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關于高等職業(yè)教育狀況的調(diào)研報告
省委、政府制定，并經(jīng)省十屆人大五次代表大會審議通過，作出決議的《**省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》指出，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用性、技能型人才，形成與構建“海西”九大支撐體系相適應的職業(yè)教育體系。這一宏偉目標如何實現(xiàn)？今年民盟省委會聯(lián)合省中華職教社立項，并征得省教育廳同意支持，對《**省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策研究》專題開展調(diào)研。
課題組由民盟省委會專家組組織民盟、職教社七名教育系統(tǒng)高職稱的人員組成。自6月至10月，在福州、廈門及內(nèi)陸地區(qū)，選擇不同類別院校展開調(diào)查研究工作。調(diào)研采取搜集資料，問卷調(diào)查，深入重點院�？疾熳�，了解師生及社會、家長反映等形式。然后課題組組織學習了職教法律法規(guī)和中央政策，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、多次討論研究。調(diào)研中，我們均以民主黨派、職教社成員身份進行，力求深入實際，“問實事、講實話、摸實情、求良策”，講究實效。 經(jīng)過各方面努力及調(diào)查的各院校積極配合，已經(jīng)基本完成課題任務，現(xiàn)將我們調(diào)研情況，認識建議報告如下。
一、高等職業(yè)教育現(xiàn)狀：
**高等職業(yè)教育是在貫徹1994年全國教育工作會議提出“三改一補”發(fā)展高職的方針，特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車道”一起辦高職的一片熱潮中發(fā)展起來的。但**起步要比浙江、廣東遲三年，20xx年我們才開始運作起步，此時教育部已開始調(diào)控。因此，**高職教育存在外部環(huán)境和內(nèi)部實力問題，也可謂“先天不足”。 短短近幾年，**高等職業(yè)教育已經(jīng)走出了20世紀90年代的低谷，迅速從14所發(fā)展到如今的53所（其中公辦31所，民辦22所），尚有2所公辦未備案。高等職業(yè)教育已占據(jù)**高等教育體系的半壁江山，發(fā)展形勢可謂相當喜人。
根據(jù)近三年高職院校招生數(shù)統(tǒng)計已達17.53萬人，且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料（其中公辦33所，民辦17所）統(tǒng)計分析：專任教師總數(shù)已達9040人，公辦校均專任教師數(shù)為211人，民辦校均123人，公辦比民辦校均專任教師多出70.9％，明顯優(yōu)于民辦。專任教師學歷結構：研究生公辦校占10.34％（民辦為 15.95％）；本科公辦占84.39％（民辦為80％）；專科以下公辦占5.27％（民辦4.1％）。教師職務職稱結構：公辦高級占25.91％（民辦23.54％）；中級公辦占33.49％（民辦占19.58）；初級公辦占29.74％（民辦占42.07%）。以上顯示高職專任教師學歷，職務結構均不盡合理。
又據(jù)我們調(diào)研涉及26所高職院校，其中收回17所（公辦11所，民辦6所），自報完整統(tǒng)一的“補充調(diào)查表”統(tǒng)計：高職院校平均校園占地396.75畝（最大占1200畝，最小占147.18畝），公辦校均占地369.4畝（民辦校均446.9畝），17所院校平均建筑面積為9.78萬㎡（最多有20萬㎡，最少僅3.5萬㎡）公辦明顯高于民辦。從自報雙師型教師占專任教師數(shù)比例來看，17所平均占43％，最高已占70％，最小僅占7.0％，公辦校雙師型教師比例明顯強于民辦校。以填報的在校學生數(shù)分析，公辦在校生平均數(shù)為4972人（民辦校3273人）；師生比例分類，公辦校平均為1:24，民辦校為1:26.4。再從自報畢業(yè)生就業(yè)率比較，17所高職院校平均為93.9%（其中公辦94.7％，民辦92.4％），高職院校畢業(yè)生就業(yè)率最高達99.6%，最低僅有81.16％。 調(diào)查的17所高職院校年生均學費平均為5975元（最高8000元，最低4800元），公辦平均是5530元，民辦6717元，民辦收繳學費明顯高于公辦。我們調(diào)查的高職院校中有銀行貸款的已占52.9％，銀行貸款最高已達1.25億元，最少的71.4萬元，個別院校銀行貸款已成沉重的負擔。
在我們調(diào)研涉及的院校中，也有辦學條件、規(guī)模質(zhì)量、效益比較好，對經(jīng)濟社會貢獻較大的高職院校，如**交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門城市職院以及民辦的廈門華廈職業(yè)學院等。尤其是**交通職業(yè)技術學院具有近代官辦百多年高等實業(yè)**船政學堂，深厚文化底蘊和明確辦學理念，是20xx年以前，**唯一被教育部批準成立并選入全國首批28所“國家示范性高等職業(yè)學院建設計劃”的立項建設單位，其辦學綜合水平在**居領先地位，選為**高職高專校長聯(lián)席會議的執(zhí)行主席單位。福州職業(yè)技術學院辦學綜合水平以優(yōu)秀等級已獲通過了教育部評估，現(xiàn)為中國高等職業(yè)教育研究會副會長單位，**高職教育研究會長單位。**水利電力職業(yè)技術學院遷入內(nèi)陸永安市已五十余年，是省水利廳公辦的行業(yè)高等職院，雖然占地僅209畝，但以其品牌的水利水電工程及國家級發(fā)電電機維護精品課程和“立足行業(yè)，面向社會，服務地方”辦學理念，注重實訓，培養(yǎng)出的畢業(yè)生就業(yè)率高達97％，幾乎供不應求，對區(qū)域經(jīng)濟社會作出重大貢獻。民辦的廈門華廈職業(yè)學院，深刻認識到辦學指導思想是民辦高職成敗的關鍵，也是我省民辦院校少數(shù)能正確處理好投資者與教管者關系，注重內(nèi)涵建設，“以生為本，服務就業(yè)”做得比較突出的民辦高職院校。
上述狀況說明：近幾年在各級黨政和教育主管部門的領導并努力下，**的高等職業(yè)教育發(fā)展速度、規(guī)模是應當肯定的，質(zhì)量也有一定提高，而且部分高職院校的辦學經(jīng)驗，創(chuàng)新特色更是值得進一步總結推廣的。但是，發(fā)展中也存在不少困難與問題，這是必須增強憂患意識，正視克服的。 去年省教育廳組織教育專家組對**電力職院，泉州華光、中營，省信息職院，福州職院，**水利電力職院和廈門海洋職院等七所高職院校進行“人才培養(yǎng)工作水平預評估”，按照教育部“高職高專評估方案”標準測評，結果具備和基本具備部評條件的僅2所，必須抓緊整改的占5所。為此，省教育廳發(fā)出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改，以評促建，評建結合，重在建設”，抓緊整改。 從我們調(diào)研涉及的院校了解，主要是對高職教育認識還不到位，政策不落實，普遍反映辦學經(jīng)費來源不暢，投資不足，已嚴重制約著專業(yè)設置，師資隊伍和實訓基地建設。特別是行業(yè)辦校和欠發(fā)達設區(qū)市辦校，投資更不落實，發(fā)展困難。部分民辦院校反映更為強烈，要求公平對待，納入政府扶持、引導、服務。從我們調(diào)研情況來看，不少新辦高職院校困難甚多，呈現(xiàn)“后天乏力”現(xiàn)象，不容樂觀�？傊k學理念、目標、質(zhì)量與加快“海西”建設發(fā)展，產(chǎn)業(yè)人才支撐，還有相當距離，必須引起進一步重視，采取有力措施，強化提升、運作的。
二、高等職業(yè)教育主要存在問題：
通過調(diào)研，對我省高等職業(yè)教育存在諸多問題分析，我們認為主要是以下幾方面：
（一）對高等職業(yè)教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：
《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出：落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點（20xx）。全國28省市都先后已經(jīng)召開“職教工作會議”，進行動員、部署，制定了“貫徹落實的實施辦法”。然而，我們**雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今政府尚未召開會議全面動員部署貫徹，及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發(fā)展起來的**高等職業(yè)教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學論證，樹立正確的辦學理念，明確目標定位與特色，注重內(nèi)涵自身建設，影響很大。
省委早已明確指出，加快**“海西”建設與發(fā)展，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，提供大量高素質(zhì)勞動者和實用性，技能型人才支撐產(chǎn)業(yè)體系�！昂Ｎ鳌睉�(zhàn)略決策，要求**職業(yè)教育必須又好又快發(fā)展。時代要求，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，賦予了**職教事業(yè)的責任定位和極大的戰(zhàn)略意義，以及重要性、緊迫性。 三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育戰(zhàn)略重點，需要媒體輿論的正確導向，引導社會、家長，以及青少年學子如何認識職業(yè)教育與個人謀生就業(yè)志向，這是高、中級職業(yè)教育健康發(fā)展的社會基礎，但目前還宣傳不力。
�。ǘ┱靶姓鞴懿块T引導、管理、服務、扶持尚不到位，具體化不足：
按中央要求，職業(yè)教育實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考核機制，相互監(jiān)督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業(yè)教育建設與發(fā)展，政策性強，涉及部門行業(yè)多，事關重大民生就業(yè)和社會關心熱點。如何做強做大，又好又快發(fā)展，這是各級地方政府及主管部門必須認真研究，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧，以改革創(chuàng)新精神促進高等職業(yè)教育有關實際問題的更好解決。根據(jù)調(diào)研中反映，目前存在的以下問題，有待具體辦法解決。
辦學理念不夠清晰，目標定位不夠準確，內(nèi)涵建設不夠重視；有的院校領導班子尚未配齊配強，協(xié)作決策能力尚弱；土地置換、供地建設、融資渠道協(xié)調(diào)不夠，資金投入缺口較大；校企之間的互動平臺、利益協(xié)調(diào)、合作互補有待加強，校企、工學、產(chǎn)學研結合合作亟待具體政策和運作機制建立；區(qū)域、行業(yè)界線障礙，教育資源整合運作力度不大；有的院校基礎建設存在重復、浪費現(xiàn)象，公共實訓基地建設亟待列入議事日程，加以落實；建立高職院校職稱獨立系列評審制度，消除專兼職、雙師型教師準入障礙有待努力；職業(yè)教育“雙認證”制的就業(yè)渠道亟待疏通，就業(yè)準入制度需要規(guī)范加強；根據(jù)**實際和“海西”發(fā)展需求，需要合理調(diào)控高職發(fā)展規(guī)模，盡快制定本省高職院校獨立體系，評估標準；專業(yè)設置需要調(diào)整、教學內(nèi)容亟待改革，重點及精品專業(yè)需要大力扶持建設；招生市場需要進一步規(guī)范，有待實行靈活指導性指標，并需要研究建立普通、職教同等學歷學生合理交流、互動及高中等職業(yè)教育銜接的機制等。
�。ㄈ└呗氃盒Ｗ陨斫ㄔO滯后，嚴重影響實用性技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量：
我們調(diào)研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發(fā)展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的，其存在問題主要表現(xiàn)在：
轉變教育思想理念為服務區(qū)域經(jīng)濟社會，服務“海西”，明確目標作用，準確定位不足；正確處理好外延擴展與內(nèi)涵建設，擺正規(guī)模、質(zhì)量、效益關系缺乏力度，有的甚至盲目圈地擴展基建，靠銀行貸款負債經(jīng)營；新辦院校班子建設滯后，決策能力，團結協(xié)作精神不足；學生政治思想、品德素質(zhì)和專業(yè)適應能力教育不夠，學校教育管理不強；教師培養(yǎng)乏力，雙師型欠缺，未形成專兼職實力隊伍；有的專業(yè)設置不能量力而行，存在文、理科倒掛，工科成本高無力設置的現(xiàn)象，“萬金油”專業(yè)，教材難以規(guī)范，社會就業(yè)難；校內(nèi)實驗、教學設施差，技能操作難以實施，校企關系松散，實習效果欠佳，嚴重影響職業(yè)教育本質(zhì)與畢業(yè)生就業(yè)；教學管理隊伍建設重視不夠，疏于規(guī)范管理；少數(shù)院校出現(xiàn)官場化、企業(yè)化趨向，作風浮躁，甚至弄虛作假，治學不嚴。凡此種種現(xiàn)象，我們認為院校主管單位重視不夠，監(jiān)管不力，教育行政部門督導不足。
�。ㄋ模┟褶k高職院校存在不少困難與問題：
民辦高職院校已占22所，是我省高等職業(yè)教育的重要組成部分。調(diào)研中普遍反映，民辦院校不同程度存在下列問題與困難：
公平待遇問題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經(jīng)費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇；如何正確理順舉辦者（投資者）與學校產(chǎn)權、管理者的利益關系及經(jīng)費使用、分配原則有的尚不落實；民辦院校樹立正確辦學理念，明確公益性質(zhì)，堅持可持續(xù)發(fā)展原則個別尚不明確；慎重處理好外延發(fā)展與內(nèi)涵建設，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、效益關系有待進一步研究；強化優(yōu)勢特色加強內(nèi)涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專業(yè)，提高就業(yè)率和社會公認度，有待強化；教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法，穩(wěn)定專兼職教師隊伍亟待努力；個別民辦院校尚存在短期行為，追逐營利，盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。
三、對策與建議
我國職教先驅黃炎培先生八十多年前就倡導并踐行了使“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”作為職業(yè)教育的宗旨，“腦手并用，雙手萬能”是職教本質(zhì)要求和培養(yǎng)途徑等，至今乃不失其指導，仿效之意義。
世界公認制造業(yè)品牌“德國制造”，實是得益于德國至今還是世界“職業(yè)教育帝國”。朱鎔基總理在位時，曾研究過世界職業(yè)教育四大模式，并崇尚于德國雙軌制工學模式。我國有識之士，前仆后繼，一直在探索著職業(yè)教育強國之路。20xx年，在國務院《決定》中明確指出“落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點”。同時中央近年來制定，出臺了不少政策措施，著力推進我國職業(yè)教育又好又快發(fā)展。這充分說明，中央對職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇和定位、決心。最近“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”、“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”、“堅持育人為本，德育為先 ”等原則要求又寫入胡錦濤同志的十七大報告。所有這一切都說明黨中央、國務院對職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的高度重視，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。**的責任、任務，就是全面理解、堅決執(zhí)行中央的決策，結合**實際，盡快把**自己的高、中等職業(yè)教育的事辦實辦好，做強做大，服務“海西”，促進海西建設又好又快發(fā)展。
鑒于調(diào)研情況及上述認識，我們謹提出以下具體建議：
�。ㄒ唬┙ㄗh政府盡快召開“全省職業(yè)教育工作會議”，在認真總結五年來**職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗與問題的基礎上，全面動員、部署今后五年職教發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見”和“實施辦法”。針對性地引導、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。
（二）建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據(jù)中央和17大精神，研究制定“職教宣傳大綱”及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專欄、節(jié)目，大力宣傳中央決策與我省職教發(fā)展經(jīng)驗典型，使社會、學校、企業(yè)、家長形成共識，教育引導青少年正確選擇就學、就業(yè)志向，促進教育公平，社會穩(wěn)定，人人關注民生和就業(yè)。
�。ㄈ┙ㄗh政府強化省、市“職業(yè)教育聯(lián)席會議”制度，把高等職業(yè)教育納入重要議事日程，制定“議事計劃”和“議事規(guī)則”，明確責任分工。建議“聯(lián)席會議”原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長擔任，提升“聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強職教“聯(lián)席會議”的地位作用，為我省高、中級職業(yè)教育發(fā)展，多辦實事好事。
�。ㄋ模┙ㄗh省、市教育行政主管部門調(diào)整力量，明確分工，加強協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”，突出“職業(yè)教育戰(zhàn)略地位”，圍繞 “海西職業(yè)教育做強做大，又好又快發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，進一步當好參謀，用好職權，公開政務，引入競爭機制，強化對高等職教院校的服務意識與督導力度。
�。ㄎ澹┙ㄗh省人大常委會及科教文衛(wèi)委加強“職業(yè)教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進法”等相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督與評議，并結合**實際與海西實用性、技能型人才短缺需求，盡快研究制定我省有關“實施辦法”等相應法規(guī)，推動職業(yè)教育服務海西，加快發(fā)展。
�。┙ㄗh進一步發(fā)揮各級政協(xié)、民主黨派，以及中華職教社，高、中等職教研究會和院校職教研究所中專家、學者的優(yōu)勢，關注民生與就業(yè)，關注“海西職教事業(yè)”， 開展參政議政，出謀獻策活動。加強政協(xié)對職業(yè)教育的民主監(jiān)督，共同推動**職教事業(yè)健康發(fā)展，為海西建設又好又快發(fā)展，貢獻力量。