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現(xiàn)行電力設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法分析及思考論文
關(guān)鍵詞：電力設(shè)備 綜合評(píng)分法 評(píng)標(biāo)
1. 引言
《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》于1999年8月30日頒布實(shí)施[1]，我國(guó)電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)備的采購(gòu)廣泛地采用了招投標(biāo)方式。招投標(biāo)在電力設(shè)備采購(gòu)中的應(yīng)用，為電力建設(shè)節(jié)約了大量資金，提高了設(shè)備采購(gòu)的效率與質(zhì)量。
招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵[2]。本文主要分析了現(xiàn)行電力設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)的過(guò)程及不足之處，并且提出了改進(jìn)的思路。
2. 現(xiàn)行電力設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法分析
電力企業(yè)是關(guān)系國(guó)家命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)主要考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，同時(shí)也要考察所采購(gòu)設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)，投標(biāo)人的售后服務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)資質(zhì)等等，其考察因素可劃分為技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)兩部分。我國(guó)目前現(xiàn)行的電力設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)采取的是綜合評(píng)分法。
2.1評(píng)標(biāo)步驟
現(xiàn)行電力設(shè)備評(píng)標(biāo)的步驟一般如下：
�。�1）初審。由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審全部投標(biāo)人的投標(biāo)文件，剔除明顯不合格投標(biāo)。
（2）專家打分。組建商務(wù)、技術(shù)專家評(píng)審委員會(huì)，分別對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)評(píng)審與技術(shù)評(píng)審，然后進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評(píng)分。
�。�3）綜合評(píng)分。將技術(shù)評(píng)分和商務(wù)評(píng)分綜合起來(lái)，一般商務(wù)占60%-40%，技術(shù)占40%-60%[3]。匯總各組專家打分后求綜合評(píng)價(jià)值，將該值上交招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。
�。�4）定標(biāo)。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考察各個(gè)投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)評(píng)分以及其投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后確定擬中標(biāo)人，推薦給招標(biāo)人。
2.2 商務(wù)及技術(shù)評(píng)審分析
現(xiàn)行商務(wù)評(píng)審方法為：由商務(wù)專家按照招標(biāo)文件要求，審核各投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)商務(wù)部分，匯總綜合商務(wù)評(píng)審表。商務(wù)評(píng)審考察的有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、資質(zhì)信譽(yù)、供貨業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備交貨期、備品備件和售后服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和培訓(xùn)等因素[4]。根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)，商務(wù)專家匯總各投標(biāo)人的綜合商務(wù)評(píng)審表，然后商務(wù)專家根據(jù)已設(shè)計(jì)好的評(píng)分隸屬度對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行打分，最后求出各商務(wù)專家的商務(wù)平均分，作為各投標(biāo)人的商務(wù)評(píng)分。
現(xiàn)行的技術(shù)評(píng)審方法為：由技術(shù)專家將招標(biāo)文件中要求的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)全部列出，并依次對(duì)各投標(biāo)人標(biāo)書(shū)技術(shù)部分進(jìn)行對(duì)比。技術(shù)評(píng)審考察的有容量、經(jīng)濟(jì)性能（包括熱耗、電耗、效率等）、主要參數(shù)和其他重要性能指標(biāo)、壽命、運(yùn)行特性和制造質(zhì)量等因素[5]。根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)，技術(shù)評(píng)審委員會(huì)匯總各投標(biāo)人的綜合技術(shù)評(píng)審表，然后技術(shù)專家采用和商務(wù)專家一樣的打分法，最后求出各技術(shù)專家的技術(shù)平均分，作為各個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)評(píng)分。
2.3 存在的不足
根據(jù)上述過(guò)程，可以分析得出現(xiàn)行評(píng)標(biāo)中存在以下不足：
（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)定性有余，定量不足。評(píng)委在對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行細(xì)致了解后，并沒(méi)有根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將評(píng)定指標(biāo)量化，而是以主觀的判斷為主去對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)定。因此商務(wù)評(píng)標(biāo)方法主觀性太大，容易進(jìn)行暗箱操作，有失公平與公正。
（2）指標(biāo)設(shè)置不合理。評(píng)標(biāo)指標(biāo)的選取中有許多重復(fù)因素，無(wú)形中加重了某些指標(biāo)的比重，同時(shí)削弱了其他指標(biāo)的影響作用。如“財(cái)務(wù)報(bào)表完整性、有效性”，財(cái)務(wù)狀況是指標(biāo)的重復(fù)設(shè)置。
�。�3）指標(biāo)權(quán)重的分配不科學(xué)。投標(biāo)報(bào)價(jià)在整個(gè)商務(wù)評(píng)標(biāo)中的比重過(guò)大。大量的實(shí)例表明并非報(bào)價(jià)低的產(chǎn)品就是招標(biāo)人應(yīng)選取的產(chǎn)品。經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)的情況，影響了工程進(jìn)度，延誤了工期，最后導(dǎo)致招標(biāo)人損失了大量經(jīng)濟(jì)利益。
�。�4）技術(shù)評(píng)審與商務(wù)評(píng)審脫離，使技術(shù)與商務(wù)的評(píng)審結(jié)果相背離。實(shí)際上技術(shù)水平的先進(jìn)與否，技術(shù)工藝的是否先進(jìn)與投標(biāo)報(bào)價(jià)是密切相關(guān)的。技術(shù)性能指標(biāo)高的投標(biāo)人其報(bào)價(jià)一般都比較高。在已有電力企業(yè)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)實(shí)例中出現(xiàn)了不少質(zhì)優(yōu)價(jià)高的生產(chǎn)企業(yè)不愿參加競(jìng)標(biāo)的情況。
2.4 改進(jìn)建議
評(píng)標(biāo)過(guò)程是整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵所在。評(píng)標(biāo)方法的選取關(guān)系到招標(biāo)人能否選定滿意的投標(biāo)人，進(jìn)而直接影響招投標(biāo)能否成功。針對(duì)上述不足，本文對(duì)現(xiàn)行電力設(shè)備的評(píng)標(biāo)方法提出以下改進(jìn)建議：
�。�1）建立科學(xué)合理完善的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系。
�。�2）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合。對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學(xué)篩選指標(biāo)，避免重復(fù)計(jì)算。
�。�3）客觀科學(xué)的確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，合理確定指標(biāo)權(quán)重。
（4）選取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，建立有效的評(píng)標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人的科學(xué)、公正公平和公開(kāi)的評(píng)價(jià)，甄選出真正符合招標(biāo)人要求的中標(biāo)人。
3. 結(jié)論
隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，電力設(shè)備采購(gòu)需求量比較大，電力企業(yè)為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為了貫徹評(píng)標(biāo)公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，這就需要建立一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、合理合法、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法,使招投標(biāo)活動(dòng)朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。而招投標(biāo)法相關(guān)配套法規(guī)和招投標(biāo)法律體系的不斷健全, 現(xiàn)行的電力設(shè)備評(píng)標(biāo)中存在的一些問(wèn)題將不斷得到完善，最終必將建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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