大學生自主創業相關政策

大學生自主創業相關政策

　　一、國家鼓勵大學生自主創業的政策

　　近幾年來，國務院辦公廳及有關部門，制定了一系列相關政策，鼓勵畢業生通過各種渠道、各種形式就業，支持畢業生自主創業。2002年3月國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見的通知》（國辦發[2002]19號）中明確規定；“鼓勵和支持高校畢業生自主創業，工商和稅收部門要簡化審批手續，積極給與支持”，“從事個體經營和自由職社會保險登記，交納社會保險費”，“到非公有制單位就業的高校畢業生，公安機關要積極放寬建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續”。2003年5月，國務院辦公廳在《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發[2003]49號）中規定：“鼓勵高校畢業生就業自主創業和靈活就業。凡高校畢業生從事個體經營的，免除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起1年內免交登記類和管理類的各項政事性收費。有條件的地區由地區擔保政府確定，在現有渠道中為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保”。

　　2003年6月，財政部、國家發展和改革委員會聯合下發《關于切實落實2003年普通高的學校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策的通知》（財綜[2003]48號），為切實落實國辦發[2003]49號文件精神，鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業，提供了六項有利于搞向畢業生自主創業的政策規定。

　　2003年6月，勞動與社會保障部在《關于觀徹落實國務院辦公廳做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知若干問題的意見》（勞社部發[2003]14號）文件中，明確規定：“各地勞動保障部門要認真總結近幾年來開展創業培訓工作的經驗，積極組織面向高校畢業生的創業培訓，并與就業勞動保障部門遠程創業培訓網絡和創業培訓項目，集中開發一批適合高校畢業生的創業項目庫，收集一批創業信息，為高校畢業生創業提供幫助”。

　　2003年6月，國家工商行政管理局《關于2003年普通到等學校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策的通知》（工商個字[2003]第76號）文件中，就高校畢業生從事個體經營、靈活就業和自主創業，制定了一系列有關收費優惠政策，促進高校畢業生字模職業、自主創業。

　　2003年6月，共青團中央、教育部、財政部、人事部聯合下發《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》（中青聯發[2003]26號），為鼓勵大學生畢業生到西部地區工作，滿足西部開發對人才的需求。文件規定了激勵表彰和經費保障政策，并鼓勵大學生自主創業。

　　2003年9月，國家發展和改革委員會下發《關于鼓勵中小企業聘用高校畢業生搞好就業工作的通知》（發改企業[2003]1209號），鼓勵高校畢業生自主創業。明確規定各有關部門要加強對高校部野生自主創業的輔導，開展多渠道、多層次的創業培訓活動，幫助他們樹立主動創業的精神，掌握企業經營與管理知識，提高捕捉商機的本領和處理問題的能力。高校畢業生從事個體經營和創辦企業的，任何部門不得在法律、行政法規之外設置其他等級類前置審批條件。高校畢業生在各級中小企業管理部門組織的創業基地內設立企業的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起1年內免交創業基地收取的各項行政性收費。列入全國中小企業信用擔保體系試點范圍的擔保機構，應當優先為高校畢業生創業提供小額貸款擔保。

　　2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的通知（中辦發[2005]18號）。積極鼓勵、支持報銷畢業生到基層自主創業。對高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。要加強對大學生畢業生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務，對其中有貸款需求的提供小額貸款擔保或貼息補貼。有條件的地區，可以通過和社會兩條渠道籌集“高校畢業生創業資金”。

　　《中華人民共和國個人獨資企業法》的正式實施，規范了個人獨資企業行為，拉動了社會就業，同時也有利于大學生自主創業。

　　二、遼寧省鼓勵大學生自主創業的政策

　　為貫徹落實國務院辦發[2002]19號和國辦發[2003]49號文件精神，切實做好普通高等學校等學校畢業生就業工作，遼寧省人民政府于2003年7月下發了《關于促進普通高等學校畢業生就業若干政策的通知》（遼政發[2003]26號），2004年6月下發了《遼寧省人民政府關于促進普通高校畢業生就業若干政策的補充通知》（遼政發[2004]21號）文件和2006年1月下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》的通知（遼委辦發[2006]10號），明確規定鼓勵大學生畢業生自主創業的具體政策。

　　（一）稅費減免政策

　　①對自主創業的高校畢業生享受《關于貫徹落實下崗失業人員就業和再就業收費優惠政策的通知》（遼政辦發[2003]12號）文件規定的所有收費優惠政策。除定向、委培、地區聯辦和享受系統內補貼的畢業生外，其他畢業生取消城市增容費、出省費、出系統費、上崗抵押金等收費。

　　②鼓勵高校畢業生從事個體私營經濟。高校畢業生持教育行政主管部門、人事部門發放和認定的《畢業證》、《自主創業證》中辦個體工商戶或私人企業的，工商部門對其登記、注冊要優先受理、優先辦理并簡化登記手續。申請從事小規模私營企業的，實行試辦期制。其中，從事商貿經營的，試辦期一年；從事生產型、科技型的，試辦期兩年。試辦期間核發營業執照并注明經營期限，免收注冊登記費、變更手續費、年檢費。

　　③鼓勵和支持高校畢業生自謀職業、自主創業。對自主創業的高校畢業生，持教育行政主管部門、人事管理部門發放和認定的《畢業證》、《自主創業證》，可享受財政部、國家稅務局財稅[2002]208號文件所規定的有關增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得的優惠政策。遼寧省地方稅務局在《關于明確再就業稅收優惠政策執行中若干問題的通知》（遼地稅發[2006]70號）中規定：對持有《自主創業》的高校畢業生從事個體經營的，從2006年1月1日起，可按財稅[2005]186號文件第二條規定繼續給與稅收優惠。此項政策的審核限為2006年1月1日至2008年12月31日。

　　④對新辦的從事咨詢業（包括科研、會計、審計、稅務等咨詢）、信息業、技術服務的企業或經營單位的，經主管稅務機關批準，自開業之日起，第一年至第二年免征企業所得稅。

　　⑤對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、通訊業的企業或經營單位，經管稅務機關批準，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅。

　　⑥對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業。教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，經主管稅務機關批準，可減免或免征企業所得稅一年。

　　⑦對到國家確定的“老、少、邊、窮”地區新版的企業，經主管稅務機關批準，可在三年內免征企業所得稅。

　　⑧對在社區創辦公益性的服務實體，享受自主創業的所有收費減免、稅收減免、貸款擔保及貼息等一系列優惠政策。

　　（二）貸款擔保政策

　　①各級財政部門對高校畢業生自主創業、興辦企業申請小額貸款擔保要進一步降低門檻，簡化相關手續。結合個人信用制度的建立和有效落實風險防范控制措施，逐步推行高校畢業生自主創業、創辦企業小額信用貸款。

　　②各級政府設立的下崗失業人員小額貸款擔保基金和中、小企業擔保基金也要勇于為高校畢業生自主創業、興辦企業申請小額貸款提供擔保。

　　③從2006年起，設立“高校畢業生創業資金”，通過財政和社會兩條渠道等籌集，專項用于高校畢業生自主創業、興辦企業申請小額貸款提供擔保。自主創業小額擔保金額一般在5萬元左右，期限一般不超過兩年。海帶方式和記結方式由貸款雙方商定；對畢業生合伙經營和組織起來創辦的，可根據人數和項目，適當擴大貸款規模，最多可擔保貸款20萬元。

　　④申請自主創業小額貸款擔保的高校畢業生，可自愿向所在市教育部門提出申請，并提交以下材料：小額擔保貸款申請書、合理有效的身份證明、貸款項目計劃書。所在市教育部門會同人事部門、團委對申請人貸款擔保的基本條件進行初審并核發《自主創業證》后，由市教育部門將初審合格的有關申請資料報送同級擔保機構。擔保機構對擔保進行審核。擔保機構承諾擔保后，教育部門將申請人有關資料一并報送有貸款擔保協作關系的商業銀行進行貸款審查。商業銀行經審核同意貸款后，與擔保機構簽擔保合同，與貸款申請人簽貸款協議，及時發放貸款，并在申請人的《自主創業證》上注明以辦理貸款。

　　⑤貸款銀行和擔保機構要加強信用擔保風險管理與控制。建立擔保項目風險預警系統，并由貸款銀行對擔保項目進行跟蹤監測，實現動態控制收報人的支付風險。建立反擔保措施，受保人申請風險擔保貸款，要提供抵押擔保人或抵押擔保物，擔保機構和貸款銀行要建立收報人飲用信息備忘錄，培育和建立個人信譽檔案。對有信譽的貸款使用主體，第一貸款按期償還后可繼續享受優惠貸款。

　　⑥高校畢業生自主創業小額擔保貸款有擔保機構與商業銀行共擔風險，擔保基金單位清償貸款損失額的90%，商業銀行承擔貸款損失額的10%。

　　（三）財政貼息和補助政策

　　①升財政資金的使用要支持和鼓勵高校畢業生自主創業。對高校畢業生自主創辦的企業，其研究與開發的科技項目可按卡及醒目申報程序，經專家評估論證后，優先給與科技三項費用支持。高校畢業生自主創辦企業進入創業服務中心孵化的高新科技產業化項目，對其所占適當開發用房面積，其房租第一年全額免收，第二年減半收費，第三年按70%收費。優先安排高校畢業生從事小型科技示范項目，并根據有關規定給與貸款貼息支持和適當補助。

　　②省軟件產業發展專項資金的使用要優先扶持高限畢業生自主創業。對從事研究和開發具有自主知識產權軟件產品的畢業生，再創業初期用辦公用房的租金給予適當補助，同時對研究開發基礎性公用性軟件產品的研發費用給予適當補助。對批量生產具有自主知識產權軟件產品的流動資金貸款給與貼息，貼息率最高不超過黨旗銀行貸款利率，貼息期為一年。

　　③鼓勵企業吸納高校畢業生就業。對符合貸款條件、新增就業崗位吸納高校畢業生就業達到一定比例的企業，財政給予貸款貼息補助。協助銀行開辦此項業務發生的貸款呆帳損失，由財政部門按相關規定核定后承擔10%的補償，省和市財政各承擔50%。

　　④加大對高校畢業生就業前培訓的支持力度。制定專門培訓機構，為高校畢業生提供職業公共職業技能培訓，財政在核定成本的基礎上，按照成本補償原則給予部分課時補助。對提供培養畢業生就業和創業能力的高校和專業，省財政給予專項支持。

　　⑤對于主動到遼西北和其他地區貧困縣鄉（鎮）、村基層工作的畢業生，實行減免助學貸款的鼓勵政策。到省定貧困縣所屬鄉（鎮）、村工作的，且服務滿2年以上的高校畢業生，其在校期間申領的國家助學貸款利息按高校隸屬關系由同級財政負擔，本金由省財政和服務地所在市、縣政府案4：4：2的比例代為償還。

　　（四）促進創業的其他政策

　　①遼寧沈財政廳在《轉發財政部國家發展改革委關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》（遼財非[2006]57號）中規定：高校畢業生從事個體經營的，且登記注冊之日起3年內免交有關省政府及省財政、物價部門批準設立的登記類、證照類和管理類收費。具體包括：

　　（1）衛生部門收取的中醫西醫專業技術資格評審費；

　　（2）勞動保障部門收取的就業前培訓登記費；

　　（3）公安部門收取的特種行業許可證工本費、印章防偽網絡登記費；

　　（4）旅游部門收錄的導游員資格培訓費、導游人員資格報名考試費；

　　（5）建設部門收取的城市占到費；

　　（6）國土資源部門收取的城市私房占地費、城市臨時在地費；

　　（7）省政府及省財政、物價部門批準設立的設計個體經營的其他登記類、證照類和管理類收費項目。

　　②遼寧沈教育廳下發《關于加強全省普通高校畢業生創業工作的實施意見》（遼教發[2006]039號），要求各高校積極推進多元化的創業教育，建立遼寧省創業教育示范校，發揮典型示范作用，創建創業社團組織，開展豐富多彩的社團活動，挖掘和宣傳高校畢業生創業典型，發揮典型示范作用。遼寧省要建立創業培訓體系，完善創業孵化機制，積極開展創業培訓，加快省、高校兩級創業培訓和孵化基地建設，完善創業孵化機制，建立省高校畢業生創業資金，按照《通知》要求，從2006年起，省、市建立“高校畢業生自主創業資金”，通過財政和社會兩條渠道籌集，用于為高校畢業生自主創業提供支持。其中，省、市財政籌集的資金統一納入到省、市政府的擔保體系，用于為高校畢業生到基層自主創辦企業、興辦企業申請小額貸款提供擔保；對高校畢業生到基層自主創辦企業的，其研究與開發的科技項目優先給予科技三項費用支持。

　　社會籌集資金用于為自主創業的高校畢業生提供獎勵性資助和投資性資助；在全省高校進一步加強創業教育，為創業教育、培訓、宣傳等工作提供資金支持；建立創業項目信息庫，舉辦創業設計大賽（展覽），支持創業協會等工作；表彰創業教育和工作先進學校以及支持大學生創業教育工作表現突出的市地及有關部門，表彰近年來便顯出來的具有典型示范意思的大學生創業帶頭人；成立大學生創業研究和指導機構，為該機構提供部分科研經費等。

　　國家和遼寧省出臺的這些政策，為大學生自主創業創造了良好的外部環境。

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