環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況調(diào)研報告
一、市政府上半年環(huán)資城建工作的總體情況
今年上半年，市政府在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委十一屆十次全會和市十五屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，緊抓“十三五”開局契機(jī)，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范管理，環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了較好成績。總體來看，主要有以下幾個方面：
(一)軌道交通、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。軌道交通1號線全線29個站點中，**、清涼寺站等14個站點主體結(jié)構(gòu)封頂;22臺盾構(gòu)實現(xiàn)始發(fā)，其中新橋站～旅游學(xué)校站區(qū)間、**北站～北郊中學(xué)區(qū)間已實現(xiàn)雙線貫通，沿江城際站～科教城南站區(qū)間、龍虎塘～北郊中學(xué)區(qū)間實現(xiàn)左線貫通;高架段主體結(jié)構(gòu)完成。2號線總體設(shè)計、初步設(shè)計通過專家評審，完成管線遷改及交通疏解施工圖設(shè)計、綠化遷移等工作，全面啟動了沿線的征地征收工作。上半年，市軌道公司共籌集資金30.05億元，其中國開基金投資項目資本金8億元和1號線銀團(tuán)提款12.05億元，項目建設(shè)資金得到較好保障。施工現(xiàn)場管理嚴(yán)格落實參建各方的主體責(zé)任，充分利用安全風(fēng)險監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)平臺，對現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時消除事故風(fēng)險隱患。開展了“百姓地鐵、百年地鐵”為主題的“雙百”地鐵系列宣傳活動，引導(dǎo)市民支持地鐵建設(shè)。城市路網(wǎng)建設(shè)方面，**南路改造工程(中吳大道～浦前東路)、新堂北路和新一路已建成通車，**路和**河西路具備通車條件;勞動西路(長江路～十字河)(**南路～大倉路)、勤業(yè)北路橋(三堡街～運(yùn)河路)已開工建設(shè)。干線公路方面，122省道**東段開展瀝青面層施工，計劃10月份建成通車;340省道**東段、長虹西路快速化改造、青洋南路等工程正按計劃加緊施工;常宜、**高速公路將于三季度全面啟動征地拆遷并開工建設(shè)。鐵路建設(shè)方面，積極推進(jìn)沿江城際、鎮(zhèn)宣鐵路、鹽泰錫常宜鐵路的項目前期和相關(guān)研究工作，沿江城際鐵路**段地勘工作完成80%，計劃年內(nèi)開工建設(shè)。京杭運(yùn)河橫林段、奔牛段、蕪申運(yùn)河和丹金溧漕河溧陽段等三級航道整治工程加快掃尾，京杭運(yùn)河經(jīng)開區(qū)段航道護(hù)岸主體工程基本結(jié)束。
(二)社會公共事業(yè)、民生保障等項目穩(wěn)步推進(jìn)。青果巷歷史文化街區(qū)建設(shè)項目民房征收工作已基本完成，已經(jīng)完成3個民居組團(tuán)的修繕，正在推進(jìn)禮和堂東側(cè)、貞和堂、筠星堂等6個組團(tuán)的修繕工作，周有光圖書館布展方案基本確定，唐荊川布展方案深化設(shè)計已完成初稿。文化廣場一期工程6月底全面封頂，二期工程完成了全部抗拔樁施工。住房保障方面，上半年市新開工各類棚戶區(qū)改造18796套，基本建成9713套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的83.2%和59.6%，我市棚改項目已納入了省住建廳棚改計劃;公共租賃住房開工(籌集)450套，基本建成2776套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%和86.5%。住房公積金增人擴(kuò)面實現(xiàn)新增開戶單位1513家，新增開戶職工5.88萬人，分別完成全年計劃的94.56%和73.45%，有效地保障了職工的住房需求。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，出臺《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存實施方案》，商品住房去化周期降至8.63個月。西石橋水廠自來水深度處理工藝改造項目主體工程進(jìn)展順利，預(yù)計明年上半年建成投運(yùn)，魏村水廠深度處理項目也已開工建設(shè)。天然氣利用三期工程已完成12.1公里鑄鐵管改造工作，年內(nèi)管道改造任務(wù)將全部完成。江邊污水廠管網(wǎng)擴(kuò)建工程和戚墅堰污水處理廠三期工程均進(jìn)入系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行階段。民航新增韓國大邱、印尼普吉島等國際航線，國航“通程登機(jī)”業(yè)務(wù)正式開通。積極開展全國公交都市和全省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，市區(qū)公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和提升，上半年新辟線路6條，優(yōu)化調(diào)整線路15條。推進(jìn)市區(qū)出租車汽車行業(yè)改革，今年3月1日起停止征收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金。上半年，我市旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長趨勢，全市旅游接待總?cè)藬?shù)約2910萬人次，同比增長9.5%。東方鹽湖城(一期)道天下景區(qū)開城，使我市的旅游主打產(chǎn)品中又增添了新的亮點，我市的旅游知名度進(jìn)一步提高。
(三)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)取得較好成績。繼續(xù)深入貫徹實施新《環(huán)保法》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)綠城建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管和綜合治理力度，我市已連續(xù)4年在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中排名第二�；始Z浜公園已全面開工建設(shè)， 計劃8月底進(jìn)行綠化招標(biāo);老運(yùn)河保護(hù)和環(huán)境整治工程完成項目建議書批復(fù)和設(shè)計招標(biāo)工作，二次修改方案已轉(zhuǎn)報國家文物局審批;**河濕地公園已建成五個功能區(qū)，綠建中心主體封頂。全市生態(tài)綠城建設(shè)六大類202個項目，已完工39項，116項正加緊建設(shè)。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)落實日常監(jiān)察和長效管理機(jī)制，完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，開展紅線區(qū)內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資源調(diào)查。包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理等在內(nèi)的大氣污染防治項目已完成767項，市區(qū)黃標(biāo)車限行范圍擴(kuò)大至214.2平方公里，開通了首條純電動公交線路;水環(huán)境整治項目已完成50項，另有261項開工建設(shè)，我市“清水工程”成效明顯，黑臭水體治理工作得到住建部充分肯定，并作為唯一經(jīng)驗交流城市在全國會議上介紹城市河道污水截流的做法和經(jīng)驗。1～6月，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)111天，市區(qū)PM2.5平均濃度同比2015年下降9%，4個集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(四)行政效能、法制化水平得到進(jìn)一步提高。今年以來，市政府環(huán)資城建系統(tǒng)各部門深入開展“兩學(xué)一做”專題教育活動，在行政監(jiān)管與為民服務(wù)中堅持創(chuàng)新服務(wù)和主動服務(wù)，強(qiáng)化依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，特別是結(jié)合智慧城市建設(shè)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，行政服務(wù)效能顯著提高。市建設(shè)局加快推進(jìn)智慧城建共享平臺和公共數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)，采用“質(zhì)監(jiān)通”和“安監(jiān)通”移動執(zhí)法系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全進(jìn)行交互式管理，有效提高了監(jiān)管工作的規(guī)范性和科學(xué)性。市城管局在完成對數(shù)字城管應(yīng)用軟件升級項目驗收和運(yùn)行保障的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)數(shù)字城管信息系統(tǒng)升級二期項目建設(shè);完成餐廚系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)和視頻接入，實現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)車、餐廚垃圾收運(yùn)車、道路機(jī)械化作業(yè)車數(shù)據(jù)庫整合。市規(guī)劃局深化建設(shè)項目規(guī)劃審批全面電子流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步完善規(guī)劃管理督查機(jī)制。海事局積極推進(jìn)**港“船港貨”平臺運(yùn)行，使現(xiàn)場巡航與電子巡航得到有效結(jié)合。我市取得地方立法權(quán)后，規(guī)劃、房管、建設(shè)等部門積極開展我市地方法規(guī)、政府規(guī)章等相關(guān)立法工作，不斷提高依法行政的能力水平。《**市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，將由市人大常委會會議進(jìn)行審議;《**市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《**市住宅物業(yè)管理條例》等正在開展起草調(diào)研、論證工作，《**市商品房交付使用管理辦法》正由市政府法制辦進(jìn)行審查。
此外，我市的城市創(chuàng)建工作也取得了豐碩成果，今年5月召開的第七次全國人民防空會議上，我市被評為“全國人民防空先進(jìn)城市”稱號;6月，在第3屆國土資源節(jié)約集約模范縣(市)表彰大會上，我市被國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范市”榮譽(yù)稱號;不久前我市又被批準(zhǔn)成為江蘇省海綿城市建設(shè)試點城市。
總之，我們認(rèn)為，上半年市政府環(huán)資城建口工作總體進(jìn)展較好，達(dá)到了“時間過半、任務(wù)過半”的要求，行政管理和創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善，城市形象進(jìn)一步提升。但同時我們也清醒地認(rèn)識到受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，一些影響我市城市建設(shè)發(fā)展的不利因素和市場風(fēng)險仍未化解：各大融資平臺依賴土地注資的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，上半年出讓的市區(qū)經(jīng)營性用地中，注資地塊成交面積和成交金額分別占到總量的95.77%和98.95%，且注資地塊的價格嚴(yán)重虛高，債務(wù)風(fēng)險日益突出;另據(jù)統(tǒng)計，我市批而未供、供而未用的土地分別達(dá)到37903畝、60499畝，在供而未用土地中注資地塊的比例占到59%，開發(fā)商手中也有大批待開發(fā)地塊，一旦這部分轉(zhuǎn)化為商品房，我市房地產(chǎn)的去化周期仍將大幅提高，房地產(chǎn)風(fēng)險仍然存在;此外，物管矛盾還比較突出，環(huán)境質(zhì)量還很脆弱，軌道交通建設(shè)中的交通疏解和施工安全要求更高，這些都需要政府及各部門引起足夠重視。
二、對市政府下半年環(huán)資城建工作的幾點建議
下半年，我市的環(huán)資城建工作要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，對照全年目標(biāo)任務(wù)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措、狠抓工作落實，努力完成全年目標(biāo)，為實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。分析下半年的宏觀形勢和我市實際情況，我們建議，市政府要著重關(guān)注和推進(jìn)以下幾個方面的工作：
(一)強(qiáng)化部門配合，合力推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我市是中央編辦確定的綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市、省政府確定的產(chǎn)城融合綜合改革試點城市，承擔(dān)了多項重要改革的試點任務(wù)。隨著全面深化改革的不斷深入，綜合行政執(zhí)法體制改革、不動產(chǎn)登記制度改革、公共資源交易體制改革等各項改革措施正逐步付諸實施。這些改革涉及多個部門，牽涉到機(jī)構(gòu)、人員、管理體制等各個方面的調(diào)整，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，按照改革的.相關(guān)要求積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)，順利完成人員和工作的交接，確保“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”。前不久市人大常委會專題審議了我市《江蘇省物業(yè)管理條例》的貫徹實施情況，綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作沒有真正落實到位是物管矛盾仍然突出的重要原因之一，需要各相關(guān)部門厘清法定職責(zé)、主動落實責(zé)任、形成工作合力。
(二)加強(qiáng)問題研究，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。錄安洲港口是我市“通江入海、連城達(dá)港”的重要戰(zhàn)略樞紐，經(jīng)過多年的建設(shè)已初具規(guī)模。然而，由于管理體制的限制，沒有按照現(xiàn)代化綜合港口的要求統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，缺乏完整的后方基地、交通網(wǎng)絡(luò)等港口要素。為此，市交通局與新北區(qū)政府共同提出了“深化**港發(fā)展體制改革，合力打造億噸港區(qū)”的目標(biāo)，市政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定相關(guān)的政策措施和體制機(jī)制，加快推進(jìn)實施，并結(jié)合德勝河三級航道改造工程，打造我市功能齊全、設(shè)施完備的綜合型現(xiàn)代化長江港區(qū)，使有限的長江岸線資源發(fā)揮出更大的作用。**機(jī)場是我市另一個對外窗口和重要設(shè)施，依托**機(jī)場建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園對于發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義，目前，航空產(chǎn)業(yè)園更多的是引進(jìn)航空設(shè)備的加工制造產(chǎn)業(yè)，要注重發(fā)展航空物流業(yè)，統(tǒng)籌利用機(jī)場核心區(qū)資源。建議市政府研究制訂我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，把**機(jī)場發(fā)展成為我市外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎，把我市的西北部地區(qū)打造成為包括機(jī)場、港口、鐵路在內(nèi)的物流基地。我市的幾大政府融資平臺相對獨立，融資能力低、成本高，雖然各部門都在努力拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，但長期以來依賴土地注資的現(xiàn)狀沒有根本改變，風(fēng)險仍呈集聚趨勢，建議市政府對此問題要高度關(guān)注、認(rèn)真研究。
(三)搶抓重點項目，著力提升城市綜合競爭力。“打造長三角中心城市，提升在全省中軸線城市的首位度”是我市的發(fā)展戰(zhàn)略，為此，要全力以赴發(fā)展我市南北交通干線，加快常泰過江通道、常**速北延、德勝河三級航道整治以及鎮(zhèn)宣鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等水陸主通道建設(shè)。目前，這些項目尚處于前期階段，要進(jìn)一步深化方案研究，積極協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和兄弟城市，促使項目能夠早日開工建設(shè)，從而確立我市作為全省交通網(wǎng)中東西和南北向交通節(jié)點的核心地位。要精心組織好軌道交通建設(shè)。
(四)堅持民生導(dǎo)向，努力提高居民的幸福指數(shù)。要加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程。近二十年高速的城市建設(shè)已經(jīng)將市區(qū)內(nèi)集中成片、商業(yè)價值高的地塊基本開發(fā)殆盡，剩下的大多是零星分散、商業(yè)開發(fā)價值較低的老舊街區(qū)，房屋設(shè)施陳舊、周邊環(huán)境差，治安事件多發(fā)。要借助目前國家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策和資金，制定好改造計劃加快組織實施，要更多地鼓勵居民采用貨幣化安置方式，既改善了他們的居住條件，也有利于降低我市的房地產(chǎn)去化周期。要組織好海綿城市建設(shè)。前不久的強(qiáng)降雨使我市再次經(jīng)歷了防汛的考驗，建設(shè)海綿城市是城市內(nèi)澇的有效途徑。
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