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2015年蘇州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策
2015年蘇州市促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。今年1月，蘇州市被人力資源和社會保障部確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。昨天，市政府出臺了《蘇州市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施意見》，在兩年內投入創(chuàng)業(yè)資金6-8億元，全市促進2.3萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動16萬人實現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)不少于1萬，私營企業(yè)每年凈增1萬戶左右，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)達到1：7左右，讓蘇州成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。
a.關鍵詞：
準入領域、初創(chuàng)成本
注冊資金可分期到位
意見首先提出了降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。對國家重點項目可實行預備期登記。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內，有關部門對初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。尤其是對大學生、婦女、失業(yè)人員以及農民創(chuàng)業(yè)，適當放寬市場準入條件。申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制;投資設立除一人有限公司外的其他有限責任公司可分期出資，首期出資額為注冊資本的20%，最低可為3萬元人民幣，其余部分可在2年內繳足，投資公司可在5年內繳足。
同時，對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實施“低成本”創(chuàng)業(yè)扶持。初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織除可享受小額貸款擔保和貼息、創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)房租補貼等政策扶持外，對吸納本市就業(yè)困難對象就業(yè)的，可按規(guī)定給予社會保險費補貼。對符合進入經認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地 (園)條件的創(chuàng)業(yè)人員，在孵化基地(園)之外自行解決經營場所的，經認定也可適當予以租金補貼。擴大政府采購范圍，制定促進初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。本市高校畢業(yè)生從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)吸納就業(yè)及繳納社保情況，在創(chuàng)業(yè)引導性資金中給予一定的專項補貼。
b.關鍵詞：
創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)業(yè)基地
農民可在宅基地房屋自營
增加經營場所的用地供給。在符合蘇州城市總體規(guī)劃的前提下，老新村改造規(guī)劃時預留一定比例的公共設施用地，用于社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。在符合蘇州市土地利用總體規(guī)劃的前提下，對自主創(chuàng)業(yè)并積極吸納就業(yè)的建設項目，在建設用地供給方面給予重點扶持。
創(chuàng)業(yè)者將住宅改變?yōu)榻洜I性用房作為經營場所登記注冊的，在取得有利害關系業(yè)主的書面同意后，可憑房產證(或租賃備案證明)辦理。
各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經營性市場、商鋪，預留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予適當優(yōu)惠。農民經批準后可以宅基地房屋自營開辦個體工商戶，從事小型商業(yè)零售、“農家樂”等，或者作為農民專業(yè)合作社的經營場所。
同時，支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)，有條件的高校積極開發(fā)建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化園。對閑置的工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產，在不改變建筑結構、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)。各類創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)要為進入園內的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導服務、租金優(yōu)惠等扶持。創(chuàng)業(yè)孵化基地(園) 要形成產業(yè)集聚效應，力爭到2010年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道至少建成1個規(guī)范標準化的創(chuàng)業(yè)示范基地;在此基礎上，全市組織認定一批市級“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)業(yè)示范基地。通過興建殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地或者在創(chuàng)業(yè)孵化基地中劃出一定比例的經營場地，支持殘疾人入駐創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地或者殘疾人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，在享受市民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，各級殘聯(lián)再給予適當?shù)奶鼗菡摺?/p>
c.關鍵詞：
優(yōu)惠群體、稅收減免
農業(yè)類、高新技術企業(yè)重點優(yōu)惠
按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)的實際情況，為符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員或經過認定的就業(yè)困難人員，從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對適應城鄉(xiāng)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社區(qū)服務項目，經有關部門審核批準，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。
從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。對企業(yè)從事灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。經營采摘、觀光農業(yè)的農民專業(yè)合作社，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥(規(guī)定列舉產品可享受)、農機，按規(guī)定免征增值稅。農民從專業(yè)合作社取得的盈余返還，為農民銷售自產農產品所得的，免征個人所得稅。
國家重點扶持的高新技術企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。國家及省認定的高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、大學生科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征營業(yè)稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事個體經營的軍轉干部、隨軍家屬和自謀職業(yè)的退役士兵，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。凡雇工8人 (含8人)以上的，無論其領取的營業(yè)執(zhí)照是否注明為個體工商業(yè)戶，按照新開辦企業(yè)的規(guī)定享受有關營業(yè)稅優(yōu)惠政策。
d.關鍵詞：
貸款額度、擔保渠道
畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)最高可貸10萬元
根據(jù)實際需要，增加小額貸款擔�；鹨�(guī)模，提高貸款額度，適時降低反擔保門檻，將對就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、技職校畢業(yè)生、進城創(chuàng)業(yè)被征地農民和轉業(yè)軍人、退役士兵、隨軍家屬個人創(chuàng)業(yè)新發(fā)放小額擔保貸款的額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元，并由財政據(jù)實全額貼息。對當年吸納符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經辦金融機構可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標準，最高不超過200萬元，合伙經營企業(yè)最高不超過50萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。借款人提出展期并符合展期條件的，可展期一次，展期期限不超過1年。貸款貼息采取“以獎代息”方式，由財政給予50%的貼息。展期貸款不貼息。
鼓勵金融機構對創(chuàng)業(yè)組織放貸，改進信貸獎懲管理辦法，對小額擔保貸款實施分賬考核。金融機構發(fā)放小額擔保貸款的，根據(jù)國家規(guī)定，貸款利率可在中國人民銀行公布的基準利率上上浮三個百分點。社保基金和擔�；鸫嫒氲慕鹑跈C構應積極承辦小額擔保貸款業(yè)務，并創(chuàng)造條件擴大小額擔保貸款規(guī)模，加大對創(chuàng)業(yè)的資金支持。對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構、擔保機構、信用社區(qū)給予一定的工作經費補助。建設小額擔保貸款信用社區(qū)，幫助信用好、經濟困難的家庭抵御創(chuàng)業(yè)風險。
向農民提供更多的金融支持，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農民傾斜，提供信貸支持服務。對效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r民創(chuàng)業(yè)項目，擴大有效抵押方式，予以信貸支持。對進城創(chuàng)業(yè)的被征地農民提供小額擔保貸款，對申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。
e.關鍵詞：
創(chuàng)業(yè)培訓、人才引進
學校要開設創(chuàng)業(yè)輔導課程
引導各類高校、普通中學和中等職業(yè)學校開展創(chuàng)業(yè)培訓，開設創(chuàng)業(yè)輔導課程，有條件的要建設創(chuàng)業(yè)模擬實驗室，將創(chuàng)業(yè)指導作為學生職業(yè)發(fā)展教育和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容。
創(chuàng)業(yè)培訓要向高端方面拓展，將職業(yè)經理人、高技能人才等列入創(chuàng)業(yè)培訓內容。鞏固創(chuàng)業(yè)培訓的syb模式、“專業(yè)+創(chuàng)業(yè)”知識培訓模式，拓展iyb創(chuàng)業(yè)提升模式、高端創(chuàng)業(yè)及管理人才培訓，以及針對在校大學生的“網上創(chuàng)業(yè)學院”模式等等。組織大學生創(chuàng)業(yè)訓練營活動，提高高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的人數(shù)比例。實施新一輪“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃”，將人才引進重點進一步向重點產業(yè)方向傾斜。組織有培訓教育能力的各類高校、技職校和民辦力量參與創(chuàng)業(yè)培訓教育，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓師資力量，全市固定的創(chuàng)業(yè)培訓老師和專家志愿服務團成員要超過200 人。鼓勵發(fā)展一批經營較為成熟、社會責任感強的企業(yè)作為見習基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實踐和指導。鼓勵有自主創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)培訓，開展適合殘疾人的syb創(chuàng)業(yè)培訓。
擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓要求的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、被征地農民、協(xié)保人員、低保人員和靈活就業(yè)人員全部納入免費創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。
f.關鍵詞：
資金投入、創(chuàng)業(yè)補貼
創(chuàng)業(yè)資金投入總量約7億元
各級政府在就業(yè)專項資金中建立專門的創(chuàng)業(yè)工作資金。兩年內市本級與縣市(區(qū))二級財政將投入近3億元，其中市本級財政每年投入7000萬元左右，主要用于創(chuàng)業(yè)引導、現(xiàn)代農業(yè)、人才開發(fā)及科技創(chuàng)業(yè)等。全市建立不少于5000萬元創(chuàng)業(yè)引導性資金，市本級不少于1000萬元，各市、區(qū)不少于400萬元。以上投入兩年中帶動近5億元的資金，創(chuàng)業(yè)資金投入總量達7億元左右。主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、開展融資服務、幫助開業(yè)登記、加強跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)推動工作項目。建立擔保資金代償機制，全市財政擔保資金確保2200萬元規(guī)模，其中市本級不少于500萬元，各縣市不少于200萬元，各區(qū)不少于100萬元。財政對小額擔保貸款貼息獎勵資金向農村延伸。
鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè);研究設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。本市在領失業(yè)保險金人員、政策上界定的就業(yè)困難人員、本市低收入純農戶家庭及農村單親家庭等農村就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，以及大學生初次創(chuàng)業(yè)的，辦理營業(yè)執(zhí)照后，可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對領取工商執(zhí)照、從事個體經營的殘疾人，經殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予最高5000元的一次性補助。失業(yè)人員領取營業(yè)執(zhí)照后，可按規(guī)定一次性領取其可以領取的失業(yè)保險金。
對創(chuàng)業(yè)培訓合格、就業(yè)困難人員從事個體經營或靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼。對吸納本市就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可按實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。對進入創(chuàng)業(yè)見習(實訓)基地的見習青年和帶教人員實行補貼。
g.關鍵詞：
創(chuàng)業(yè)服務、減免收費
開通創(chuàng)業(yè)信息公共服務網
減免創(chuàng)業(yè)行政收費，不得收取未經法定程序批準的行政事業(yè)性收費，符合規(guī)定的收費按最低標準收取。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。
各級工商部門實施 “大學生創(chuàng)業(yè)零首付”服務措施，在注冊大廳開辟大學生創(chuàng)業(yè)咨詢熱線和 “綠色通道”，為大學生“零首付”創(chuàng)業(yè)和設立公司、個體戶提供跨前指導服務、高效受理服務和全程跟蹤服務，主動為其出謀劃策，積極協(xié)助破解場地等創(chuàng)業(yè)瓶頸難題，進一步提升大學生創(chuàng)業(yè)效能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。整合有關部門信息資源，開通創(chuàng)業(yè)信息公共服務網，發(fā)布國家、省和市的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。開展創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、模擬運作、孵化培育等公共服務，并鼓勵和引入民間和社會力量組織專門的創(chuàng)業(yè)指導機構，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、投資、財會等專業(yè)服務。適時開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調查，公布本市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場動態(tài)信息。
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