城關鎮實施“五指工作法”的調查報告
為推動城關經濟社會協調發展，今年以來城關鎮黨委、政府推行了“五指工作法”，取得了明顯成效。
一、城關鎮為什么要推行“五指工作法”
在經濟與社會的發展進程中，城關鎮歷經三次區劃調整。經過調整，城關鎮一是行政村少了，由原來的二十一個村減少至十個;二是轄區面積小了，由原來的38.5平方公里降至25.3平方公里;三是經濟實力明顯下降，原有的骨干企業多數被劃走，稅源匱乏，財政收支矛盾十分突出;四是三產優勢弱化，失去了新縣城這塊沃土，三產對經濟不再起支撐作用;五是人心渙散，部分干部群眾對城關鎮今后發展感到迷惑;六是問題和矛盾多了，區劃調整前后各種矛盾錯綜交織，如：煤礦遺留問題，原城關教師、老干部拖欠統籌問題，機關分流人員遺留問題及其他債權債務問題，影響著城關鎮發展。在困難面前，城關鎮黨委、政府認為必須采取科學的工作方法來推動全鎮各項工作。最近，中央要求各項工作要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，并運用科學的方法，處理和解決好前進道路上的各種矛盾和問題。城關鎮在尋找正確有效的工作方法過程中，經過客觀分析，多方征求意見，提出了“五指工作法”。
二、什么是“五指工作法”
城關鎮將全鎮整體工作喻為手掌，經濟建設是各項工作的主旋律，被喻為大拇指;計生、穩定、安全生產三項工作相輔相承，舉足輕重，是推進經濟建設的重要保證，分別被喻為食指、中指、無名指，其它工作是提升全鎮整體形象的有機組成部分，被喻為小拇指。五根手指缺一不可，統籌兼顧，正如彈鋼琴一樣，既有輕重緩急，又有協調運作，達到產生和諧樂章，促進城關鎮各項事業蓬勃發展的目的。
三、城關鎮如何實施“五指工作法”
(一)轉變思想觀念，倡樹團結協作精神。為落實“五指工作法”，城關鎮在全鎮上下開展了思想教育。通過教育，在全鎮樹立全局觀念，一盤棋思想，摒棄小集體、小集團利益，把全鎮干群思想統一到思工作、謀發展上來，實現與時俱進，開拓創新。
(二)圍繞中心抓關鍵，抓住關鍵帶全面。城關鎮黨委、政府成立了六大工作領導組，即經濟建設領導組、計生工作領導組、社會穩定工作領導組、安全生產工作領導組、財稅工作領導組、環境優化及創建工作領導組，統領全鎮各項工作。鎮黨委書記、鎮長集中精力抓好經濟建設，也就是抓好大拇指工作，鎮其它班子領導分工抓好其它工作，為經濟建設創造良好發展環境。通過合理分工，明確職責，形成有主有次、有分工又有協作的工作局面。
(三)抓好統籌協調，推進整體工作。鎮黨委、政府實行周匯報、月研究工作制度。每周開一次匯報會，六大工作小組分別匯報工作的進展程度、出現的問題及下步工作打算，鎮領導班子及時對各組工作提出意見建議。每月召開一次工作研究會，對工作出現的疑難雜癥，鎮全體領導班子進行集體研究，拿出解決方案，并由書記和鎮長親自抓落實。通過采取系列措施，實現五指協調運作，工作整體推進。
(四)搞好督促檢查，獎優罰劣。全鎮把每項工作落實到人，限時限量完成。鎮領導班子根據各項工作進度，及時研究并抽調人員對各項工作進行督促檢查。對完成任務者實行獎勵，對完不成任務并造成工作失誤的，進行責任追究，達到鼓勵先進，鞭策落后的目的。
四、實施“五指工作法”取得的成效
(一)營造了干事創業氛圍。實施“五指工作法”后，一是干部工作熱情高漲了。不論是書記、鎮長還是其他班子成員、機關干部，只要有工作就沒有休息日，鎮黨委書記于健國經常利用周六、周日深入企業調研，幫助企業解決發展中遇到的困難，鎮長王旭康經常利用周六、周日處理當周遺留工作，鎮黨委副書記張建軍、杜懷峰只要所到村里有事情，群眾有要求，就立即前往解決問題。二是研究工作的多了。從領導到同志不再滿足于簡單應付上級工作，而是結合全鎮實際，創新意，出新招。例如，在安全生產上強化了“三抓”，即：抓隊伍、抓培訓、抓制度。在社會穩定上提出了“四抓一落實”，即：抓矛盾排查、抓幫扶、抓化解、抓整治、落實責任追究。三是下基層抓工作的`多了。黨政班子成員在周一機關例會后均深入所包村督促落實工作，形成了領導與群眾交心，基層干群配合領導工作的局面。
(二)經濟建設發展勢頭強勁。鎮黨委、政府按照“筑好巢，引好鳳”的理念進一步加強載體建設，鎮工貿產業園投資280萬元，開通了健康路、龍潭路、龍泉路，接通了水電。又投資200多萬元對開陽南路、龍潭路、龍泉路進行了綠化，高標準建設了兩條路的人行道、綠化帶、排水、路燈，年底將形成街景。鎮東工業園投資50萬元，開通甘寨二組至六組長2公里的路基，投資70萬元打通楚溝至高溝長5公里的鎮東大道，雙洎河經濟帶有關村掀起了修路、培路肩、疏通邊溝熱潮。優良的環境促進了經濟發展。截至4月底，該鎮工業增加值、鄉鎮企業入庫稅金、財政收入、招商引資增速均達40%以上。
(三)社會政治大局日趨穩定。城關鎮對社會穩定工作實行了黨政正職負總責，分管領導親自抓，包村包組領導干部具體抓的工作制度，定期召開穩定分析會，實行領導包案責任制，建立了信訪穩定長效常抓機制;在此基礎上，抓矛盾排查，變群眾上訪為領導下訪，包村領導經常深入村組同群眾談心，使一些浮在面上的矛盾大事化孝小事化了。同時，充分發揮基層黨組織、婦聯組織、群團組織、學校、廠礦企業的作用，同不穩定的重點案件、重點人、外來務工人員結成穩定幫扶對子，緩和、化解矛盾。由于措施得力，多年赴京、赴省越訪的位茅林反映的華鑫鋁廠污染問題、灣子河馮溝煤礦與六組群眾糾紛問題、東瓦店杜智朝反映房屋搬裂問題得以解決。
(四)計劃生育工作成效明顯。通過抓隊伍、抓陣地、抓基儲抓四術，強化責任追究，確保計劃生育不退類、不退位，使計劃生育納管率達到21.26%，四術率達到90%以上，統計報表準確率100%，流動人員納管率98%以上。
(五)安全生產深入民心。一是強化安全生產宣傳。采取印發宣傳材料、舉辦知識講座等形式廣泛進行安全生產教育，形成人人懂安全、人人講安全、全社會關心安全的小氣候。二是深入排查安全隱患。各村明確一名主要領導兼任安全監察員，各個企業有一名領導兼任安全監察員，全鎮村委和企業建立有90人組成的安全監管隊伍，采勸過篩子”式的辦法，逐一排查不安全隱患，落實安全措施。共排查不安全隱患50多起，制定整改措施50多條。三是開展綜合整治。對于不具備安全生產條件的企業進行綜合整治，下發停工停產通過書15份，取締鋁坑15個，取締沿河煉油廠2個，有力保障了全鎮的安全態勢。
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