汕頭市語言文字工作狀況調查報告
一、汕頭市簡介
汕頭市是廣東省的一個地級市，是全國五大經濟特區(qū)之一，最近又被國務院批準為華僑經濟文化合作試驗區(qū)。汕頭位于粵東海濱，包括六區(qū)一縣，人口540多萬，主要使用閩南方言中的潮汕話。
改革開放之前，汕頭以潮汕話為核心的本土文化根深蒂固，絕大多數人在日常生活中，沒有使用普通話的習慣，老百姓把普通話稱為“電影話”，只有部分人聽得懂，多數人不會說。在學校中，普通話也并不“普通”，只存在于城區(qū)部分學校和一些語文教師教學中，教師沒有形成說普通話的習慣，對學生也未作要求。
改革開放以后，汕頭作為經濟特區(qū)迎來了經濟發(fā)展的高峰，社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，全國各地的人涌入汕頭工作、定居。各行各業(yè)中都有了外來務工人員，客觀上為汕頭的推廣普通話工作帶來了新的發(fā)展契機。推廣普通話工作得到了空前的重視。
二、汕頭市語言文字工作的歷史分期及特點
(一)恢復期(1978年—1990年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的恢復期。汕頭市根據國家和省的要求，克服了歷史、地理和教育等各種因素造成的困難，充分認識到“推普”工作是改革開放的迫切要求，改革開放又是搞好推普工作的機遇，認識到搞好“推普”對提高教學質量的促進作用，并借助汕頭市設立為經濟特區(qū)的契機，以教育戰(zhàn)線尤其是師范學校和小學為主陣地，切實開展各項“推普”工作。
(二)規(guī)范期(1991年—2000年)
這一時期是汕頭市語言文字工作的規(guī)范期。乘著改革開放的浪潮，汕頭市建立健全語言文字工作機構，貫徹實施國家和地方的語言文字法律法規(guī)，同時，加快學校普及普通話的工作進程。學校普及普通話已經進入制度化和量化管理階段，社會人員使用普通話水平也有明顯提高。
(三)提高期(2001年至今)
這一時期是汕頭市語言文字工作的提高期。汕頭市通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，將推普工作納入了法制化軌道，進一步建立健全各級語言文字工作機構，在學校、社會積極開展普通話水平培訓和測試，并借助汕頭市被確定為第六屆推廣普通話宣傳周全國重點城市的良好時機，全面推動實施國家和地方語言文字法律法規(guī)的工作，把推廣普通話作為推進三個文明建設，改善投資軟環(huán)境的一件大事來抓，努力營造文明的、和諧的語言生活。
1.本時期政府有關文件與政策。
2001年底，汕頭市人大常委會通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，并于2002年1月1日開始實施。這是全國第一部地級市的“推普”法規(guī)。
2003年7月，汕頭辦公室、市政府辦公室聯合發(fā)出《轉發(fā)市語言文字工作委員會關于規(guī)范我市黨政機關人民團體社會用字的意見的通知》。8月，汕頭市政府發(fā)出《轉發(fā)省教育廳省語委<關于開展城市語言文字工作評估的通知>的通知》和《關于成立汕頭市普通話培訓測試站有關問題的復函》。
2.本時期機關、媒體、學校、公共服務業(yè)的相關措施與活動
2001年，根據《關于對各級各類學校教師和相關專業(yè)畢業(yè)生開展普通話水平測試的通知》精神，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。汕頭教育學院、汕頭幼兒師范學校、汕頭市潮陽師范學校、汕頭市澄海師范學校率先在畢業(yè)生中進行普通話水平測試。同年11月起，在教師隊伍全面鋪開。1萬多人次參加了普通話水平的培訓和測試，三甲以上的人員達到了90%左右。
2001年9月全國第四屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市舉辦了郵政系統(tǒng)語言文字知識競賽。
2002年9月全國第五屆推廣普通話宣傳周期間，汕頭市召開有社會各界人士參加的宣傳、貫徹汕頭市人大《關于推廣和使用普通話的決定》座談會，并舉辦了汕頭市幼教系統(tǒng)普通話大賽。
2003年3月，汕頭市被確定為第六屆全國推廣普通話宣傳周重點城市。
同年4月，根據《關于開展公務員普通話培訓及測試試點工作的通知》精神，汕頭市率先在市教育局開展在職公務員普通話培訓及測試工作。
9月14日—20日，第六屆全國推廣普通話宣傳周期間，汕頭市語委與廣東省語委聯合舉辦了一系列宣傳活動，其中包括窗口行業(yè)普通話大賽、幼兒故事大王比賽、小學生課本劇比賽和“推廣普通話、使用規(guī)范字”中小學生現場書畫百人大賽等系列競賽活動，以及包括大型推普文藝晚會、普通話模擬測試和語言文字工作咨詢等活動的大型推普宣傳活動。教育部語言文字應用管理司張世平副司長、廣東省教育廳副廳長李小魯出席了汕頭市活動。汕頭書記李統(tǒng)書等領導親臨宣傳現場，李統(tǒng)書書記還當場接受普通話等級模擬測試。推普周結束后，全國推廣普通話宣傳周領導小組辦公室特地發(fā)來函件，贊揚“汕頭市舉辦的系列宣傳活動開展得豐富多彩、有聲有色，取得圓滿成功，獲得各方面的高度評價，為本屆全國推普周活動做出了重要貢獻”。
根據《關于成立汕頭市普通話培訓測試站有關問題的復函》的'精神，汕頭市普通話培訓測試站掛牌。
2004年4月，汕頭市派員參加了廣東省教育廳、廣東省語委在珠海市召開全省語言文字工作年度會議，并專題介紹了去年組織第六屆全國推廣普通話宣傳周活動的經驗。
2005年，廣東省語委辦公室協(xié)助國家語委普通話培訓測試中心采集普通話水平等級錄音樣本。汕頭市語委辦公室作為潮汕方言區(qū)的唯一采樣點，提供了從一級乙等到三級乙等的錄音樣本，協(xié)助省語委完成了“廣東三大方言區(qū)人普通話水平測試樣帶”的采集工作，為今后的普通話培訓、測試、科研積累了寶貴的語料。
2007年7月，由全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員邢世忠上將任組長的全國人大教科文衛(wèi)委、教育部、國家語委聯合調查組對廣東省宣傳貫徹《國家通用語言文字法》情況進行了視察。期間，在汕頭市召開視察座談會。
三、汕頭市語言文字使用現狀
(一)政府重視，各級語言文字工作機構健全。
汕頭、市政府歷來重視語言文字工作，建立健全了工作和領導機構。1995年，市政府發(fā)出《關于市推廣普通話工作委員會改稱為市語言文字工作委員會及調整充實市語委會領導成員的通知》，調整充實了市語委會領導成員。以后，隨著每一次政府換屆和分管領導的人事變動，定期調整市語言文字工作委員會組成人員。同時，各區(qū)縣政府，也成立語言文字工作委員會和語委辦公室，全市各級各類學校和部分窗口行業(yè)單位，也相應成立了語言文字工作領導小組，初步形成語言文字工作機構網絡。
各級政府在實際工作中認識到，推廣普通話，營造良好的交流環(huán)境，關乎汕頭能不能留住外來的人才，關乎汕頭經濟的發(fā)展。曾任汕頭書記的李統(tǒng)書提出：“要把推廣普通話當作改善投資軟環(huán)境，海納百川，吸引更多外地人才的具體措施�！贝撕螅瑲v屆書記都在全市干部大會上對講普通話有過明確強調，將它與汕頭社會經濟發(fā)展相聯系，將它與干部作風素質相聯系�；谶@種認識，普通話逐步成為各級政府機關的公務用語，工作人員在公務活動中全面使用普通話的頻率日漸提高。配合《中華人民共和國國家通用語言文字法》的公布和實施，汕頭利用特區(qū)的立法權，市人大常委會于2001年10月通過了《關于推廣和使用普通話的決定》，這是汕頭市第一次以人大立法的形式推廣普通話。這個《決定》也是國內首個由地方人大制定的關于推廣使用普通話的法規(guī)性決定。這個《決定》的出臺，更加大力地促進了汕頭市講普通話風氣的形成。
2003年8月，汕頭市政府又發(fā)出《轉發(fā)省教育廳省語委<關于開展城市語言文字工作評估的通知>的通知》，要求把城市語言文字工作列入各級政府議事日程，納入精神文明建設和城市管理的總體規(guī)劃。各系統(tǒng)各行業(yè)根據各自的特點開展了各種各樣的推廣普通話的活動，為優(yōu)化汕頭市語言文字環(huán)境，加強社會主義精神文明、政治文明建設作出了應有的貢獻。
由于各級政府的重視，2003年的第六屆全國推廣普通話宣傳周，汕頭被列為全國宣傳推廣普通話的四個重點城市之一，其他三個城市為蘭州、南寧、武漢，均為省會城市。
由于各級政府的重視，推廣普通話也被提上各行各業(yè)的議事日程，交通、郵政、電信等公共服務行業(yè)窗口單位也把使用普通話列入崗位培訓內容，鼓勵、支持員工學習、使用普通話，同時，根據各自的特點開展各種推廣普通話的活動。普通話在汕頭的各個行業(yè)得到推廣。在一般市民的日常生活中，普通話也得到了越來越多的應用，如今，在日常生活中，只要你開口說的是普通話，老百姓都會用普通話和你交流。
(二)依托師范院校，推廣普通話工作扎實開展。
汕頭教育學院、汕頭幼兒師范學校(后合并為汕頭職業(yè)技術學院)、潮陽師范學校和后來創(chuàng)辦的澄海師范學校，都重視推廣普通話的工作，在原來開設普通話課程，實行畢業(yè)生普通話驗收的基礎上，開展了下列一系列活動。
一是重視師資的培訓。汕頭市教育局先后選派教師參加中央普通話進修班、廣東省推普骨干培訓班、國家級普通話水平測試員資格考核培訓班、省級普通話水平測試員資格考核培訓班以及計算機輔助普通話水平測試測試員上崗培訓班等，從理論和技能兩個方面，提高教師隊伍的普通話水平和普通話教學水平。到2001年底，汕頭市已經擁有了一支以師范院校為主，覆蓋大學、中學(含中等職業(yè)技術學校)、小學的普通話水平測試員隊伍。鼎盛時期，汕頭市有國家級普通話水平測試員6名，省級普通話水平測試員50多名，擁有粵東地區(qū)最大的測試員隊伍。
二是規(guī)范驗收制度。迎合社會上對推廣普通話的要求，師范學校在開設普通話課程的基礎上，還進行普通話驗收，即畢業(yè)班學生要通過普通話驗收，取得合格證書之后，才能畢業(yè)。這種制度后來得到進一步的規(guī)范，由教育局主持、組織，在幾所師范學校中統(tǒng)一進行。這一舉措，為后來實行普通話水平測試工作奠定了堅實的基礎。
2001年，汕頭市正式啟動普通話水平測試工作。首先在各所師范學校的畢業(yè)生中開始進行。年底則在教師隊伍中全面鋪開。按照規(guī)定，當年接受普通話水平測試的對象是1994年以后參加教育工作但是尚未取得教師資格證的所有在崗人員。在一個多月的時間里，全市有1萬多人次參加了普通話水平的培訓和測試，測試結果：“三甲”以上的人員達到了90%左右。2004年，汕頭市普通話水平測試站依托汕頭職業(yè)技術學院的場地和設備正式掛牌，負責汕頭市六區(qū)一縣的普通話的培訓和測試工作。公務員的普通話水平測試也從教育局開始實行。
從此之后，隨著社會人員認證教師資格制度的實行，在2004年和2007年，分別有來自社會各界的1萬多名考生參加汕頭市普通話水平測試站組織的普通話水平測試。50%左右的考生達到了二級乙等及以上等級。從2007年起，開始采用新大綱進行普通話水平測試;從2011年起，開始實行計算機輔助普通話水平測試，普通話水平測試工作更加規(guī)范化、制度化。迄今為止，已經有超過5萬人次參加了普通話水平測試，取得了相應的等級證書。
三是開展形式多樣的推廣普通話活動。推廣普通話工作首先在中小學和幼兒園取得了顯著效果。各個中小學和幼兒園都把推廣普通話列入學校的工作計劃，把推廣普通話與日常教育活動結合起來，上課、開會、廣播、集體活動都要求使用普通話。同時，采用少年兒童喜聞樂見的形式，例如講故事、詩歌朗誦、小品表演等形式推廣普通話。目前，普通話已成為我市中小學的學校用語，在中心城區(qū)，一些家長反映如今孩子回家無法用潮汕話表達了。
從2012年起，汕頭市開展了語言文字規(guī)范化示范學校和書寫教育特色學校創(chuàng)建評估和語言文字先進個人評選活動。汕頭市教育局和市語委辦聯合成立語言文字示范學校、書寫教育特色學校評估驗收小組，按照“評估標準”對申報推薦的學校進行了驗收。截至2014年7月，已經有三批次52所學校通過了評估驗收，42所學校獲得了市級“語言文字規(guī)范化示范學�！狈Q號，其中4所是省級示范校;10所學校獲得市級“書寫教育特色學�！狈Q號，其中2所是省級示范校。
(三)媒體宣傳，努力營造良好的語言文字環(huán)境。
幾年來的推廣普通話宣傳周，各新聞媒體包括報紙、電視臺、電臺，都集中報道“推普”周的活動情況。報紙或利用原有欄目或開辟“推普”專欄，發(fā)表有關“推普”的文章;電視臺、電臺制作了如“星期天話題”等專題節(jié)目，播放推廣使用普通話的公益廣告。
借助電視媒介的影響，廣播電視系統(tǒng)也舉辦了一些與推廣普通話相關的比賽，例如講故事比賽、主持人培訓，以及各種選秀節(jié)目。在推廣普通話工作中起到了一定的帶動作用。
受教育系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)的影響，各行各業(yè)也開展了一些與普通話相關的活動。使用普通話的氛圍在汕頭已形成。
四、新形勢下語言文字工作的思考和展望
一直以來，汕頭市的語言文字工作得到了市政府的支持，取得了一定的成績。現在，汕頭市擁有汕頭市普通話培訓測試站和汕頭職業(yè)技術學院普通話培訓測試站，分別承擔全市社會人員、窗口行業(yè)、職業(yè)學校的普通話水平測試和汕頭職業(yè)技術學院學生的測試工作，普通話水平測試工作已經常態(tài)化。汕頭市的推廣普通話工作也從原來的追求普及走向希望提高。
但是，由于思想認識和方言習慣等主客觀原因，推廣使用普通話工作發(fā)展仍不平衡，總的情況是城區(qū)比農村好，學校、機關比基層單位好，窗口單位比一般單位好。
另外，從20多年來的推廣普通話的情況看，推普工作的持續(xù)開展也帶來了一些其他的問題。隨著南北交往的頻繁，主流媒體影響的擴大，以及推廣普通話政策的進一步落實，在汕頭市的“80后”、“90后”這一代人中，出現了與“50后”、“60后”截然不同的情況，即普通話說得比潮汕話標準、流利，當用潮汕話無法準確表達時，“80后”、“90后”往往采用普通話代替。這種情況，城區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明顯。潮汕方言有日趨萎縮的傾向。因此，如何在推廣普通話的同時保護潮汕方言，從而保護潮汕方言承載的獨具特色的潮汕文化，是擺在我們語言文字工作者面前的一道難題，也是我們接下來要進行研究，努力解決的問題。
相對于推廣普通話工作，文字規(guī)范化工作開展難度更大。文字不規(guī)范的情況依然存在，社會用字亟需規(guī)范。
我們要抓住二類城市創(chuàng)建語言文字達標城市的契機，以校園為主陣地，從基礎抓起，從起始年級開始，抓好中小學學生的書寫規(guī)范，促使學生規(guī)規(guī)矩矩寫字、干干凈凈寫字、漂漂亮亮寫字，鼓勵各級各類學校申報語言文字規(guī)范化示范學校。要認真貫徹執(zhí)行《國家通用語言文字法》和國家現行文字政策，使社會主要領域的用字符合國家有關規(guī)范標準的要求。同時聯合工商、城管等部門，采取措施，堵住不規(guī)范字的源頭，使文字規(guī)范化工作和推廣普通話工作比翼齊飛。
汕頭市語委辦
20xx年xx月
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