社區服務工作調查報告

社區服務工作調查報告

　　社區服務是社區建設的基礎、龍頭和骨干。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，社區服務的地位和作用顯得越來越重要。服務工作的優劣，直接關系到黨和政府與人民群眾的血肉聯系，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象和威信。自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我們結合自身工作實際，根據區委關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作安排，以“繼續解放思想，加快科學發展，把北區建設成為現代農業示范區、高新技術產業區和現代物流中心”這一實踐載體，圍繞如何搞好社區服務、完善服務體系、提高服務質量和水平進行了調研。通過調研，較全面地掌握了全區社區服務工作的現狀和存在的問題，并在此基礎上，分析提出了今后城北區社區服務工作的思路。

　　一、城北區社區服務工作現狀

　　城北區社區服務工作從2000年9月隨著社區建設試點工作開始，2001年初全面展開。幾年來，通過全區各級黨委、政府和社會各界的共同努力，社區服務工作在探索中前進，在發展中完善，初步形成了“黨政領導、民政牽頭、部門配合、鎮(街道)主管、社區主辦、社會參與 ”的工作運行機制，初步完成了重構服務體系、加快基礎設施建設、完善服務功能、拓寬服務領域、提升服務水平等一系列重要工作，新型社區管理和服務體制框架已基本形成，社區服務步入了 整體推進、全面發展的新階段�？偨Y近年來的社區服務工作， 呈現以下幾個特點：

　　(一)區委、區政府高度重視，加強對社區服務的領導。區委、區政府始終把社區建設、社區服務作為深入貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，鞏固黨的執政基礎、推進全區經濟社會又好又快發展的大事來抓，擺上重要議事日程，特別是在人、財、物方面加大投入力度，下大力氣解決社區建設中存在的困難和問題。相繼出臺了《城北區關于開展社區建設的意見》、《城北區城市社區整合實施意見》、《城北區社區建設五年計劃》、《城北區關于加強城市社區工作機制暫行辦法》等一系列文件，對全區社區服務工作進行安排部署，使社區服務工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。

　　(二)創新社區體制，初步建立了新型社區服務體系。2001年，我區按照社區的構成要素，將43個居委會調整為23各社區居委會，社區規模平均為2000-3000戶，個別社區規模已達到6000戶。按照社區自治、議行分設的原則，組建了社區黨組織、社區居委會、社區居民(代表)會議和社區成員協商議事會等新型社區組織體系，初步形成了以社區黨組織為核心、以社區居民(代表)大會為民主決策機構、以社區議事協商會為議事為機構、以社區居民委員會為執行機構的社區居民依法自治模式。同時，加快了社區組織的規范化、制度化建設，制定了社區自治章程、居務公開制度、民主評議 、干部考評等規章制度，形成了較為規范的運行機制。通過換屆選舉，全區123名社區居委會成員中，平均年齡38.15歲，高中以上文化程度所占比例達到64%，其中大專以上文化程度占34%，為全面推進社區服務工作打下了良好的組織基礎。

　　(三)加大投入力度，加快社區基礎設施建設。多年來，各級政府不斷加大投入力度，通過多種渠道，加快社區居委會辦公用房和公共設施建設，增強辦公經費和居委會成員生活補貼，為加強社區建設奠定了堅實的基礎。在省、市民政部門的大力支持下，借助“星光計劃”和“再就業服務中心”項目，市區兩級共投入資金370多萬元，建成“星光老年活動中心”22個、“再就業服務中心”22個，總建筑面積8000平方米，有效解決了社區的老年活動室和社區辦公用房，同時還借助“社區再就業服務中心”這個平臺，安置了部分下崗失業人員。

　　(四)社區服務領域不斷拓展，特色社區服務逐步呈現。各級黨委、政府從實際出發，因地制宜，按照“以人為本”的原則，以健全完善社區服務體系為重點，從強化服務功能入手，努力拓展服務領域。一是由過去單純的社會福利、低保救濟拓展為擴大再就業、保健康復、文化娛樂、體育健身、綜合治理、家政服務、物業管理、便民利民等全方位服務;二是服務方式由過去的提倡義務服務發展為義務與有償服務相結合;三是社區志愿者隊伍實現了從無到有的根本性轉變，每個社區均有1-2支社區志愿者隊伍，全區共有社區志愿者隊伍1793人，與此同時，為每個社區配備一名見習大學生協助社區開展工作，這些為提升社區服務工作水平提供了人才保證。四是特色社區服務已逐步呈現，“一區一特”各具特色的社區創建活動頗有成效，使居民對社區的認同感、歸屬感得以提升，社區的凝聚力、向心力得到增強。諸如欣樂社區開展的寄養孤殘兒童的“一幫一扶”計劃、紅絲帶活動;生物園社區開展的特色樓道活動;北川河東路社區開展的唐卡工藝制作等。目前，全區已建立社區衛生服務機構22個，社區勞動保障站23個，體育健身路經20余條，老年合唱團、秧歌隊等群眾性文體組織50余個，社區警務室23個，部分社區還建立了“愛心超市”、“慈善超市”，社區服務水平不斷提高。

　　(五)社區工作經費和社區居委會成員待遇得到了有效地解決。一是自2003年起，我區將社區建設經費列入財政預算，社區工作經費由每年1.5萬元增加到現在的2萬元;二是根據《城北區關于加強城市社區工作機制暫行辦法》，區財政于2009年起每年安排社區建設專項資金100萬元，這將有力推進社區建設的進程;三是先后多次提高社區居委會成員生活補助標準，主任由2001年的260元提高到目前的700元，副主任由2001年的250元提高到目前的650元，委員由2001年的220元提高到目前的 600元。與此同時，逐步提高社保補貼標準，目前社區成員每人每月享受政府社保補貼資金389元，僅此一項，全區財政每年補貼資金達57余萬元，基本解決了社區居委會成員的養老、醫療和失業保險，解除了他們的后顧之憂。

　　二、當前社區服務工作存在的問題

　　社區服務是第三產業的重要組成部分，城北區第三產業發展相對滯后的實際，預示著我區城市社區服務具有廣闊的發展潛力。近年來，我區社區服務工作雖然取得了很大進步，但與落實科學發展、構建和諧社會的任務和居民對社區服務的需求相比，還有很大差距，還有諸多現實因素制約著社區服務的進一步發展。

　　(一)社區服務的資金來源比較困難，缺乏自我發展的能力。全區23個社區居委會中，絕大部分經濟實力較弱，只能維持正常的工作，社區服務的資金來源比較困難，缺乏自我發展的能力，影響了社區服務的大發展。

　　(二)社區基礎設施薄弱的問題沒有得到根本解決。盡管近年來加大了投入力度，新建了一批公益性基礎設施，社區的辦公和服務用房建設有了明顯的改善，但仍有個別社區借用的辦公用房面臨拆遷、收回，如光明社區、馬坊東社區，重新選址建設辦公用房面臨較大困難。

　　(三)居民現實支付能力制約社區服務的發展。盡管存在著廣大群眾對社區服務的普通需求，但多數的居民家庭尚不具備滿足這些需求的現實支付能力。大多數城市居民寄希望于社區提供無償或低償服務，而在許多有償服務項目面前則望而卻步，從而制約著社區服務的發展規模和發展速度。

　　(四)服務領域不寬，服務水平不高。由于我區社區服務設施不完善，加之社會中介組織不發達，沒有形成綜合的服務實體，導致社區服務的質量和水平不高。

　　三、進一步提高社區服務質量和水平的思路

　　(一)提高認識，加強領導，密切配合。一是進一步統一思想，提高認識，深刻認識加強社區建設，是黨中央、國務院加強城區工作的一項重大戰略決策，是改革城市基層管理體制、提升城市管理和服務水平、促進城市經濟社會協調發展的迫切要求，是加強黨在城市的組織基礎、群眾基礎和工作基礎、鞏固黨的執政地位、加快和諧社會建設進程和現代化建設的重大舉措，真正做到思想上重視，認識上到位，行動上自覺，措施上得力。二是各鎮(街道)要把發展社區服務與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業工程、促進精神文明建設、構建和諧社會等工作緊密結合。建立健全政府統一領導、鎮(街道)牽頭、社區居委會協助、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。按照城北區第三產業和社區服務發展要求，加強業務指導，提高服務水平。發改、財政、經濟、銀行、稅務、工商等部門要按照自己的職能，進一步制定促進社區服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚。將參與支持社區服務工作作為考核各級政府和有關部門的重要內容，并納入目標責任。同時，將發展社區服務與招商引資工作結合，形成推動社區經濟發展的合力。三是加強統籌規劃和政策指導。有關部門要切實轉變思想觀念，創新工作方法，將發展社區服務作為本部門工作職能轉變的重要內容，從實際出發，因地制宜，分級、分部門制定社區服務發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區服務各項工作的落實。鎮(街道)要制定本轄區發展社區服務的規劃，協調解決社區服務發展中的問題，管理各類組織以及家庭和個人依法有序開展社區服務。四是加強對社區服務的監督。經濟局、民政局等部門要推動制定各類社區服務行業標準，并綜合運用行政、法律手段監督管理社區服務。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務、審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區服務和社區經濟健康發展。

　　(二)加大對社區服務的支持力度。一是通過貼息、補助、配套等方式，加大對社區建設的支持力度，加快社區基礎設施建設，特別是社區辦公用房及服務用房建設。二是貫徹落實《城北區關于加強城市社區工作機制暫行辦法》，每年拿出100萬元社區建設專項資金，打造1-2個示范社區，逐步提升社區的整體形象和社區服務水平。三是積極儲備和申報社區項目，爭取中央、省、市資金支持，改善社區辦公條件。四是加強同省、市有關部門的溝通和銜接，嚴格落實市委、市政府《關于進一步加強城市社區建設的意見》，將社區辦公用房和公益性服務用房建設與新建、改擴建的住宅區同步設計、同步建設、同步投入使用落到實處。五是整合資源，盤活存量。按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導轄區單位將閑置的服務設施、辦公用房、廠房、廢舊房等，無償提供給社區居委會用于發展社區服務。

　　(三)大力推進社區居民自治建設。按照政府依法行政、社區依法自治的原則，使社區居委會的工作實現新轉變。社區建設的宗旨是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區的積極性，從而使社區成為社會的“減震器”。要充分發揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場、社區組織之間的良性互動和合作關系，共同改善社區經濟和社區文化。同時，完善社區事務民主決策機制，凡是群眾切身利益相關的事項，都要通過聽證會、協商會、議事會、座談會、民意調查會等，廣泛聽取意見，充分發揚民主，暢通居民意愿表達渠道。

　　(四)建立和完善籌資機制，解決社區建設經費問題。一是按照現有財政體制建立社區工作者待遇增長機制，逐步提高社區工作者待遇。二是逐步提高社區辦公經費，解決有錢辦事、有人辦事的問題。三是加大社區建設投入力度，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設;多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵發展社區服務企業，鼓勵社會捐助社區事業。四是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合。五是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入不斷增加。 (五)加強社區信息化建設。一是各有關單位要高度重視社區信息化建設工作，加大投入力度，及時更新、配置社區工作急需的辦公設備。二是區政府在每年打造1-2個示范社區時，重點突出社區信息化建設，集中資金整體包裝打造，逐步加快社區信息化建設進程。三是充分運用區政府OA辦公系統平臺，研發社區管理軟件，逐步將社區居委會納入區政府OA辦公系統內，實現全區社區居委會辦公自動化。

　　(六)積極拓展社區服務領域。一是建立面向特殊群體的帶有社會福利性質的社區服務體系：社區老年人的日常生活照料、家庭護理、精神安慰、應急服務、醫療保健、文化娛樂;殘疾人生活保障、康復醫療、就業安置、婚姻戀愛、合法權益保障、文化生活;優撫對象的定人定期上門包戶服務、轄區內商業網店“一條龍”服務、逢年過節慰問送溫暖活動、子女入托上學就業優先解決;特困家庭的定期救濟、包戶服務、新增特困家庭的送溫暖活動、優惠購買生活必需品、優先安排就業、實施再就業培訓;二是建立面向全體社區居民的帶有便民利民性質的社區服務體系，包括日常生活服務和家務勞動;日常生活用品的購置和配送、家用電器維修、衛生清理、服裝制作拆洗與熨燙、代收公用事業費;綠化面積的維護和擴大、“四害”治理、環境噪聲控制、垃圾袋裝與分類、居民樓道及門前環境衛生保護、違章搭建控制、民事糾紛調解、火災隱患消除、轄區內刑事案件防范、外來人口管理;疾病防范、醫療診斷、病人護理、健康咨詢、衛生宣傳和防疫;嬰幼兒照料、上下學接送、午餐制作與配送、課外看管、假期托管、智力開發、興趣與特長的培養等;社區生活服務，包括文化、教育、科普、咨詢、培訓、體育、娛樂、健身。

　　(七)努力探索社區服務社會化、市場化、產業化的運行機制。社會化、市場化、產業化是社區服務發展的必然趨勢，也是市場經濟體制對社區服務的客觀要求。它不僅是社區服務發展的長遠目標，而且也是目前和今后一段時期進一步深化社區服務的基本途徑。一是培育知名社區服務企業。要適應市場經濟的要求，通過出臺和完善一系列優惠政策，吸引和鼓勵社會中介組織、企事業單位和各界人士共同投資興建社區服務設施，發展公有民營、民辦公助、股份合作制、個體私營等各種類型的社區服務事業，發展高層次的家政服務業、物業管理、消費娛樂業、商貿流通服務業等社區服務，培育一批規模大、檔次高、服務質量好的知名社區服務企業。二是搭建社區服務信息平臺。采取招投標的辦法，篩選有資質、信譽好、服務質量高的社會中介組織，搭建社區服務信息平臺，設立呼叫熱線，向社區居民推薦社區服務企業和服務項目。三是重視培育，實現產業化。對那些以提高居民生活質量為內容的服務項目，如托老托幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需求，采取措施，重點培育，逐步實現實體化，使其成為社區服務業中的分支產業。四是要進一步完善無償服務與有償服務相結合的制度。要在為各類弱勢人群和優撫對象提供福利服務的同時，擴大服務對象，強化社會服務功能，努力開拓為廣大居民群眾和轄區單位提供服務的項目，以提高有償服務的比重。有償服務制度主要適用于對轄區企事業單位和機關、團體所提供的后勤保障服務和對普通居民家庭所提供的便民生活服務。有償服務獲得的利潤要盡可能彌補福利服務的資金不足和發展新的社區服務項目，擴大社區服務規模。

　　(八)加強社區工作隊伍建設，不斷提高干部素質。一是選好配強社區居委會成員。采取公開選舉等方法，經過民主選舉，建設一支高素質的社區工作者隊伍。二是加強培訓教育工作。采取多種形式，加強對社區成員的思想政治教育，大力弘揚愛崗敬業、任勞任怨、樂于奉獻的精神;加強理論、業務、崗位培訓，引導和鼓勵社區工作者自學科技、文化、管理和法律等方面的知識，不斷提高業務理論水平和依法辦事、服務群眾的能力;鼓勵社區工作者積極參加社會工作者執業資格考試，并對取得社會工作者職稱的給予不同層次的補貼，推動社區工作的專業化、社會化。三是充分發揮社區見習大學生的作用，不斷推動社區工作上水平。四是進一步優化、壯大志愿者隊伍。為了有效地組織、帶動居民群眾參與社區服務，為了使這項工作經�；�、系統化，必須優化、狀大社區服務志愿者隊伍。在這方面，首先要大力動員吸收中青年居民加入志愿者隊伍，優化這支隊伍的年齡結構;其次要動員吸收文化水平較高的居民尤其是專業技術人員加入志愿者隊伍，優化這支隊伍的智力結構;再次動員吸收居民中的共產黨員尤其是黨員領導干部加入志愿者隊伍，并在其中發揮先鋒模范作用。

　　總之，社區服務是社區建設的基礎、主題、龍頭和骨干，是社區建設的生命力所在。在推進社區建設的實踐中，要把服務社區居民、提高社區居民生活水平和生活質量放在首位。要從社區居民迫切要求解決和關注的現實問題入手，急居民群眾所急、想居民群眾所想，辦實事，重實效，使居民得到實惠，感受到黨和政府的關懷。要進一步提高社區服務的質量和水平，不僅要得到社會各界的大力支持，更需要政府強有力的推動;不僅需要廣大居民群眾的共同參與，更需要社區工作者隊伍的扎實工作;不僅需要對弱勢群體和優撫對象的無償服務，更需要探索面向全體居民的社會化、市場化、產業化的有償服務。只有采取有效措施，積極探索實踐，提高社區服務的質量和水平，才能滿足居民群眾不同層次的需求，才能增強居民對社區的凝聚力、向心力、才能調動居民參與社區服務和社區建設的積極性，才能實現社區的和諧、穩定及其發展。

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