關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況的調(diào)查報告
近年來，區(qū)人大常委會高度重視生產(chǎn)安全、食品安全和農(nóng)村飲用水安全等安全工作，多次組織開展了相關(guān)的視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查活動。今年換屆以來，常委會又將《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查列入了2012年常委會工作要點，旨在通過開展執(zhí)法檢查，進一步增強全社會的安全生產(chǎn)意識，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，進一步推進政府職能部門依法行政，推動我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。10月18日，區(qū)人大財經(jīng)委組織部分常委和代表組成執(zhí)法檢查組，對我區(qū)實施《安全生產(chǎn)法》，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等情況進行檢查。期間，檢查組成員學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》，聽取了區(qū)安監(jiān)局關(guān)于全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的匯報，先后到德邦公司、白虎山批發(fā)市場、沙板橋污水截流治理工程、森林防火設(shè)施建設(shè)、錦屏磷礦塌陷區(qū)防護和開山采石現(xiàn)場實地察看并進行座談。
一、實施《安全生產(chǎn)法》主要做法及成效
近年來，區(qū)政府及其職能部門以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為主線，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，深化安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)，加強隱患整治，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，狠抓檢查落實，保持了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平衡發(fā)展態(tài)勢，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府把貫徹實施《安全生產(chǎn)法》擺上重要議事日程，及時調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會，區(qū)政府年初分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)級有關(guān)部門、直屬機構(gòu)和駐區(qū)單位簽訂年度“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，實行一票否決，與政府中心工作同安排、同部署、同考核。區(qū)安委會定期召開安全生產(chǎn)工作會議和安全生產(chǎn)專題會，研究部署安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備了專、兼職管理人員。絕大部分企業(yè)均配置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，并制定了相應(yīng)的工作措施。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部達到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，完成“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)。全區(qū)實行安全生產(chǎn)行政首長問責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，層層簽訂責(zé)任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2、廣泛開展宣傳教育。區(qū)政府及安監(jiān)等職能部門高度重視安全法律法規(guī)的宣傳教育工作，不斷促進全民安全意識的提高。一是組織開展“安全生產(chǎn)宣傳月”活動。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢需要和全區(qū)實際情況，先后開展了“遵章守法、關(guān)愛生命”、“安全生產(chǎn)、國泰民安”、“綜合治理、保障平安”、“治理隱患、防范事故”等為主題的“安全生產(chǎn)月”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門也高度重視宣傳工作，與安全隱患排查和整改結(jié)合起來，開展形式多樣宣傳活動，全區(qū)范圍內(nèi)營造了“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的濃厚氛圍。二是加強安全生產(chǎn)警示教育。全區(qū)重點安全生產(chǎn)企業(yè)都能在醒目位置設(shè)置安全警示牌、安全防范應(yīng)急提示等。德邦公司在廠區(qū)醒目位置，設(shè)置了進入化工生產(chǎn)區(qū)“十四個不準(zhǔn)”、操作工“六嚴(yán)格”和生產(chǎn)區(qū)“六大禁令”宣傳欄。三是開展多種形式安全生產(chǎn)培訓(xùn)。采取集中與分散、送出去與請進來、專業(yè)技能與安全知識相結(jié)合等多種形式的培訓(xùn)，先后舉辦各類培訓(xùn)班10余次，受訓(xùn)人數(shù)1000余人，進一步提高了職工的安全生產(chǎn)意識，安全防范技能和自保、自救、互救能力。此外，我區(qū)還先后組織了“校園應(yīng)急疏散逃離”、“重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援”、“�；肥鹿蕬�(yīng)急救援”、“突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急救援”等10多次演練，提升了全區(qū)應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急救援能力和快速處置水平。
3、不斷夯實基層基礎(chǔ)。為防止和遏制較大事故發(fā)生，區(qū)政府深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，實施執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”。區(qū)安監(jiān)部門建立健全重點企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，企業(yè)重點崗位持證上崗制度，異地“互查”制度，高危企業(yè)負責(zé)人值班制度以及重大隱患掛牌督辦制度等。開展了對高危行業(yè)、非煤礦山負責(zé)人在崗值班督查活動。德邦公司強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行總經(jīng)理負責(zé)制，同時在各車間、各重點安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督員，層層負責(zé)，加強日常安全監(jiān)管。公司還進一步強化安全生產(chǎn)各項措施，建立健全了各項安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作工作規(guī)程，注重加強對職工安全技能培訓(xùn)和考試。
4、認真做好隱患治理。區(qū)政府及安監(jiān)部門始終堅持把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，并在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。最近三年，共排查各類事故隱患12513項，下達整改通知786起。其中，列入市安委會掛牌督辦的較大隱患4處，對3家存在重大危險源的單位建立網(wǎng)上視頻實時監(jiān)控，對75家危化品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)評估工作。全區(qū)重大危險源掛牌監(jiān)控率、工礦企業(yè)隱患排查率、重大隱患整改率以及重點工程安全監(jiān)管面均實現(xiàn)了全覆蓋。
5、扎實開展專項整治。重點開展了對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑工地、人員密集場所、中小學(xué)生安全和特種設(shè)備專項整治，重點行業(yè)的安全事故發(fā)生率得到有效控制。同時，按照上級要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。取締2家地下加油點，停業(yè)整頓14家企業(yè)。區(qū)政府爭取國家和省整改資金4000余萬元，對錦屏磷礦尾礦庫實行長效綜合治理。目前，除險加固工程項目已全面完成。
二、主要問題和不足
今年我區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故3起，死亡3人，占市政府下達我區(qū)死亡控制指標(biāo)的100%。安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，需要警鐘長鳴。調(diào)查中，我們了解到，我區(qū)安全生產(chǎn)工作還存在一些問題和不足：
1、少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者和職工安全生產(chǎn)意識不夠強。仍有少數(shù)企業(yè)對安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)宣傳不夠重視，自身的安全生產(chǎn)觀念不強，不能正確認識安全與生產(chǎn)的關(guān)系。一些地方的宣傳方式單一，范圍狹窄，缺乏持續(xù)性。有的'企業(yè)沒有安全警示牌和宣傳標(biāo)語，企業(yè)經(jīng)營者和職工對崗位規(guī)章制度和操作規(guī)程缺乏了解，安全意識淡薄。在生產(chǎn)中，違章作業(yè)、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、少數(shù)部門和地方安全監(jiān)管不到位，安全隱患仍較多。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)屬地管理意識還不強，存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象。部分企業(yè)法人代表忽視安全生產(chǎn)工作，不認真履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，安全隱患整改措施不到位。有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及應(yīng)急預(yù)案未建立健全或者形同虛設(shè)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)白虎山批發(fā)市場等人員密集場所電線私拉亂接，消防安全設(shè)施不配套，安全通道不暢。
3、安全生產(chǎn)達標(biāo)工作還需加強。針對不同行業(yè)的安全生產(chǎn)，國家和地方制訂了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求還很高。我區(qū)開展了企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)工作，但工作進度還不快，發(fā)展還不夠平衡，主要表現(xiàn)在安全投入不足，一些企業(yè)缺乏安全防范的監(jiān)控設(shè)施，一些企業(yè)安全生產(chǎn)的硬件投入明顯不足，缺乏應(yīng)有的安全防護設(shè)施和安全保障。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍有待充實和加強，裝備有待進一步改善。
三、幾點意見和建議
1、深化宣傳，進一步增強安全生產(chǎn)意識。區(qū)政府及相關(guān)職能部門要把《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項長期的重要任務(wù)，抓實抓好。要繼續(xù)采取有力措施，采用多種方法強化宣傳，重點抓好四個方面的宣傳。一是以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人代表為重點，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，使之更好地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。二是以安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)干部、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人為重點，通過舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)班，不斷增強其法律意識和安全管理能力。三是以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員為重點，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度。四是以開展法律法規(guī)進廠礦、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校活動為重點，面向全社會進行宣傳，不斷提高全社會的安全生產(chǎn)意識。
2、落實責(zé)任，進一步完善安全生產(chǎn)措施。要繼續(xù)強化責(zé)任落實，按照突出預(yù)防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實職能等要求，積極開展執(zhí)法、治理、宣傳教育三項行動和法制體制、保障能力、監(jiān)管隊伍三項建設(shè)，不斷強化責(zé)任體系建設(shè)，進一步落實政府監(jiān)管主體責(zé)任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立健全企業(yè)各項安全制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，要幫助中小企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，淘汰落后設(shè)備，采用先進技術(shù)，強化安全生產(chǎn)管理，防止各類事故發(fā)生，要加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊伍，購置救援裝備，增強對生產(chǎn)安全事故的救險救援能力。
3、健全機制，進一步抓好排查整治工作。一要建立健全監(jiān)督管理的長效機制，加強源頭管理和日常監(jiān)管。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依法實施安全生產(chǎn)許可證和“三同時”審批制度。要加快安全生產(chǎn)達標(biāo)步伐，堅持嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要切實加強相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展安全生產(chǎn)專項治理和執(zhí)法活動，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。要嚴(yán)格事故處理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。二要強化重點整治，杜絕重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)對非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通及水上交通、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備、學(xué)校安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展專項整治行動，實行分口把關(guān)，各司其責(zé)，全面深化整治工作。三要加大隱患排查、監(jiān)控和治理力度，完善重大危險源(庫)安全管理機制，建立健全隱患整改長效機制。安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門要按照規(guī)范化、制度化的要求，定期加大安全生產(chǎn)督查指導(dǎo)力度，有針對性排查事故隱患，組織開展重大危險源排查工作，落實重大危險源監(jiān)控措施。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全問題，及時下發(fā)整改通知書，督促整改，對不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件或有重大安全隱患的工商企業(yè)，區(qū)安監(jiān)部門要排除干擾，堅決要求停產(chǎn)整改。
4、充實力量，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要不斷加強執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，采取有計劃送出去學(xué)習(xí)，定期不定期請專家來授課等形式，更新、充實知識，提高安監(jiān)隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全監(jiān)管體系，解決有責(zé)任無職權(quán)無法開展工作的問題，進一步落實人員、經(jīng)費，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管死角，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全監(jiān)管職能。區(qū)政府要重視解決安監(jiān)隊伍建設(shè)中面臨的困難和問題，選招一些具有專業(yè)水平的監(jiān)管干部，改善裝備技術(shù)水平，努力打造一支敢抓敢管、專業(yè)內(nèi)行、執(zhí)法過硬的安全監(jiān)管隊伍。安監(jiān)部門要認真處理好加強監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持做到服務(wù)與監(jiān)管并重，努力為企業(yè)提供高質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，爭取國家項目上支持，切實減少重特大事故發(fā)生，促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
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