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基于工程經(jīng)濟管理風(fēng)險和防范措施的思考
摘要：工程經(jīng)濟學(xué), 是由實用工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)融合而成的一門綜合學(xué)科。它以工程技術(shù)為載體, 經(jīng)濟管理為依托, 用經(jīng)濟學(xué)的理論和分析方法,具有理論面寬、政策性高、實踐性強的特點。用工程經(jīng)濟學(xué)研究工程項目的可行性、投資評估、技術(shù)政策制定、施工方案比選、工程經(jīng)濟活動的預(yù)測和決策, 可以達(dá)到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的目的。
我國目前的建筑市場, 是供大于求的買方市場, 僧多粥少競爭日趨激烈, 致使施工企業(yè)面臨著多種風(fēng)險, 嚴(yán)重制約和困擾著企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。如何科學(xué)預(yù)測風(fēng)險, 規(guī)避、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險, 確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 是當(dāng)前急待解決的問題, 本文僅就風(fēng)險和防范措施, 從工程經(jīng)濟管理的角度談點管窺之見。
一、投標(biāo)報價風(fēng)險我國實施《清單計價規(guī)范》以來, 對規(guī)范建筑市場起到了積極有效的作用, 但在實踐中也發(fā)現(xiàn)有不足之處, 容易給施工企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險。
招標(biāo)工程清單量與施工圖量不符單計價規(guī)范》規(guī)定 由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減, 屬于合同約定幅度以內(nèi)的, 應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價。
在經(jīng)濟迅猛發(fā)展時期, 業(yè)主往往在初步設(shè)計階段就進行招標(biāo), 因為初設(shè)的深度不夠, 施工企業(yè)所編制的 綜合單價不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容,開工以后施工圖陸續(xù)到場, 才發(fā)現(xiàn)與初設(shè)圖無論在數(shù)量上還是內(nèi)容上, 都存在較大的差異, 變化處雖不屬一類變更, 卻超過投標(biāo)綜合單價達(dá)。而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險, 往往在合同條件中明確規(guī)定 超出《工程量清單》的項目和數(shù)量以及由此增加的費用, 由承包人掌握的總承包風(fēng)險費用解決。
如某高速鐵路特大橋, 因招標(biāo)概算漏項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高、地質(zhì)水文實際與資料差異較大、周圍環(huán)境改變、文明施工標(biāo)準(zhǔn)升高、以及承包商無法控制和承擔(dān)的費用電力、海事、航道、漁政、水利、河 道及臨時租地等, 增加費用約占中標(biāo)價的, 超過施工合同中總承包風(fēng)險費的限額, 這是有經(jīng)驗的承包商也無法控制和預(yù)見的。
斑汪孝奎招標(biāo)工程量清單漏項鐵路工程項目, 采用初設(shè)概算限額招投標(biāo), 由于設(shè)計深度不夠, 承包商即使事前發(fā)現(xiàn)漏項, 但也無法改變業(yè)主再一次將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。
工程量清單的項目與計量規(guī)則不配套一是 清單的項目及內(nèi)容, 與 計量規(guī)則不吻合, 投標(biāo)報價時容易產(chǎn)生理解偏差二是業(yè)主在招標(biāo)文件中不提供計量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范, 其 清單的工程量, 由承包商自己根據(jù)招標(biāo)圖計算。這兩種不配套的情況, 極易造成報價失誤。
投標(biāo)施組風(fēng)險在投標(biāo)階段, 施工企業(yè)需編制施工組織設(shè)計,這個投標(biāo)實施性施組, 一是為中標(biāo)而不敢突破招標(biāo)指導(dǎo)性施組, 造成較大虧損。如某大橋, 招標(biāo)指導(dǎo)性施組的輔助鋼結(jié)構(gòu)約萬噸, 投標(biāo)施組就向其靠近, 結(jié)果實際投入了萬噸。二是投標(biāo)實施性施組的編制往往不受重視, 或是投入人員少, 或是編制者經(jīng)驗不足, 有時為了中標(biāo)還將施工方案一再簡化, 中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性, 不具備實施性的意義, 極易造成虧損,低價競標(biāo)風(fēng)險目前, 我國建筑市場屢屢發(fā)生不合理壓價競爭, 其主要原因一是施工企業(yè)身好僧多粥少比例失調(diào)的買方市場, 為緩解人員窩工和設(shè)備閑置, 實現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化, 不得不走進為中標(biāo)而壓價的怪圈二是業(yè)主對招投標(biāo)制度認(rèn)識片面, 以為招投標(biāo)的目的就是壓低價格三是市場規(guī)則片面, 對業(yè)主的約束極弱, 施工企業(yè)處于弱勢, 致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資, 將不合理的工程價款結(jié)算方式強加給施工企業(yè), 如預(yù)付工程款, 國內(nèi)外的慣例均為合同總額的, 有的業(yè)主竟修改為按年度施工計劃的支付, 造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難四是概算評審部門墨守成規(guī), 嚴(yán)守 三算間不能突破的戒律, 照搬已落后于市場和施工實踐的 概算指標(biāo) 及行業(yè)定額, 低概算的后果, 是層層壓價, 某線鐵路工程的低概算指標(biāo)己使施工企業(yè)難以為繼。
二、施工管理風(fēng)險施工階段是風(fēng)險比較集中的階段, 可以歸納以下幾種情況。
施工方案選擇的風(fēng)險施工常受外部環(huán)境變化的影響, 如工期、資金、設(shè)備、地質(zhì)、水文、氣候、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變化, 橋梁的水中施工還要受洪水、海事、航道、河道、堤防、漁政等的制約, 采用 四新技術(shù)的施工方案, 因技術(shù)含量高和施工復(fù)雜性, 風(fēng)險更大。
安全質(zhì)量工期風(fēng)險施工中, 如果施工人員沒有嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細(xì)則, 這些過失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故業(yè)主要求工期緊, 增大了投入, 卻得不到補償都會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。
勞務(wù)分包風(fēng)險項目需用大量的農(nóng)民工, 雖對其進行了培訓(xùn)、考核和取證, 但他們對施工環(huán)境不熟悉, 操作經(jīng)驗不足, 存在工傷隱患和質(zhì)量事故的風(fēng)險。若勞務(wù)隊伍選擇有誤, 還會引起合同糾紛, 造成法律風(fēng)險。
物資機械采購和管理風(fēng)險材料采購, 特別是大宗材料, 如砂、石等, 由于施工周期長、用量大、資金儲備緊缺、場地限制, 市場價格變化幅度大, 但又不可能在市場低谷時一次全部采購, 如某橋, 年砂石價格較年上漲, 增大了成本。
機械設(shè)備配置, 除企業(yè)自備外, 還需大量尚利用社會資源, 租賃先進大型機械設(shè)備。但在施工過程中, 由于非企業(yè)原因造成工序不連續(xù)的局部停待工或調(diào)配和使用不當(dāng), 機械利用率不高施工方案變化需提前退租而引發(fā)合同糾紛主航道過往船舶頻繁, 易與水上機械設(shè)備發(fā)生碰撞事故, 都會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。
合同風(fēng)險有些業(yè)主缺乏平等互利的 雙贏觀念, 盲目追求 少花錢多辦事 , 在合同條件中, 盡其所能囊括了對施工企業(yè)的制約條款, 把的總承包風(fēng)險費, 當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險的防空洞, 把不可預(yù)見的風(fēng)險、二三類設(shè)計變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等, 均由承包商自行消化。
三、工程經(jīng)濟風(fēng)險防范與應(yīng)對措施風(fēng)險雖然具有多樣性、不確定性、潛在性, 但仍然是可知的, 只要我們根據(jù)風(fēng)險的類型進行具體分析, 從精細(xì)化管理入手, 采取相應(yīng)防范措施, 就能保證工程項目的順利實施。
提高對工程經(jīng)濟管理的認(rèn)識正確處理工期與效益的關(guān)系長期以來, 受計劃經(jīng)濟思想的影響, 重進度, 輕效益, 為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場經(jīng)濟條件下, 效益更為重要, 施工企業(yè)沒有了效益, 就是無源之水, 無本之木, 只有正確處理好工期和效益的關(guān)系, 企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。
加強工程技術(shù)與經(jīng)濟管理的結(jié)合現(xiàn)階段存在的主要問題, 一是施工方案缺少經(jīng)濟比較二是造價師大多不參加施工方案研究, 無從進行經(jīng)濟分析三是施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際不符時,不能較快做出反應(yīng)。因此, 今后應(yīng)加強工程與經(jīng)濟工作者的合作, 從組織機構(gòu)上將兩者有機地結(jié)合起來, 形成綜合功能的團隊樹立全員經(jīng)濟意識, 統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋工程經(jīng)濟管理, 是一個全員、全過程的工作, 從管理層到作業(yè)層, 都應(yīng)樹立成本控制意識, 將安全、質(zhì)量、進度、成本管理進行最佳組合, 才能實現(xiàn)社會效益與企業(yè)效益統(tǒng)一, 才育故續(xù)嘶、快、好、省的目的。
建立完善的工程經(jīng)濟管理體系建立完善組織體系為適應(yīng)招投標(biāo), 中鐵大橋在集團和公司兩級對口成立了 市場營銷部 及 設(shè)計事業(yè)部 為強化工程經(jīng)濟管理, 近來又成立了 工程經(jīng)濟部 , 負(fù)責(zé)預(yù)算成本的檢測及監(jiān)控、企業(yè)定額測定和索賠管理各子、分公司, 亦相應(yīng)健全工程經(jīng)濟管理機構(gòu),配備相關(guān)人員。另在集團和公司兩級項目部, 配備了專職時商務(wù)經(jīng)理,, 負(fù)責(zé)商務(wù)、合約及成本等工作。
大力推進管理層與作業(yè)尉兩層分開，在集團承接的項目上, 集團統(tǒng)一控制項目分包、材料采購、大型機械采購、資金安排、施工方案制定、主要價格確定集團項目部與公司項目部為執(zhí)行主體, 對工期、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。子公司是勞務(wù)層。集團亦可授權(quán)集團 項目部審批或經(jīng)營管理。
建立完善的內(nèi)部控制、引入競爭機制為減少管理過程中的漏洞和不規(guī)范行為, 工程經(jīng)濟相關(guān)部門形成了完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。引入競爭機制, 開展工程項目內(nèi)部競標(biāo), 適當(dāng)?shù)匾M外部單位參與投標(biāo), 以便找出管理差距和盈虧責(zé)任。
加強內(nèi)部物機市場, 發(fā)揮集團優(yōu)勢目前, 集團的內(nèi)部市場機制己趨健全, 并具備了市場競爭能力, 宜適當(dāng)增加投入, 擴大物流配送范圍,并形成配送網(wǎng)絡(luò), 降低材料成本, 以充分發(fā)揮集團整體優(yōu)勢。若能充分利用內(nèi)部資源, 盡快建立材料周轉(zhuǎn)調(diào)配內(nèi)部市場, 完善機械設(shè)備租賃內(nèi)部市場,并加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量, 既可減少對外部市場的依賴, 還可降低成本。
幾點具體措施提高投標(biāo)報價水平, 是做好工程經(jīng)濟管理的重要源泉首先, 要對技術(shù)方案進行先進、合理和經(jīng)濟的比選, 根據(jù)合同要求、工程特點、工期約定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 結(jié)合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗、技術(shù)力量和裝備等, 采用系統(tǒng)管理的方法, 制定符合實際、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的施工方案和實施性施工組織設(shè)計其次, 要結(jié)合企業(yè)管理水平, 認(rèn)真測算工程項目的成本再是, 要報價合理, 充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢, 充分考慮項目風(fēng)險, 并成立技術(shù)和經(jīng)濟專家評審小組, 對施組、成本和報價進行充分論證, 給投標(biāo)決策提供可靠的依據(jù)。
做好企業(yè)定額建設(shè), 實行責(zé)任成本管理宜設(shè)專門的企業(yè)定額測定機構(gòu), 把企業(yè)定額的建設(shè)納入企業(yè)的日常管理中, 成為夯實基礎(chǔ)管理的重要組成部分。實行成本否決的原則, 采用工、料、機限額控制, 動態(tài)管理, 恢復(fù)工號、派工單、材料限額卡及司機運轉(zhuǎn)日志等班組管理制度。
培植成建制外協(xié)勞務(wù)隊伍, 嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度, 加快兩層分離一是要加強勞務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn), 對外協(xié)隊伍按資金、信譽、業(yè)績、技術(shù)實力、熟練工人等有關(guān)指標(biāo)實行分級注冊, 按工程大小、難易程度實行相應(yīng)的準(zhǔn)入制度二是要招標(biāo)選擇成建制的勞務(wù)隊伍, 嚴(yán)格審查和明確勞務(wù)分包合同條款。
嚴(yán)格合同管理和過程控制項目實施過程中, 以合同方式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利, 不能以包代管。合同從簽訂、履行至終止的全過程, 應(yīng)嚴(yán)格按照程序進行, 并建立檔案和記錄。
大宗材料采購、機械采購和租賃, 宜采用招標(biāo)競價方式擇優(yōu), 由相關(guān)業(yè)務(wù)部門主辦, 歸口合同部門統(tǒng)一管理。同時, 要加強索賠意識, 針對施工實際情況與合同約定差異, 及時收集資料和取證, 請監(jiān)理簽認(rèn)資料準(zhǔn)確完整、有理有據(jù)、客觀、依法撰寫索賠報告, 把握索賠時機向業(yè)主提出索賠。
工程與經(jīng)濟, 兩者相輔相成, 企業(yè)只有在工程項目實踐中, 不斷地加強風(fēng)險管理, 努力規(guī)避、轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險, 做風(fēng)險的駕馭者, 從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變, 提高集約化管理水平, 才能保證企業(yè)做強做大, 取得較好的經(jīng)濟效益。
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