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檔案關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系 ？
何謂勞動(dòng)關(guān)系?何謂檔案關(guān)系?
勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者在運(yùn)用勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中與用人單位之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。可以看出，勞動(dòng)關(guān)系的主體由勞動(dòng)者和用人單位雙方構(gòu)成。勞動(dòng)者也被稱為“職工”、“工人”或“雇員”。單位又稱用人單位，常常也被稱為企業(yè)主、資方、雇主等。作為勞動(dòng)者的首要義務(wù)是實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)任務(wù)和做好本職工作;用人單位應(yīng)履行支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)。
檔案關(guān)系存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。檔案是我們進(jìn)行人事行政管理的基礎(chǔ)。由于在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)沒(méi)有勞動(dòng)法，勞動(dòng)者從甲單位到乙單位工作，最主要的就是將其個(gè)人檔案從甲單位轉(zhuǎn)到乙單位。勞動(dòng)者在哪個(gè)單位上班，其檔案也由哪個(gè)單位保管。這種“檔隨人走”的管理體制給相當(dāng)一部分人造成了一種錯(cuò)覺(jué)：檔案關(guān)系就是勞動(dòng)關(guān)系，只要檔案在這個(gè)單位，這個(gè)單位就應(yīng)該承擔(dān)勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位的責(zé)任，即使是他沒(méi)有在這個(gè)單位工作。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。
檔案僅僅指的是企業(yè)職工人事檔案�！镀髽I(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第2條對(duì)企業(yè)職工檔案作出了明確的規(guī)定，即“企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動(dòng)、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料”。根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》對(duì)檔案管理的規(guī)定可以看出，企業(yè)對(duì)職工的檔案管理是一種行政行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，之所以作出“檔隨人走”的規(guī)定，主要是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人員流動(dòng)非常少，檔案由企業(yè)進(jìn)行管理比較便利的考慮。
檔案的管理機(jī)構(gòu)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第5條規(guī)定：“職工檔案由所在企業(yè)的勞動(dòng)(組織人事)職能機(jī)構(gòu)管理。實(shí)行檔案綜合管理的企業(yè)單位，檔案綜合管理部門應(yīng)設(shè)專人管理職工檔案。”根據(jù)該條的規(guī)定，職工的檔案是由所在企業(yè)進(jìn)行管理的。
兩者的區(qū)別和聯(lián)系
1.勞動(dòng)關(guān)系在《勞動(dòng)法》所涉及的范圍中只限于勞動(dòng)過(guò)程之中。而檔案關(guān)系則是在企業(yè)對(duì)職工的檔案進(jìn)行管理的過(guò)程中產(chǎn)生的，并不是在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的。
2.勞動(dòng)關(guān)系的主體是勞動(dòng)者和用人單位，而檔案關(guān)系的主體是企業(yè)與國(guó)家有關(guān)部門。《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第3條對(duì)此作了明確規(guī)定：“企業(yè)職工檔案工作，在國(guó)家檔案行政管理部門宏觀管理、組織協(xié)調(diào)下，由勞動(dòng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。”
3.勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人享有平等的權(quán)利。勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)或服務(wù)，用人單位支付報(bào)酬，雙方的權(quán)利義務(wù)在平等自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)勞動(dòng)合同約定。而檔案關(guān)系則完全不具有平等性。在檔案管理中，企業(yè)與職工并不是平等的關(guān)系，企業(yè)是基于法律的規(guī)定對(duì)職工檔案進(jìn)行管理，并不因職工的意愿而轉(zhuǎn)移。企業(yè)在檔案管理過(guò)程中要同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門和勞動(dòng)主管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。
雖然二者是完全不同的兩種關(guān)系，但也存在一定的聯(lián)系：(1)勞動(dòng)關(guān)系是檔案關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)對(duì)職工的檔案進(jìn)行管理首先是因?yàn)槠髽I(yè)與職工建立了勞動(dòng)關(guān)系，其次才依照法律的規(guī)定對(duì)職工的檔案進(jìn)行管理。如果企業(yè)與職工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，按照法律的規(guī)定，企業(yè)是不能對(duì)職工的檔案進(jìn)行管理的。從這二者的產(chǎn)生順序上來(lái)說(shuō)，是先有勞動(dòng)關(guān)系，后有檔案關(guān)系。(2)勞動(dòng)關(guān)系解除后，用人單位負(fù)有義務(wù)將勞動(dòng)者的檔案按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移檔案是用人單位負(fù)有的勞動(dòng)合同解除后的后合同義務(wù)。這一義務(wù)是法律規(guī)定的，不管用人單位與勞動(dòng)者是否作出了檔案轉(zhuǎn)移與否的約定。
檔案關(guān)系不等于勞動(dòng)關(guān)系
在實(shí)際生活中，勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)合同結(jié)束之后，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的檔案進(jìn)行管理，這種檔案關(guān)系的存在是否表明用人單位同職工之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系?從勞動(dòng)合同確立的勞動(dòng)關(guān)系看，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。這表明，勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。本案中，林某與該公司訂立了三年期限的勞動(dòng)合同，2015年4月勞動(dòng)合同期滿后雙方?jīng)]有續(xù)訂勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)法》第23條“勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止”的規(guī)定，林某與該公司的勞動(dòng)合同已于2015年4月依法終止。這表明，從勞動(dòng)合同終止之日起，林某與該公司已不存在勞動(dòng)關(guān)系。既然不存在勞動(dòng)關(guān)系，是否還存在林某所說(shuō)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系呢?本案中，林某與該公司的勞動(dòng)合同終止后已離開(kāi)公司兩年，沒(méi)有以勞動(dòng)為條件形成相互之間的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。因此，林某與該公司根本不存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。而把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種以檔案作基礎(chǔ)的人事行政管理關(guān)系依然看成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系是錯(cuò)誤的，公司當(dāng)然沒(méi)有給付基本生活費(fèi)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。
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