有關市服務業的發展現狀的調查報告
根據市委志強書記提出的由市人大常委會負責研究錦州服務業發展問題的意見，4月下旬至5月上旬，市人大常委會主任王鐵成、常務副主任趙鳳義帶領財經委的同志們對我市服務業發展情況進行了專題調研。先后深入XX區、XX區、市商業局和發改委，聽取了匯報，并實地考察了渤海物流、華聯物流、恒大物流和新時代集裝箱碼頭公司等企業，與我市商貿流通業的部分企業家進行了座談�，F將調研情況匯報如下。
一、我市服務業發展現狀
幾年來，市委、市政府高度重視服務業的發展，提出了建設遼XX區域性商貿中心的目標，并通過制定服務業發展專項規劃、推進體制改革等一系列措施，推動我市服務業快速發展，初步形成了多種經濟成份并存、多種經營方式結合、多種服務形式互補的服務業發展新格局。主要呈現出以下幾個特點：
1、服務業增加值總量不斷擴大。據統計，20xx年、20xx年、20xx年，我市服務業增加值分別實現了154.4億元、183.3億元、218.4億元，同比增長14.6%、17.9%、15.7%，年均增長16.8%。
2、服務業成為安置就業人員的主要渠道。據統計，20xx年、20xx年和20xx年，我市城鎮單位從業人員總數分別為24.6萬人、24.7萬人和 25.7萬人，其中服務業城鎮單位從業人員分別為13.8萬人、13.7萬、13.9萬人，服務業從業人員所占比重分別為56%、55%和54.1%。
3、服務業發展領域不斷拓寬。“十五”以來，全市服務業逐步從以商貿流通、餐飲為主的傳統服務業向寬領域、多層次的新興現代服務業發展。主要表現為：商貿中心建設步伐加快，20xx年，社會消費品零售總額實現185.2億元，增長17%，居遼西首位；信息咨詢、旅游、物流、房地產、會展、社區服務等現代服務業有較快發展；農村消費環境明顯改善，以“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”為重點的農村市場體系建設順利推進。
總體上看，我市服務業的發展取得了長足進步，勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：
1、服務業占gdp比重逐年下降。據統計資料顯示，20xx年、20xx年、20xx年服務業占gdp比重分別為40.2%、39.8%和39.6%，呈逐年下降趨勢。
2、傳統服務業所占比重較大。據統計，20xx年-20xx年，我市批發零售、住宿餐飲等傳統服務業所占比重均在25%以上，而信息、金融、房地產等現代服務業所占比重較低，生產性服務業發展較為緩慢。
3、各縣（市）區服務業發展不平衡。兩個城區服務業占gdp比重較高，據統計，20xx年XX區和XX區服務業占gdp比重分別高達85.1%和76.7%，而XX區服務業占gdp比重僅為17.3%，四個縣（市）服務業占gdp比重均在30%左右。
4、缺少帶動服務業發展的“龍頭企業”。我市現有服務企業中，多數企業規模小、競爭能力不強。以流通企業為例，20xx年，我市大型零售企業大商集團錦州百貨大樓和中百商廈20xx年分別實現銷售額5.9億元和3.7億元，而盤錦的興隆大家庭在盤錦的4個單體店，每個銷售額都在10億元左右；遼西小商品市場實現銷售額12億元，而西柳市場實現銷售額223億元，沈陽五愛市場實現銷售額240億元。
5、服務業發展規劃不完善。盡管我市已編制服務業“十一五”專項規劃、商業網點建設規劃，但這些規劃已不適應我市服務業發展的要求，涉及服務業的一些行業規劃和專項規劃還沒有編制。另一方面，已經規劃的一些重點項目也沒有如期實施。
6、服務業的發展環境有待進一步優化。由于我市一直沒有成立統籌服務業發展的領導機構，因此，部門與部門之間，部門與核心城區之間有些問題的溝通協調不暢，互相掣肘現象時有發生；在人才培養、服務導向、門檻準入、融資渠道、政策扶持等方面工作力度不大，在一定程度上影響了我市服務業的發展。
二、加快我市服務業發展的幾點建議
�。ㄒ唬┳ゾo制訂和完善我市服務業發展規劃
市政府及有關部門要站在一定高度上，制定和完善符合錦州實際的長遠性、前瞻性服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，特別要結合我市當前XX區第二輪城市改造，整合服務業資源，制定好XX區服務業發展規劃，并搞好城市總體規劃和服務業發展規劃、專項規劃之間的銜接；各縣（市）區也要結合實際，制訂和完善本地區的服務業發展規劃；各有關部門要抓緊制訂和完善相關行業規劃和專項規劃，完善服務業發展規劃體系。
�。ǘ┐罅灮⻊諛I發展結構
1、優先發展生產性服務業。充分發揮我市的區位和交通優勢，優先發展物流業，提升物流的專業化、社會化服務水平，把錦州建設名副其實的遼西物流中心，當前要盡快爭取保稅中心獲批；依托我市高校和科研院所的優勢，積極發展信息服務業和科技服務業，充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用；加強金融生態環境建設，強化政府職能作用，促進金融服務業發展；規范發展商務服務業，推進法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等發展。
2、積極發展民生和公共服務業。圍繞城鎮化和人口老齡化的要求，大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。圍繞構建和諧社會的要求，大力發展教育、醫療衛生、新聞廣播等服務事業。圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業，豐富人民群眾精神文化生活。大力加強公共服務體系建設，逐步實現公共服務均等化。
3、加快發展農村服務業。加快構建和完善農村社會化服務體系，完善農副產品流通體系，發展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業集團，進一步提高大型農貿市場的輻射功能，加快實施“萬村千鄉”市場工程；加強農村金融體系建設，充分發揮農村合作金融作用；大力發展各類農民專業合作組織。加快發展農村生活服務業，改善農村基礎條件，提高農民生活質量和生活水平。
4、提升發展傳統服務業。要改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。要鼓勵服務業規�；⑵放苹洜I，建成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力、管理一流、輻射能力強的服務業龍頭企業，借外力、上大船，如大商集團錦州百貨大樓。推進錦華步行商業街、松山新區商貿城、商行星級酒店、遼西小商品市場等建設和改造。扶持地方老字號企業發展，打造地方知名品牌，如道光廿五、溝幫子熏雞、錦州小菜、錦一順、錦州燒烤、益發和等。
�。ㄈ┛茖W調整服務業發展布局
要依托我市的比較優勢和現有基礎，形成各具特色、優勢互補的服務業發展格局。要立足于用好現有服務資源，打破城區行政分割，促進服務業資源整合，發揮組合優勢，實現資源優化配置，避免盲目投資和重復建設。比如，XX市和XX縣要充分利用旅游資源，壯大旅游產業；XX區在老商貿中心區的基礎上，進一步提升商貿、餐飲、娛樂、休閑等行業檔次；XX區要著力發展會展業、汽車服務業、電子信息產業，做大做強大型零售商業企業，推進集團化；開發區要依托港口，發展物流業、倉儲和運輸業。
（四）不斷優化服務業發展環境
1、大力培養服務業人才，為加快發展服務業提供人才保障。大力發展服務業職業教育，鼓勵社會力量投資興辦專業化的就業創業培訓實體，特別是對農民工、下崗職工和在崗人員的服務業技能培訓，為加快服務業發展提供高素質的勞動力隊伍。
2、引導和鼓勵社會對現代服務的需求。制定鼓勵服務消費的政策，拓寬消費領域，優化消費結構。引導城鄉居民擴大對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務品的.消費需求。完善信用消費制度，擴大信用消費范圍，提高服務消費能力。
3、建立公開、平等、規范的服務業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。
4、拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度。政府要安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業的投入，支持服務業重點行業的發展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持。進一步推動中小企業信用擔保體系建設，積極搭建中小企業融資平臺，拓寬中小服務企業融資渠道。
5、加大政策扶持力度。按照《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔20xx〕7號）和《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）文件的要求，落實好推進服務業發展的稅收、土地、價格、收費和從業人員社會保障等方面的優惠政策。特別是對一些發展前景看好，對服務業發展有牽動作用的企業，政府要切實幫助企業解決實際問題。
（五）加強對服務業發展工作的組織領導
服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展服務業是我市今年重點工作之一，建議成立服務業發展領導小組，并設立專門辦公室，具體承擔全市服務業發展總體規劃編制。建立聯席會議制度，統籌協調領導小組成員單位，研究解決服務業發展中的重大問題。要將服務業重要指標納入經濟社會發展的考核體系，實行分類考核，確保責任到位，任務落實。分管服務業的政府有關部門，要牽頭成立服務業各行業的行業協會，并充分發揮作用，建立信息共享平臺，有效整合和利用本行業資源，形成優勢互補的良好局面。各行業協會也要經常加強橫向聯系和溝通，盡可能在服務行業內部多形成貿易鏈條，降低經營成本，進而提升我市服務業的整體優勢。
�。┮M一步開放服務業市場
要“打開城門，眼界向外”，進一步提高服務業的開放水平，下大力氣吸引外資進軍XX市場。要研究制定我市服務業產業導向目錄及相關政策，著力吸引國際知名的服務業企業和品牌，加快提升城市核心服務功能，帶動服務業整體需求和發展。同時，還要加強與國內大企業、大市場的銜接，與發達地區在金融、信息服務等重點領域的項目合作，全面促進我市服務業結構的調整和優化。鼓勵企業與跨國公司開展國際合作，積極引進國內外資金和先進的管理和技術，加快服務企業改組改造步伐，促進傳統服務企業向新業態轉型，提高服務企業的競爭力。
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