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關(guān)于貧困居民生活情況的調(diào)查報(bào)告
**省**縣**鎮(zhèn)曾經(jīng)是**縣城所在地，地跨“一江兩河”，是三峽庫(kù)區(qū)的移民大鎮(zhèn)。在三峽工程建設(shè)中，**鎮(zhèn)順利完成了公路復(fù)建和集鎮(zhèn)建設(shè)搬遷工作，較好地完成了一、二、三期移民搬遷清庫(kù)以及庫(kù)區(qū)地災(zāi)治理等項(xiàng)目工程，確保了三峽工程按期蓄水發(fā)電通航和庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，受到了國(guó)務(wù)院三建委及社會(huì)各界的充分肯定�？墒牵驓v史、社會(huì)和自然等多種原因留下的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，城鎮(zhèn)貧困居民生活困難、失地農(nóng)民發(fā)展艱難等影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，已到了非解決不可的地步。
一、問(wèn)題現(xiàn)狀
(一)縣城東遷和移民搬遷過(guò)程中原老縣城和香溪集鎮(zhèn)剩下的居民困難突出。其主要特點(diǎn)是：
1、家庭成員老弱病殘的多。歸州鎮(zhèn)現(xiàn)有1個(gè)居委會(huì)，轄4個(gè)居民小組，928戶1735人，其居民總戶數(shù)和總?cè)丝诟髡既?zhèn)的18.3和5.9，貧困居民占70，50歲以上的老人單獨(dú)生活的占6，家庭存在老弱病殘現(xiàn)象的占75。
2、無(wú)穩(wěn)定的生活來(lái)源。居住歸州的貧困居民，無(wú)就業(yè)門路，沒(méi)有一家有穩(wěn)定的生活來(lái)源，大部分都是靠每月幾十到一百余元不等的低保金來(lái)維持全家人的生活。貧困居民家庭戶平低保月收入116.2元，人均低保金60.3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活所需，低于全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入水平。為了尋求生活來(lái)源，有的家庭在集鎮(zhèn)內(nèi)墾種菜園，有的卸貨背腳，有的揀廢品，有的揀黃菜葉，甚至還有偷雞摸狗的現(xiàn)象。
3、家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。多數(shù)貧困居民家庭負(fù)擔(dān)最重的是子女教育，從小學(xué)到初中再到高中，負(fù)擔(dān)各不相同。其次是房租費(fèi)，40的貧困居民沒(méi)有自己的房屋，每月要30-120元不等的房租費(fèi)開(kāi)支。家庭經(jīng)濟(jì)承受力及其脆弱，最擔(dān)心家中有人染上疾病。
4、多數(shù)家庭住房困難。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有貧困居民只有25左右的家庭建了房，并且100的負(fù)債，大都在3-6萬(wàn)元。沒(méi)建房的家庭只得靠租房或是搭臨時(shí)簡(jiǎn)易房居住，還有一部分貧困居民則居住在老縣城175米線上經(jīng)過(guò)政府出錢改造的殘值房中。
(二)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活值得關(guān)注。歸州鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和公路及項(xiàng)目工程建設(shè)占地移民2598人，其中秭興、歸泄、歸水及庫(kù)周交通占地移民1802人的85%調(diào)整了土地，極少數(shù)(54人)外遷，還有百分之十左右的就地轉(zhuǎn)非;集鎮(zhèn)占地552人中有346人就地轉(zhuǎn)非;20xx年土地調(diào)整后因交通和項(xiàng)目工程建設(shè)占地的人口則沒(méi)有土地可調(diào)整。失地農(nóng)民按政策領(lǐng)得的移民補(bǔ)償費(fèi)，大多修了房子，有的還欠了一些帳，就業(yè)無(wú)門，生活非常困難。并且在社會(huì)事務(wù)中農(nóng)村不管他們，居委會(huì)也不管他們，似乎被社會(huì)邊沿化。
(三)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生的發(fā)展值得關(guān)心。1997年大中專畢業(yè)生分配制度改革以來(lái)，每年都有100多乃至幾百人盲目無(wú)序的流向社會(huì)。這些人的戶口很少遷往農(nóng)村，一般都是找人托親掛靠在縣、鎮(zhèn)不同單位。他們既不是農(nóng)民，也不是居民，更不是干部職工。什么就業(yè)再就業(yè)、惠農(nóng)、社會(huì)保障等優(yōu)惠政策都沾不到邊，更沒(méi)有任何生產(chǎn)資料，幾乎成了社會(huì)的盲點(diǎn)，發(fā)展十分困難。
二、問(wèn)題影響
復(fù)雜的原因造成了這部分人群生活艱辛，發(fā)展困難，若長(zhǎng)此下去，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，不利構(gòu)建和諧社會(huì)。突出表現(xiàn)有四：
(一)影響社會(huì)穩(wěn)定。多數(shù)貧困居民和失地農(nóng)民家庭子女因經(jīng)濟(jì)條件差只完成了九年義務(wù)教育，有的初中未讀完即流向社會(huì)，成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。在這部分家庭中，少數(shù)子女生活墮落，抽煙酗酒，打牌賭博，打架斗毆，偷盜搶劫，犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)是影響家庭穩(wěn)定。在貧困居民和失地農(nóng)民中，離婚的多，出走的多，留守的多，孤居的多。不少家庭主婦忍耐不住貧寒，不得不拋開(kāi)朝夕相伴的丈夫和老人小孩離家出走，謀求新的生活出路。貧困限制了子女讀書(shū)就業(yè)和今后的發(fā)展，造成貧困居民和失地農(nóng)民家庭生活狀況的惡性循環(huán)。
(三)是影響政府形象。上述人群總認(rèn)為他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)和社會(huì)改革付出了犧牲、做出了奉獻(xiàn)。政府虧待了他們，造成目前狀況的根源在政府。因而，他們埋怨政府，懷疑黨的政策，思想消極，牢騷滿腹。
三、原因分析
造成上屬人員生活貧困和發(fā)展困難的主要原因是5個(gè)方面：
(一)政策原因。一是國(guó)家在出臺(tái)政策時(shí)，考慮農(nóng)村移民的多，考慮城鎮(zhèn)居民的少，農(nóng)村居民可以外遷，而城鎮(zhèn)居民不能，農(nóng)村居民搬遷有房屋補(bǔ)償費(fèi)、生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、外遷補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、搬遷費(fèi)等各種補(bǔ)助費(fèi)用，而城鎮(zhèn)居民搬遷則只有房屋補(bǔ)償和253元/人的搬遷費(fèi)。城鎮(zhèn)貧困居民與中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不沾邊，庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策又享受不到，各級(jí)的重視程度又不能與大中城市相比，各項(xiàng)政策對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民來(lái)說(shuō)顯得有些不公平。二是政策不配套。對(duì)于在改革和發(fā)展中做出犧牲和奉獻(xiàn)的人群缺乏配套的政策管理和跟蹤的社會(huì)服務(wù)，使得他們成了黨恩惠顧的盲區(qū)。三是政策滯后。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，改革與發(fā)展、發(fā)展與穩(wěn)定、建設(shè)與吃飯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，一些領(lǐng)域的政策適應(yīng)不了日益變化、多元發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體社會(huì)活動(dòng)。
(二)社會(huì)原因。就老香溪和老縣城而言，蓄水前，老香溪是長(zhǎng)江中上游的一個(gè)重要港口，非常繁榮，居住在老香溪的居民隨便開(kāi)個(gè)小店、或是出租房屋、或是做點(diǎn)其他事情每月都有不少收入;居住在老縣城的居民，條件更是優(yōu)越，生活的門路寬廣，勤快一點(diǎn)，每天就有幾十上百元的收入。蓄水后，留下來(lái)的居民無(wú)論是居住的小環(huán)境，還是生存的大環(huán)境都發(fā)生了深刻地變化，原有的經(jīng)濟(jì)格局被打破，失去了過(guò)去的生活來(lái)源。占地移民失去了生產(chǎn)資料，打破了原有的生產(chǎn)生活格局，一時(shí)適應(yīng)不了新的形勢(shì)，加之僅有的補(bǔ)償資金用于建房，沒(méi)有發(fā)展空間。同時(shí)，大壩蓄水、縣城東遷失去了往日的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，資源匱乏，企業(yè)破產(chǎn)重組，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，就地就業(yè)的門路極其狹窄，導(dǎo)致生活與發(fā)展十分困難。
(三)經(jīng)濟(jì)原因。蓄水前，居住在歸州的這部分貧困居民，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)社會(huì)的弱者，他們家底薄，沒(méi)積累，有點(diǎn)房子也是土木房屋，還有一部分家庭本身就無(wú)房子，靠租住原縣房管局或是其他單位的房子，加之土木結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，128元/平方米，一般一個(gè)家庭的所有移民費(fèi)加起來(lái)也只有1-2萬(wàn)元，若是沒(méi)房產(chǎn)的，就只有253元/人的搬遷費(fèi)。一、二、三期移民搬遷清庫(kù)，這些居民是每蓄一次水就搬一次家，實(shí)際搬家支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家補(bǔ)助的搬遷費(fèi)，結(jié)果是東西越搬越少，家庭越搬越窮，沒(méi)有資金用于發(fā)展。
(四)自身原因。歷史的原因，導(dǎo)致絕大多數(shù)貧困居民很少走出去，視野不開(kāi)闊。移民搬遷后，限于各方面條件特別是經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們也很難走出去，生活圈子變得越來(lái)越小，生活的路子越走越窄。經(jīng)過(guò)幾次移民搬遷，有錢有能力和有門路的或是因特殊關(guān)系都搬到茅坪去了。留下來(lái)的多是一些老弱病殘、少文化、缺技術(shù)、無(wú)出路的人，缺少發(fā)家致富的先決條件，只得依靠周邊環(huán)境或是他人過(guò)生活。蓄水后周邊環(huán)境發(fā)生了變化，先前的優(yōu)越環(huán)境不存在了，再也沒(méi)有多少好事可干，他們變得無(wú)所適從。
四、對(duì)策與建議
黨的十六屆六中全會(huì)要求：按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力，走共同富裕道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。要建立和諧社會(huì)，就必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)謀劃，努力消除不和諧因素。因此，就著力解決好弱勢(shì)群體的生活及生產(chǎn)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)提以下5點(diǎn)建議：
(一)加強(qiáng)政策研究，深化社會(huì)管理。爭(zhēng)取政策支持，加大和完善城鎮(zhèn)居民、失地農(nóng)民以及為改革和建設(shè)付出了代價(jià)的扶持力度，做到有章可循、有法可依，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決根本問(wèn)題。加強(qiáng)和細(xì)化社會(huì)管理，提高社會(huì)服務(wù)功能，科學(xué)有效的歸屬人口管理、戶籍管理、社區(qū)管理和政策管理，使社會(huì)的每一階層，每一群體，每一角落都享受到黨的春風(fēng)和陽(yáng)光。
(二)加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，吸納城鎮(zhèn)貧困居民和失地農(nóng)民就業(yè)。要想從根本上解決一個(gè)地方弱勢(shì)群體的生活出路問(wèn)題，唯一的出路就是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。**縣搶抓三峽工程建設(shè)機(jī)遇，已逐步邁向工業(yè)新縣、旅游名縣、物流大縣的行列，每年可提供就業(yè)崗位都在不斷增加。各級(jí)政府要有意識(shí)的通過(guò)合法程序，吸引城鎮(zhèn)居民、失地農(nóng)民或零就業(yè)家庭成員及未就業(yè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)，從更本上解決問(wèn)題。
(三)提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障體系。歸州作為老縣城所在地，情況特殊，歷史遺留問(wèn)題較多，貧困居民在庫(kù)區(qū)移民搬遷中做出了犧牲，縣級(jí)人民政府在出臺(tái)城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策時(shí)，可適當(dāng)考慮歸州的特殊情況，在政策上給予適度傾斜，真正保證這部分貧困居民，尤其是絕對(duì)貧困居民能夠吃得上飯、吃得飽飯。創(chuàng)新機(jī)制，建立多渠道、多層次、多形式的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)人們參與社會(huì)保險(xiǎn)，以解決個(gè)人和社會(huì)的后顧之憂。
(四)加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，堅(jiān)定他們的生活信心。人生最寶貴的是對(duì)生活持積極健康樂(lè)觀的態(tài)度，從精神上戰(zhàn)勝困難。對(duì)于庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)搬遷后留下和新出現(xiàn)的貧困群體，要幫助他們擺脫貧困,首先要從精神上幫助他們擺脫貧困,要通過(guò)各種形式的教育活動(dòng),讓他們認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值的存在，認(rèn)識(shí)到自己不是生活的"多余人",要看到生活的希望，樹(shù)立積極向上、奮發(fā)進(jìn)取的人生觀和世界觀。
(五)強(qiáng)化居民技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。在打工經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為農(nóng)(居)民增收致富奔小康的重要途徑的情況下，各級(jí)政府要研究具體措施，為他們打工構(gòu)建信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、維權(quán)保障等機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)要逐一對(duì)貧困居民家庭進(jìn)行解剖分析，建立貧困居民外出務(wù)工就業(yè)信息檔案，派出專人走出去聯(lián)系勞動(dòng)就業(yè)單位，簽訂就業(yè)合同，幫助他們?nèi)谌虢?jīng)濟(jì)社會(huì)的大潮。
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