xù)監(jiān)測
有限空間作業(yè)必須遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，并根據(jù)有限空間作業(yè)過程中的相應(yīng)特點(diǎn)，配備通風(fēng)、檢測、防護(hù)等專業(yè)設(shè)備器具，以保障作業(yè)安全。但是，安裝了通風(fēng)設(shè)備，在作業(yè)前進(jìn)行了確認(rèn)，不能保障作業(yè)空間內(nèi)空氣能一直符合要求，為確保安全，對有限空間內(nèi)空氣需持續(xù)監(jiān)測。
2.6、動態(tài)風(fēng)險評估
通過設(shè)置或佩戴氣體濃度監(jiān)測儀，可以實(shí)時的監(jiān)測到空間內(nèi)的氣體環(huán)境濃度，并提醒作業(yè)人員，但空間外的監(jiān)護(hù)人員及其他人員無法獲得空間內(nèi)的風(fēng)險信息。有限空間作業(yè)具有高危險性，進(jìn)入空間的應(yīng)急救援人員需在進(jìn)入前知道空間內(nèi)的氣體環(huán)境，空間外的監(jiān)護(hù)和輔助人員應(yīng)實(shí)時掌握氣體數(shù)據(jù)。因此，實(shí)現(xiàn)個人氣體監(jiān)測儀與區(qū)域氣體監(jiān)測儀之間信息實(shí)時共享的技術(shù)，客觀動態(tài)的評估有限空間作業(yè)過程中的風(fēng)險變化[6]，保持作業(yè)小組間的信息溝通，及時掌握空間內(nèi)的氣體環(huán)境變化。
2.7、作業(yè)監(jiān)護(hù)
在風(fēng)險評估階段需對作業(yè)監(jiān)護(hù)的等級進(jìn)行評估確定，作業(yè)風(fēng)險應(yīng)監(jiān)護(hù)等級保持一致。監(jiān)護(hù)人員的職責(zé)就是確�？刂拼胧┑挠行�(shí)施，風(fēng)險信息的順暢交流。作業(yè)時應(yīng)安排經(jīng)過監(jiān)護(hù)人技能培訓(xùn)經(jīng)考核合格精干的人執(zhí)行監(jiān)護(hù)任務(wù)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高、熟悉作業(yè)現(xiàn)場，身體狀況應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，遇不適時，能夠及時調(diào)整，確保監(jiān)護(hù)到位。建議作業(yè)現(xiàn)場配備至少2位監(jiān)護(hù)人員，1位指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)護(hù)人員，并配備1位救援人員待命，負(fù)責(zé)在發(fā)生異常時及時展開行動。
2.8、科學(xué)救援
自救是最佳的選擇，作業(yè)和相關(guān)人員清楚自己的狀況，撤離更快速有效。盲目施救是以往多次案例中導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的主要原因，因此要確�？茖W(xué)救援。救援的關(guān)鍵是確�？焖儆行В绻臻g內(nèi)氧氣不足，救援必須立即開展，否則被困人員可能會出現(xiàn)腦損傷，甚至有生命危險。救援人員可以使用相關(guān)的設(shè)備與器材(如提升裝置、安全繩等)，救援人員不進(jìn)入有限空間，便可安全快速地將發(fā)生意外的進(jìn)入人員拉出有限空間。在救援尚未開始前，不允許任何人擅自進(jìn)入空間。應(yīng)急救援工作包括準(zhǔn)備與所識別出的風(fēng)險相匹配救援物資，全面評估救援方法的可行性。
單位應(yīng)急管理人員的妥當(dāng)處理十分關(guān)鍵，第一時間應(yīng)向應(yīng)急管理部門報(bào)告，應(yīng)急管理人員應(yīng)報(bào)告的信息包括作業(yè)人員數(shù)量、作業(yè)的裝備、事故詳情等。
3、結(jié)語
有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、危險性大、事故后果嚴(yán)重、施救不當(dāng)會造成傷亡擴(kuò)大，各行業(yè)各單位都應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)事故場景演練，安全管理人員應(yīng)該確保相關(guān)人員符合要求，作業(yè)人員能否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�？傊�，保持作業(yè)風(fēng)險的信息溝通，借助科技的力量，并采取最先進(jìn)的監(jiān)測和救援設(shè)備、最優(yōu)的作業(yè)方案、最匹配的個體防護(hù)用品來消除或減少有限空間事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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有限空間作業(yè)管理制度
第一章 總 則
第一條 目的
為加強(qiáng)對有限空間作業(yè)的安全管理，保證進(jìn)入有限空間人員的安全與健康，預(yù)防和控制中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和公司相關(guān)文件，制定本制度。
第二條 術(shù)語
(一)有限空間：是指封閉或部分封閉，進(jìn)出口較為狹窄有限，未被設(shè)計(jì)為固定工作場所，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。
(二)有限空間分為以下三類：
1、封閉、半封閉設(shè)備，如：儲罐、反應(yīng)塔、冷藏車、沉箱及鍋爐、壓力容器、浮筒、管道、槽車等。
2、地下有限空間 ，如：地下管道、地下室、地下倉庫、地下工事、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、沼氣池及化糞池、下水道、溝、井、池、建筑孔樁、地下電纜溝等。
3、地上有限空間，如：儲藏室、酒槽池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、封閉車間、試驗(yàn)場所、煙道等。
(三)有限空間作業(yè)：是指作業(yè)人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)活動。
第三條 相關(guān)文件
《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值-化學(xué)有害因素》
《安全標(biāo)志及其使用的導(dǎo)則》
《安全防護(hù)報(bào)警用具管理制度》
《安全檢查管理制度》
《應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理程序》
《安全培訓(xùn)教育管理制度》
《廠區(qū)動火作業(yè)管理規(guī)定》
第四條 本制度適用于集團(tuán)所屬各單位對有限空間及有限空間作業(yè)的安全管理。
第二章 職責(zé)
第五條 安全辦是公司有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理單位，負(fù)責(zé)組織建立公司《有限空間及安全要求清單》(以下簡稱《有限空間清單》)，負(fù)責(zé)對有關(guān)檢測設(shè)備及應(yīng)急設(shè)備的配備、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織各單位制定有限空間作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)組織單位開展有關(guān)培訓(xùn)教育、制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)對檢測單位開展檢測工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)一級危險有限空間作業(yè)的審批，負(fù)責(zé)對公司有限空間及有限空間作業(yè)安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核。
第六條 制造部、 機(jī)修組和水電組負(fù)責(zé)協(xié)助安全辦建立公司《有限空間清單》，負(fù)責(zé)組織配備、管理、檢定和維護(hù)有關(guān)檢測設(shè)備及應(yīng)急設(shè)備，負(fù)責(zé)組織配置有限空間作業(yè)安全告知牌，負(fù)責(zé)對工程施工過程中有關(guān)有限空間作業(yè)的安全管理。
第七條 管理部及安全辦負(fù)責(zé)與有限空間作業(yè)有關(guān)的的動火作業(yè)的審批和安全監(jiān)督管理工作。
第八條 各單位是本單位有限空間和有限空間作業(yè)的安全責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對本單位危險有限空間作業(yè)的申報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織開展有限空間作業(yè)實(shí)施前和過程中的管理工作，安全辦負(fù)責(zé)建立本單位有限空間作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織開展有限空間相關(guān)的培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練工作。
第三章 有限空間管理
第九條 公司對有限空間實(shí)行危險分級管理。根據(jù)有限空間內(nèi)部已聚集或可能聚集的有毒有害、易燃易爆物質(zhì)種類和含量、入內(nèi)作業(yè)的頻繁程度以及可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度等因素，將有限空間分為一級危險有限空間、二級危險有限空間、三級危險有限空間。
第十條 制造部會同管理部參照本制度第二條、第九條之規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，具體擬定公司有限空間危險級別判定標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 管理部負(fù)責(zé)將有限空間危險級別判定標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)各單位，并組織其按標(biāo)準(zhǔn)開展本單位有限空間識別和危險級別判定工作。各單位按要求組織有關(guān)安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)管理人員及一線職工共同識別、討論、判定形成本單位的《有限空間清單》，并上報(bào)安全辦。
第十二條 安全辦對各單位上報(bào)的《有限空間清單》進(jìn)行補(bǔ)充、審核、確認(rèn)，報(bào)公司管理部主管批準(zhǔn)后，形成公司《有限空間清單》，由安全辦下發(fā)各單位執(zhí)行，同時報(bào)安全監(jiān)督管理處備案。
第十三條 制造部應(yīng)按照《安全標(biāo)志及其使用的導(dǎo)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織各單位在有限空間入口處或醒目處設(shè)置“有限空間作業(yè)安全告知牌”，安全辦予以協(xié)助和監(jiān)督指導(dǎo)。告知牌內(nèi)容應(yīng)包括警示標(biāo)志、作業(yè)現(xiàn)場危險性、安全操作注意事項(xiàng)、危險有害因素濃度要求、應(yīng)急處置措施和聯(lián)系方式等。各單位應(yīng)在日常加強(qiáng)對告知牌的維護(hù)和管理，保持其清晰、完好，并教育和督促職工嚴(yán)格執(zhí)行告知牌所告知的要求。
第十四條 各單位對有限空間控制應(yīng)按照“優(yōu)先綜合治理、其次封閉隔離、而后作業(yè)控制”的原則進(jìn)行，具體控制措施及其先后順序如下：
(一)采取技術(shù)革新、設(shè)備改造等措施從本質(zhì)上減少或消除有限空間。
(二)采取改進(jìn)作業(yè)組織、封閉隔離等措施，減少或消除有限空間作業(yè)。
(三)按照本制度及有關(guān)規(guī)定、規(guī)程對有限空間作業(yè)過程進(jìn)行控制。
第十五條 公司《有限空間清單》形成或集中更新后，制造部、管理部應(yīng)組織有關(guān)單位共同研究討論技術(shù)設(shè)備改造、作業(yè)組織改進(jìn)、封閉隔離等措施的可行性，必要時應(yīng)形成改造計(jì)劃、改進(jìn)方案等報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以實(shí)施。
第十六條 各級《有限空間清單》均應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理。各單位應(yīng)堅(jiān)持在日常持續(xù)關(guān)注、不斷識別并及時上報(bào)安全辦進(jìn)行增減和完善。管理部應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行一次集中識別、判定，并按程序更新各級《有限空間清單》。
第四章 有限空間作業(yè)管理
第十七條 有限空間作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測、再審批、后作業(yè)”的程序，作業(yè)中還應(yīng)根據(jù)作業(yè)環(huán)境可能發(fā)生的變化實(shí)施持續(xù)檢測或動態(tài)檢測。在未準(zhǔn)確測定氧氣含量、有害氣體、可燃性氣體、粉塵的濃度前，及經(jīng)檢測上述物質(zhì)濃度不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)而未采取有效的防控手段時，嚴(yán)禁進(jìn)入該場所。
第十八條 有限空間作業(yè)必須辦理《有限空間作業(yè)票》(以下簡稱《作業(yè)票》，《作業(yè)票》辦理程序如下：
(一)作業(yè)負(fù)責(zé)人向有限空間所屬單位(以下簡稱所屬單位)安全管理機(jī)構(gòu)提出申請，所屬單位安全管理機(jī)構(gòu)接到申請后應(yīng)根據(jù)本單位《有限空間清單》和現(xiàn)場實(shí)際情況作出是否具備基本作業(yè)安全條件的定性結(jié)論，并告知作業(yè)負(fù)責(zé)人。如結(jié)論為“否”，則本流程終止，不得作業(yè)。如結(jié)論為“是”，單位安全管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)向作業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放空白《作業(yè)票》并指導(dǎo)其填寫。
(二)對于一級危險有限空間，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)通知管理部進(jìn)行檢測。對于二、三級危險有限空間，由安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
(三)檢測完成后，檢測人員將檢測結(jié)果和檢測結(jié)論填入《作業(yè)票》中，簽字確認(rèn)，并將檢測時所取樣品封存保管(樣品至少保留8小時)。
(四)所屬單位安全管理人員、作業(yè)負(fù)責(zé)人共同確定、安排好作業(yè)監(jiān)護(hù)人，向作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員交代必要的安全知識、氣防知識、器具使用及急救常識，并組織落實(shí)防護(hù)措施。交代完畢、防護(hù)措施落實(shí)后，作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人共同在《作業(yè)票》中簽字確認(rèn)。
(五)檢測合格、措施落實(shí)到位后，作業(yè)負(fù)責(zé)人在《作業(yè)票》上簽署意見，并將《作業(yè)票》報(bào)審批單位簽字批準(zhǔn)后，方可開始作業(yè)。其中一級危險有限空間《作業(yè)票》由管理部審批(必要時應(yīng)由公司負(fù)責(zé)人簽署意見)，二級和三級危險有限空間《作業(yè)票》由所屬單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批(必要時，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人簽署意見)。
第二十條 《作業(yè)票》管理要求
(一)作業(yè)票共四聯(lián)，第一～三聯(lián)分別由作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人在作業(yè)過程中隨身攜帶，第四聯(lián)由審批單位留存?zhèn)洳?保存期1年)。
(二)《作業(yè)票》要有明確的起止時間和作業(yè)詳細(xì)地點(diǎn)、部位，作業(yè)期間應(yīng)根據(jù)有限空間內(nèi)介質(zhì)的危險程度，確定檢測分析的時間間隔和作業(yè)票的有效時限。作業(yè)時限要求一般為：一級危險有限空間作業(yè)不應(yīng)超過4小時，每隔4小時單位安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行一次復(fù)查并在《作業(yè)票》中注明，作業(yè)過程間斷超過1小時應(yīng)重新辦理《作業(yè)票》。二級、三級危險有限空間連續(xù)作業(yè)通常不超過8小時，裝置(設(shè)備)全面停工(停車)檢修期間不超過24小時，作業(yè)過程間斷超過4小時應(yīng)重新檢測分析，超過8小時應(yīng)重新辦理《作業(yè)票》。
第二十一條 檢測分析單位應(yīng)具備較高的檢測分析能力、安全防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力，取樣要具有代表性，在進(jìn)行檢測分析時要確保自身安全，必要時應(yīng)佩戴隔離式呼吸器。檢測過程中，單位安全管理人員、作業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
第二十二條 作業(yè)負(fù)責(zé)人能力要求和職責(zé)
(一)了解整個作業(yè)過程中存在的危險危害因素和防范措施，具備較高的應(yīng)急處置、指揮和急救能力;
(二)負(fù)責(zé)辦理《作業(yè)票》;
(三)在確認(rèn)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護(hù)設(shè)施、作業(yè)人員符合要求后，在《作業(yè)票》規(guī)定的時限和地點(diǎn)，依照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織作業(yè);
(四)及時掌握作業(yè)過程中空間內(nèi)發(fā)生的變化，當(dāng)作業(yè)條件異�；虿环习踩髸r，要立即終止作業(yè)，并組織作業(yè)人員安全撤離。
第二十三條 監(jiān)護(hù)人的能力要求和職責(zé)
(一)應(yīng)熟悉作業(yè)區(qū)域的環(huán)境、工藝情況及作業(yè)人員，有判斷和處理異常情況的能力，具備基本急救常識，掌握應(yīng)急報(bào)警方式。
(二)全過程掌握作業(yè)者作業(yè)期間的狀況，與作業(yè)人規(guī)定明確的聯(lián)絡(luò)信號，保持有效的作業(yè)、報(bào)警、撤離等信息溝通，保證在有限空間外持續(xù)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
第二章 (三)檢查安全措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位或措施不完善時，有權(quán)下達(dá)暫�；蚪K止作業(yè)的指令。
(六)發(fā)現(xiàn)附近排放易燃、可燃、有毒、有害物質(zhì)時，應(yīng)立即下達(dá)暫�；蚪K止作業(yè)的指令，并及時通知有限空間內(nèi)作業(yè)人員安全撤離。
(七)在作業(yè)前后對進(jìn)出有限空間的人員、工具、材料等進(jìn)行清點(diǎn)。
(八)有限空間作業(yè)完畢后，監(jiān)督對有限空間予以恢復(fù)或封閉。
(九)監(jiān)護(hù)過程中如發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員中毒、窒息或出現(xiàn)異常，應(yīng)立即指揮內(nèi)部人員撤離并報(bào)警，不得盲目進(jìn)入空間內(nèi)施救。
第二十四條 作業(yè)人能力要求和職責(zé)
(一)熟悉所從事作業(yè)的危險有害因素和應(yīng)急處置及自救措施，掌握報(bào)警及聯(lián)絡(luò)方式。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行“五不作業(yè)”的原則，即：沒有有效的《作業(yè)票》不作業(yè);監(jiān)護(hù)人不在現(xiàn)場不作業(yè);安全措施不落實(shí)不作業(yè);作業(yè)時間、地點(diǎn)與作業(yè)票不符不作業(yè);勞動保護(hù)著裝和器具不符合規(guī)定不作業(yè)。
(三)遵守有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，正確使用有限空間作業(yè)安全設(shè)施與個人防護(hù)用品;
(四)與監(jiān)護(hù)人保持有效的作業(yè)、報(bào)警、撤離等信息溝通。
(五)對違反本制度和有關(guān)規(guī)程規(guī)定的、強(qiáng)令冒險作業(yè)的、安全措施不到位或不落實(shí)的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行并向上級反映。
(六)作業(yè)過程中如發(fā)現(xiàn)他人或自身有中毒、窒息癥狀或出現(xiàn)異常時，應(yīng)立即發(fā)出撤離信號，向監(jiān)護(hù)人傳遞信息，并立即撤離現(xiàn)場。
第二十五條 作業(yè)單位與有限空間所屬單位不是同一單位時，雙方應(yīng)分別指派一名以上人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。作業(yè)人員分屬不同單位時，雙方應(yīng)協(xié)商指定一名人員擔(dān)任作業(yè)負(fù)責(zé)人。一級危險有限空間作業(yè)時，還應(yīng)設(shè)置專職指揮人員，負(fù)責(zé)在有限空間外統(tǒng)一指揮。
第五章 有限空間作業(yè)的安全技術(shù)要求
第二十六條 有限空間作業(yè)環(huán)境檢測合格標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)氧氣含量為19.5%-23.5%;
(二)有毒有害物質(zhì)濃度符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》規(guī)定，如：一氧化碳濃度不超過20mg/m3，硫化氫濃度不超過10mg/m3。
(三)可燃性氣體含量低于其爆炸下限的10%，如：一氧化碳含量低于11.25%(爆炸下限為12.5%)，丙烷含量低于1.89%(爆炸下限為2.1%)。
第二十七條 有限空間作業(yè)要切實(shí)做好工藝處理，所有與有限空間相連的管線、閥門必須斷開、加堵盲板，并按規(guī)定進(jìn)行吹掃、置換合格，不得以關(guān)閉閥門代替盲板，盲板應(yīng)掛牌標(biāo)示。
第二十八條 進(jìn)入帶有轉(zhuǎn)動部件的'有限空間內(nèi)作業(yè)，必須先停機(jī)、切斷電源，并懸掛“有人檢修，禁止合閘”標(biāo)示牌，必要時應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
第二十九條 有可燃?xì)怏w或可燃性粉塵存在的作業(yè)現(xiàn)場，必須使用符合防爆要求的檢測儀器、電動工具、照明燈具、作業(yè)工具等，進(jìn)入煤氣環(huán)境還應(yīng)攜帶便攜式報(bào)警儀。
第三十條 有限空間內(nèi)如需進(jìn)行動火、臨時用電等作業(yè)時，必須同時辦理上述作業(yè)審批手續(xù)。
第三十一條 嚴(yán)禁用純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣。有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，可采取強(qiáng)制性持續(xù)通風(fēng)措施降低危險，保持空氣流通。
第三十二條 進(jìn)入有限空間作業(yè)所用照明應(yīng)使用安全電壓和安全行燈。在金屬設(shè)備內(nèi)及特別潮濕場所作業(yè)，使用的行燈電壓應(yīng)在12V以下，凡超過12V的電氣設(shè)備都必須設(shè)漏電保護(hù)器且保持良好絕緣和接零保護(hù)。
第三十三條 電器設(shè)備、焊鉗、手持電動工具、導(dǎo)線進(jìn)出有限空間必須事先切斷電源傳遞進(jìn)出。暫時不用的焊鉗、電氣設(shè)備、工具應(yīng)切斷電源，放在干燥的木板或絕緣板上，嚴(yán)禁將帶電的焊鉗、電氣工具隨意直接放在有限空間的金屬體上。
第三十四條 在有限空間內(nèi)使用二氧化碳、氬氣或氦氣進(jìn)行焊接作業(yè)時，必須在作業(yè)過程中不間斷通風(fēng)換氣，確保空氣符合安全要求。
第三十五條 有限空間的出入口內(nèi)外應(yīng)保持其暢通無阻，便于人員出入和搶救疏散。
第三十六條 有限空間應(yīng)急要求
(一)管理部按照《應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理程序》組織相關(guān)單位制定基地級和單位級有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案(專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案)，預(yù)案應(yīng)確定救援人員及職責(zé)，明確救援設(shè)備器材，科學(xué)、規(guī)范策劃事故處置程序。預(yù)案應(yīng)至少每半年進(jìn)行一次演練，演練后應(yīng)及時進(jìn)行可行性評估、修訂。
(二)作業(yè)人員進(jìn)入有限空間前，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織擬定緊急情況下的撤離路線和方法，并在《作業(yè)票》中注明，作業(yè)人應(yīng)牢記。
(三)有限空間外的現(xiàn)場應(yīng)配備合格的隔離式呼吸器、滅火器、應(yīng)急照明設(shè)備、強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、安全繩、安全梯等應(yīng)急物資。
(四)有限空間發(fā)生事故時，監(jiān)護(hù)人應(yīng)立即啟動有關(guān)預(yù)案，指揮內(nèi)部人員撤離，并及時報(bào)警，救援人員應(yīng)做好自身防護(hù)，配備必要的呼吸器具、救援器材，嚴(yán)禁盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
第六章 日常安全管理要求
第三十七條 各單位每年應(yīng)對作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：有限空間存在的危險特性和安全作業(yè)的要求;進(jìn)入有限空間的程序;檢測儀器、個人防護(hù)用品等設(shè)備的正確使用;事故應(yīng)急救援措施與應(yīng)急救援預(yù)案等。培訓(xùn)應(yīng)有記錄，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)簽字確認(rèn)。
第三十八條 有限空間作業(yè)實(shí)施前，有限空間所屬單位安全管理人員應(yīng)對作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人員進(jìn)行針對性安全教育，教育內(nèi)容包括作業(yè)空間的結(jié)構(gòu)和相關(guān)介質(zhì)、有限空間內(nèi)可能存在的有毒有害物質(zhì)，作業(yè)中可能遇到的意外情況以及處理、救護(hù)方法等。
第三十九條 有限空間檢測分析及應(yīng)急所需設(shè)備、工具、儀器等由裝備動力部組織配備。檢測分析及應(yīng)急所用設(shè)備、工具、儀器等應(yīng)作為安全防護(hù)報(bào)警用具進(jìn)行管理，裝備動力部應(yīng)組織各單位建立《安全防護(hù)報(bào)警用具登記臺帳》，開展日常維護(hù)管理和定期檢定工作。安全環(huán)保部應(yīng)對各單位檢測分析及應(yīng)急所用設(shè)備、工具、儀器的建賬登記、日常維護(hù)管理、定期檢定等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 外委施工涉及有限空間作業(yè)時，外委施工組織單位(部門)應(yīng)通報(bào)安全環(huán)保部和有限空間所屬單位，并與承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，告知其有限空間危險狀態(tài)。安全生產(chǎn)協(xié)議應(yīng)明確承包單位承擔(dān)的檢測分析、安全管理等責(zé)任。作業(yè)過程中，我方不得為其出具檢測分析結(jié)論、審批《作業(yè)票》等。外委施工組織單位(部門)、安全環(huán)保部、有限空間所屬單位應(yīng)加強(qiáng)對承包單位的有限空間作業(yè)情況的監(jiān)督檢查。
第四十一條 各單位應(yīng)制定有限空間作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，明確作業(yè)步驟、安全要求和應(yīng)急措施等，規(guī)程應(yīng)分別單獨(dú)制定保證與各個有限空間一一對應(yīng)，規(guī)程編制過程中安全環(huán)保部應(yīng)予指導(dǎo)。有限空間作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程經(jīng)安全環(huán)保部審核并報(bào)安全監(jiān)督管理處備案后下發(fā)執(zhí)行，相關(guān)作業(yè)人員必須熟知熟記并嚴(yán)格遵守。
第七章 罰則
第四十二條 未按要求建立并動態(tài)管理《有限空間及安全要求清單》的，對責(zé)任單位處1000～2000元罰款，并責(zé)令限期整改。
第四十三條 未按要求設(shè)置“有限空間作業(yè)安全告知牌”的，對責(zé)任單位處每例100～300元罰款，并責(zé)令限期整改。
第四十四條 有限空間作業(yè)未辦理或違規(guī)辦理《有限空間作業(yè)票》的，對責(zé)任單位處2000～4000元罰款，對責(zé)任人處500～1000元罰款，并責(zé)令立即停止作業(yè)。同時，違規(guī)情況應(yīng)在基地范圍內(nèi)通報(bào)。
第四十五條 《有限空間作業(yè)票》未按要求隨身攜帶的，對責(zé)任人處50～100元罰款，并責(zé)令立即暫停作業(yè)進(jìn)行整改。
第四十六條 有限空間作業(yè)過程中安全措施落實(shí)不到位、管理松散的，視情節(jié)對責(zé)任單位處1000～2000元罰款，對責(zé)任人處300～500元罰款，并責(zé)令立即停止作業(yè)。
第四十七條 有限空間作業(yè)過程中作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人未按規(guī)定履行職責(zé)的，對責(zé)任單位處500～1000元罰款，對責(zé)任人處300～500元罰款，并責(zé)令立即停止作業(yè)。存在違章、違規(guī)行為的加倍處罰。
第四十八條 作業(yè)過程中違反本制度第五章之規(guī)定的，視情節(jié)每項(xiàng)對責(zé)任單位處500～1000元罰款，對責(zé)任人處100～400元罰款，并責(zé)令暫停作業(yè)進(jìn)行整改。
第四十九條 未開展有限空間作業(yè)相關(guān)人員安全培訓(xùn)或培訓(xùn)無記錄的，對責(zé)任單位處1000～2000元罰款，并限期整改。
第五十條 未制定有效的有限空間作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，或規(guī)程未分別單獨(dú)制定不能保證與各個有限空間一一對應(yīng)的，對責(zé)任單位處1000～3000元罰款，并限期整改。
第五十一條 未在有限空間作業(yè)前對作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人進(jìn)行針對性安全教育的，對責(zé)任單位處1000～2000元罰款，對責(zé)任人處100～200元罰款，并責(zé)令立即停止作業(yè)。
第五十二條 未按規(guī)定制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案的，對責(zé)任單位處1000～3000元罰款，并責(zé)令限期整改。
第五十三條 未與從事有限空間作業(yè)的外委施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的，對責(zé)任單位處1000～2000元罰款，并責(zé)令限期整改，必要時責(zé)令立即停止施工。
第五十四條 有限空間檢測分析及應(yīng)急所用設(shè)備、工具、儀器配備不全或管理不善的，視情況對責(zé)任單位處500～1000元罰款，并責(zé)令限期整改。
第五十五條 其他違反本制度及有關(guān)規(guī)程、預(yù)案規(guī)定的，由管理部等主管部門視情節(jié)作出處罰決定，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
第八章 附 則
第五十六條 本制度所用記錄見附表。
第五十七條 本制度由安全辦制定，報(bào)公司審核、總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十八條 本制度由管理部負(fù)責(zé)解釋。
第五十九條 本制度自2013年7月1日起執(zhí)行。
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