水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查情況報告
開發(fā)優(yōu)勢水電資源 建設xx特色產(chǎn)業(yè)
××水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查情況匯報
我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是xxx等黨政領導對加快小水電開發(fā)十分關注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調(diào)查組，在xxx副縣長帶領下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了一次比較全面深入的調(diào)查研究，先后調(diào)查了xx等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的xx、xxx電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國稅局、縣發(fā)展計劃物價局等單位了解了相關情況。結(jié)果表明：我縣小水電資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但由于市場格局不利和政府主導不夠等原因，現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下，小水電開發(fā)進展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規(guī)范管理，推動小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。
現(xiàn) 狀
——資源豐富。我縣南北兩個方向相對資水河谷的高差很大，地形復雜多樣，境內(nèi)溪河眾多。共有干流長度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163條，流域面積占全縣總面積的98%。境內(nèi)雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩(wěn)定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計，除xx電站外，全縣還有可開發(fā)水能資源43.71萬千瓦(其中資江干流22.5萬千瓦、支流21.21萬千瓦)，比“湖南小水電開發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬千瓦多23.91萬千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開發(fā)的2.2萬千瓦和即將建設的xx電站4.5萬千瓦外，尚有37萬千瓦沒有開發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級行業(yè)主管部門和外界的高度關注，xx被視為水電資源開發(fā)的“處女地”。
¾¾開發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個小水電站，裝機12千瓦，小水電發(fā)展開始起步。上世紀70年代到90年代初期，全縣出現(xiàn)小水電建設高潮，先后建成小水電站141處，總裝機188臺22491千瓦。之后，我縣小水電開發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來的XX年時間內(nèi)沒有新建一處小水電站，開發(fā)總量僅為可開發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎的長塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點也至今未能動工興建。在這XX年里，省內(nèi)一些基礎比我縣弱，以前的開發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀80年代末來我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，10多年來新建電站46個，總裝機5萬千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng)稅收700多萬元。桂東縣是一個僅有14萬人口的山區(qū)縣，水能可開發(fā)量19萬千瓦，1998年以來新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機6.65萬千瓦，是1997年以前的7.4倍;在建小水電站54座，裝機4.13萬千瓦;XX年發(fā)、供、用三個環(huán)節(jié)提供稅收3090萬元，占全縣財政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總?cè)丝?6萬，已建成電站119座，裝機214臺15.6萬千瓦，占可開發(fā)量的78.8%，XX年產(chǎn)值過億元，實現(xiàn)稅收和利潤3100萬元，占全縣地方財政收入的四分之一。
我縣與汝城等四縣小水電資源開發(fā)情況比較
單 位 可開發(fā)量 已開發(fā)量 開發(fā)率
汝 城 19.80萬kw 15.60萬kw 78.8%
桂 東 19.10萬kw 7.54萬kw 39.5%
新 化 8.00萬kw 5.00萬kw 62.5%
桃 源 12.00萬kw 3.59萬kw 29.9%
x x 43.7萬kw 2.2萬kw 5.0%
¾¾效益低下。全縣并入大電網(wǎng)的48家小水電站中，虧損的有31家，占64.5%;保本的10家，占20.8%;盈利僅7家，占14.7%。XX年底各電站負債總額達3800萬元，資產(chǎn)負債率為68%左右。調(diào)查的19個電站XX年電費總收入860萬元，總成本1200萬元，當年虧損340萬元，歷年累計虧損2400萬元。洞市鄉(xiāng)9家小水電站年產(chǎn)值僅70多萬元，而負債高達260萬元。小水電的社會貢獻率也比較低，XX年僅上繳稅收60萬元。
原 因
我縣水能資源如此豐富，小水電開發(fā)卻如此緩慢，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，原因何在?
1.市場格局單一
我縣沒有獨立的地方小水電網(wǎng)，國家電力部門壟斷經(jīng)營，同時這種壟斷經(jīng)營的市場缺乏有效監(jiān)督和約束，導致小水電站與電網(wǎng)之間嚴重不平等，成為我縣小水電發(fā)展的“瓶頸”。當前，小水電上網(wǎng)售電受到三個方面的嚴重限制：
一是上網(wǎng)電價嚴重偏低。目前，除將軍、寶安、上豐3家電站實行新電新價外，其余電站均執(zhí)行省物價局、省電力工業(yè)局1997年規(guī)定的電價(湘價重字〔1997〕第128號)，即豐水期每度電0.106元、枯水期0.171元。上世紀90年代末，縣物價部門對我縣小水電的生產(chǎn)成本進行過一次調(diào)查，表明當時每千瓦時成本達0.273元，比上網(wǎng)電價高出0.143元。“湘政辦發(fā)〔XX〕29號”《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委關于加快發(fā)展農(nóng)村水電意見的通知》規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實行同月同時段互抵，當月互抵后結(jié)算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價與下網(wǎng)電價相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價為每千瓦時0.13元，但在下游架設電排回購大網(wǎng)電量每千瓦時電價0.57元。
二是結(jié)算電量被大量扣減。調(diào)查的19家電站中廖家坪水庫上網(wǎng)電量扣減結(jié)算
比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實行新電新價的電站，每年可發(fā)電1500萬度左右，而上網(wǎng)電量指標只有800萬度，實際結(jié)算還要下浮10%只結(jié)算720萬度，按總量扣減25%后，720萬度按新電新價結(jié)算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結(jié)算。調(diào)查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算，全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500萬度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬元。而鄰近的新化縣對上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損，桂東縣國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實行電量互抵后結(jié)算。調(diào)查過程中縣電力部門沒有提供具體的計算依據(jù)，但表示將采取措施適當降低扣減比例。
三是電費不能及時結(jié)算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門一律延后三個月結(jié)算，電站的電費收入不能及時回籠�！敦斦�、國家稅務總局關于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品xx和若干項目征免xx的通知》(財稅〔1994〕4號)規(guī)定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，依照6%征收率計算繳納xx。過去國稅部門允許小水電開具17%xx率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，XX年6月起實行“金稅工程”后，不再允許“高開低征”，而電力部門拒收6%xx率的發(fā)票，導致小水電站上網(wǎng)電費半年多來一直無法結(jié)算。所調(diào)查的19家電站已有1370.8萬度電量沒有結(jié)算，電費款計152.9萬元。
2.政府主導不夠
一是利用機遇不夠。80年代初，國家水利部規(guī)劃建設100個農(nóng)村電氣化試點縣，上級主管部門擬將xx列入計劃，但由于我縣沒有提交申請文件，錯失了發(fā)展良機，沒有進入計劃籠子，三年項目期內(nèi)，每年失去400多萬元上級投資，隨后也失去了國家每年在農(nóng)村電氣化縣建設一個電源點的投入資金。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，國家向每個農(nóng)村電氣化縣投入1500萬元左右的農(nóng)網(wǎng)改造資金，我縣也無緣得到這項投資，小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國家的支持。沒有上級的扶持，加上小水電“撥改貸”政策的實施，省級財政小農(nóng)水補助和小水電電價補貼逐年減少，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動力。而這次調(diào)查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點縣項目資金打下一定基礎后發(fā)展起來的。
二是主動開發(fā)不夠。政府沒有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，沒有組織專門的班子抓小水電開發(fā)，也沒有出臺相應的政策文件推動小水電的發(fā)展，現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開發(fā)的規(guī)劃和項目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開始就抓得主動，從1986年開始，就組建了專門的班子，明確由一名縣委副書記專抓小水電開發(fā)。汝城縣XX年為發(fā)展小水電出臺了專門的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開發(fā)，對小水電開發(fā)實行縣級規(guī)費減收或免收。汝城縣縣級領導帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬年橋水電站項目經(jīng)理，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開發(fā)小水電。
三是協(xié)調(diào)關系不夠。小水電開發(fā)牽涉多個職能部門和不同的利益單位，同時電力是一種特殊的.商品，電力市場需要政府進行監(jiān)督、調(diào)控和協(xié)調(diào)各方關系。但我縣以及上級政府對電力市場的調(diào)控不夠，小水電站、電力部門、水利部門等相關單位之間的關系不規(guī)范，對小水電開發(fā)投資也缺乏應有的協(xié)調(diào)，投資者處理關系難，辦理手續(xù)難。
3.小水電站建設、管理和經(jīng)營存在問題
我縣小水電站大部分為徑流式電站，水能調(diào)節(jié)功能差，引水渠大多采取一平二調(diào)方式修建，施工標準不高，沿途滲漏嚴重。因此，大部分電站年利用時間不足4000小時，低的只有1000多小時。同時，發(fā)電機組超期服役，設備嚴重老化，難以發(fā)足功率。小水電站歷史包袱較重。部分電站既有銀行貸款，又有個人高息借款，利息成本很高。將軍電站現(xiàn)有債務900多萬元，每年需支付利息70多萬元，占生產(chǎn)成本的49%。洞市鄉(xiāng)連環(huán)電站總裝機200千瓦，現(xiàn)在投資8萬元即可引來一處水源，發(fā)電量可增加一倍，但企業(yè)欠貸80多萬元，難以向銀行和社會籌資，技改項目難以實施。我縣小水電大都是計劃經(jīng)濟體制下建起來的，其土地征用、利益分配、用電服務等不規(guī)范，企業(yè)每年要拿出一筆為數(shù)不小的資金用于補償或解決其他遺留問題。現(xiàn)有小水電站大都是國有、集體電站，體制不活，機制不新，直接影響了企業(yè)效益。將軍電站近5年來接受大中專畢業(yè)生和退伍軍人25人、內(nèi)部招工22人，職工人數(shù)達205人，而企業(yè)正常定員只需30人。
建 議
第一，要確立小水電開發(fā)的戰(zhàn)略地位
水電資源是一種清潔能源，可再生利用，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)符合縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我縣水能可開發(fā)量達43.7萬千瓦，如果在XX年內(nèi)能開發(fā)70%，總裝機達到30萬千瓦，按年利用4000小時、年均發(fā)電量12.2億度、單位電量均價0.26元推算，電站年收入可達3億多元，按中小型電站電量各占一半，綜合稅率13%計算，可創(chuàng)稅收4000萬元以上。如果利用小水電就近帶動高耗能企業(yè)發(fā)展，按汝城縣現(xiàn)有效益水平計算，高耗能企業(yè)年產(chǎn)值可達3.3億多元，年創(chuàng)稅收XX萬元以上，兩項合計超過6000萬元。因此，我縣要把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)著力培植，堅持“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農(nóng)”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)。要明確戰(zhàn)略目標，制定發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點，促進小水電快速高效發(fā)展。
第二，要完善政策，規(guī)范管理
要盡快成立小水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組，在全縣小水電產(chǎn)業(yè)建設中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用�？h委、縣政府要盡快出臺關于加快發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)的決定，對全縣小水電開發(fā)進行政策規(guī)范和引導。要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，確保資源有序開發(fā)。要簡化手續(xù)，減免規(guī)費，優(yōu)化環(huán)境。要積極開展招商引資，鼓勵干部職工參股開發(fā)小水電，協(xié)調(diào)引導金融部門加大信貸投入，形成小水電開發(fā)的多元投入機制。要積極推進現(xiàn)有小水電企業(yè)改制，鼓勵現(xiàn)有小水電站特別是國有企業(yè)進行股份制改造，積極吸納民間資金，消化自身債務，加強管理和技改，降低成本，提高效益。要加強協(xié)調(diào)，解決矛盾。政府可以就電價、稅收等問題直接向省政府及有關部門匯報，爭取上
級的重視和支持。同時要協(xié)調(diào)小水電和電網(wǎng)之間的矛盾，平衡利益關系。
第三，要加快電力市場建設
要推進小水電輸配電網(wǎng)絡建設，增加輸送電通道，實行跨區(qū)域交換電力電量，打破單一的電力市場格局，形成競價上網(wǎng)機制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競爭條件的電力市場環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡向桃源等周邊縣輸送電量的設想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設和小水電開發(fā)的一個良好機遇。要按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，建立開放的小水電開發(fā)機制。要明確政策，支持小水電就近供電，實行自發(fā)自供;允許小水電和電網(wǎng)實行互供、轉(zhuǎn)供和同月同時段電量互抵，公平結(jié)算。
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