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互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對(duì)策建議論文
摘要水利是農(nóng)業(yè)的“命脈”,分析了互助縣農(nóng)田水利工作存在的問題,在此基礎(chǔ)上,提出相關(guān)對(duì)策,以為強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力提供參考。
關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;存在問題;對(duì)策建議;青海互助
互助縣地處達(dá)阪山南麓,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣,興水治旱、發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)逐步成為干部群眾的共識(shí)。特別是近幾年互助縣實(shí)施的水利工程,為互助縣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ),取得了突破性的進(jìn)展。實(shí)踐證明,興水治旱代表了廣大農(nóng)民的根本利益,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,抓住了制約互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵�，F(xiàn)將互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對(duì)策建議總結(jié)如下。
1存在的問題
1.1思想認(rèn)識(shí)問題
打井配套、興修水利是解決農(nóng)民用水問題的根本途徑,在有水、地、電的地方搞水利工程,深受農(nóng)民擁護(hù),但在具體工作中仍存在以下問題:①隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬,投資取向多元化,一部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性弱化,重視不夠;②農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民手中現(xiàn)金收入少,拿不出自籌匹配資金;③打井風(fēng)險(xiǎn)較大,費(fèi)用昂貴,農(nóng)民不敢冒險(xiǎn)投資;④農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維護(hù)心存疑慮,怕丟失、損壞、亂攤、亂花;⑤有些地方土地到戶過分零散,不便耕作和灌溉,有的農(nóng)民因土地少、規(guī)模小、效益不明顯而消極觀望;⑥部分群眾有“等、靠、要”的思想;⑦部分干部有盲目自滿情緒和消極畏難情緒。
1.2資金投入問題
一方面,水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金,平整土地、渠系配套需投入大量勞動(dòng)力,但國家補(bǔ)貼與群眾自籌匹配均有難度�；ブh地域遼闊,適宜發(fā)展水澆地的耕地多,地下水資源也不匱乏,因而更顯得資金缺口大。另一方面,投資主體單一,渠道不暢,落實(shí)難度大。上級(jí)撥款年初下不來,優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn),農(nóng)民前半年基本沒有收入來源,待6—7月?lián)芸钕掳l(fā)時(shí),農(nóng)民農(nóng)時(shí)已過,且打井配套工程還需一段時(shí)間,迫使效益向后推延。
1.3政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)問題
現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營形式與集約化市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng),按人平均土地忽略了勞力、科技、資金等生產(chǎn)力要素,不利于發(fā)揮土地的最大效益。以村為界,以戶為界,制約了水利設(shè)施作用的發(fā)揮�，F(xiàn)有水利工程綜合利用率低,打井配套是農(nóng)田水利建設(shè)的主要手段,因各地條件不同,興水治旱也不能只是一個(gè)模式,引洪灌溉,自流灌溉,庫壩建設(shè),甚至集雨水窖,只要有能擴(kuò)大水澆地面積的方法,都應(yīng)積極嘗試。
1.4科技服務(wù)問題
農(nóng)村科技人才少,大部分農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),如建井施工、電力、設(shè)備安裝、管道鋪設(shè)、田間配套工程等技術(shù)問題知之甚少,對(duì)國家配套政策、原材料、設(shè)備價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用也了解不多。而且由于各地自然條件的不同,使得工程費(fèi)用差距很大。如果沒有充分調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì),就會(huì)造成干部群眾心里沒底,開會(huì)動(dòng)員沒說服力,說話沒人聽,工作難度加大,即使勉強(qiáng)組織起來,也可能因某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致半途而廢。
2對(duì)策建議
2.1解決思想認(rèn)識(shí)問題,加大宣傳力度
牢固樹立興水治旱思想,把以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)來抓[1]。只有打好基礎(chǔ),才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,困擾農(nóng)村發(fā)展的很多問題也會(huì)迎刃而解。解決思想認(rèn)識(shí)問題要把宣傳教育和解決實(shí)際困難結(jié)合起來,要靠體制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性,完善政策措施,做好技術(shù)服務(wù)工作,從而使互助縣農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.2依靠體制創(chuàng)新解決資金投入問題
應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)多元投入機(jī)制,鼓勵(lì)個(gè)人投資打井配套,開發(fā)水澆地。國家應(yīng)提供政策優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠,使投資者能在3～5年內(nèi)收回成本,且有利可圖。受益群眾應(yīng)配合搞好土地平整和渠系配套工作,以發(fā)揮土地的最佳效益。應(yīng)嘗試建立綠色水利基金制度,為水利事業(yè)募集更多的資金[2]。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度,為農(nóng)田水利建設(shè)提供更多的方便。扶貧資金應(yīng)集中使用,做到人隨項(xiàng)目走,款隨項(xiàng)目用。群眾集資應(yīng)嚴(yán)密組織,嚴(yán)格管理,防止損失浪費(fèi),保證工程需要,力爭當(dāng)年投資、當(dāng)年見效。
2.3搞好政策引導(dǎo),協(xié)調(diào)工作
當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民較多,有利于土地的相對(duì)集中。要堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則,優(yōu)化土地資源配置,以水源定機(jī)井,以機(jī)井定地塊,打破鄉(xiāng)村界線,拆除農(nóng)戶壁壘,有井就用,有地就澆,最大限度地?cái)U(kuò)大水澆地面積[3]。要充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施,提高設(shè)備利用率,協(xié)調(diào)解決好農(nóng)灌用電和人飲用電的費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)一井多用。同時(shí),協(xié)調(diào)組織,真抓實(shí)干,先易后難,穩(wěn)步推進(jìn),從而擴(kuò)張數(shù)量,提升質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)
應(yīng)以村為單位做好發(fā)展水澆地的技術(shù)規(guī)劃,做到資源清、底數(shù)清、發(fā)展目標(biāo)明確[4]。力爭做到建設(shè)一批項(xiàng)目,儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,直到把最后一塊可耕地變成水澆地。
3參考文獻(xiàn)
[1] 袁志國,郭金成.新形勢對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響及對(duì)策研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2010(2):213-214.
[2] 張飛.論建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):230-231.
[3] 程恩翠,于丹丹.農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)水資源高效利用研究初探[J].黑龍江科技信息,2010(2):137.
[4] 劉海英.廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(1):255-257.
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