新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告范文
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是黨的十七屆三中全會提出的重要任務(wù)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以改善民生為重點的社會建設(shè)，也是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題的關(guān)鍵。為全面了解我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)�！保┕ぷ髑闆r，深入查找存在的困難和問題，研究針對性措施，推動我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作持續(xù)、健康發(fā)展，縣人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委于20XX年10月，通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)走訪調(diào)查，到部門座談等形式，對我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
我縣是全國新農(nóng)保第三批試點縣，從20XX年7月開始啟動。據(jù)調(diào)查，我縣新農(nóng)保的參保范圍為：凡具有本縣戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。目前，我縣新農(nóng)保符合條件的應(yīng)參保人數(shù)為13.61萬人，已參保人數(shù)為12.5316萬人，全縣農(nóng)民的參保率達(dá)92%。截止20XX年9月31日，累計收繳保費2512.79萬元，其中2011年度保費1350.33萬元，20XX年度保費1162.46萬元。年滿60周歲已領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為2.248萬人，共發(fā)放3042萬元，其中20XX年度發(fā)放999萬元。基金累計結(jié)余3613萬元。
通過調(diào)查，我們感到，新農(nóng)保制度從農(nóng)村實際出發(fā)，參保人每年最低只需要繳納100元，低水平起步，適合廣大農(nóng)民的承受能力。幾年來，縣委、縣政府高度重視，職能部門能夠全面落實新農(nóng)保政策，強化基礎(chǔ)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門能夠積極配合，努力拓展新農(nóng)保覆蓋面，基金運行平穩(wěn)，全縣新農(nóng)保工作進(jìn)展順利，初步實現(xiàn)了農(nóng)民老有所養(yǎng)。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，工作推進(jìn)到位�？h政府及時成立了新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親自擔(dān)任組長�？h政府每年召開新農(nóng)保工作調(diào)度會、交賬會，對基金征繳和養(yǎng)老金發(fā)放等工作進(jìn)行布置。同時縣政府在人力、物力、財力等方面給予大力支持，20XX以年來縣財政共投入300多萬元用于新農(nóng)保工作。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了農(nóng)保所，106個行政村安排了協(xié)管員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作機制，為新農(nóng)保工作的順利推進(jìn)提供了組織保障。
2.發(fā)動群眾，政策宣傳到位�？h農(nóng)保局利用廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體定期宣傳，印發(fā)宣傳單10萬余份，幫助群眾了解和掌握政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部深入農(nóng)戶，與群眾進(jìn)行面對面講解政策，尤其是長埠鎮(zhèn)長埠村采取了一些豐富多彩的宣傳形式，將新農(nóng)保政策編成歌曲傳唱，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。這些宣傳舉措使得新農(nóng)保政策家喻戶曉。
3.擴面征繳，多措并舉到位。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過申報登記、入戶調(diào)查、逐一核實、信息公示，掌握本轄區(qū)城鄉(xiāng)各類人員的基本信息，摸清了底數(shù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開動員會和調(diào)度會、定期通報、重點督查、獎懲激勵等有效措施，多管齊下，促進(jìn)了參保繳費工作。三是針對本縣外出務(wù)工人員較多特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）通過打好一個電話，發(fā)好一份宣傳單等形式鼓勵和動員在外務(wù)工人員及時通過郵寄、匯款、委托親朋好友代墊等方式繳納新農(nóng)保保費，逐步擴大了新農(nóng)保覆蓋面。四是抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作，以“發(fā)放促征繳”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照政策規(guī)定確定發(fā)放對象，做到村不漏戶、戶不漏人、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，通過養(yǎng)老金的發(fā)放，擴大了新農(nóng)保的政策影響力，提高了群眾參保的積極性。
4.優(yōu)化服務(wù)，部門協(xié)作到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）積極落實專門機構(gòu)、人員、辦公場所和經(jīng)費，做好基金征繳、養(yǎng)老金發(fā)放等工作�？h農(nóng)保局切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣財政局提供資金保障，縣公安局為群眾辦理身份證、戶口、戶籍證明提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縣統(tǒng)計局及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)，縣殘聯(lián)做好重度殘疾人的認(rèn)定工作，縣農(nóng)行在全縣設(shè)立128個支付通服務(wù)網(wǎng)點，使群眾不出村就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
5. 有效增值，基金監(jiān)管到位。新農(nóng)�；鸬谋O(jiān)管和有效增值是新農(nóng)保平穩(wěn)、持續(xù)、健康運行的保障。為此，我縣始終把新農(nóng)保基金的`運行監(jiān)管和有效增值作為重中之重，設(shè)立了農(nóng)�；鹭斦䦟�，實行雙印雙簽雙管，收支分離，管用分開，封閉運行，嚴(yán)格做到了“鎮(zhèn)、村收錢不管錢，財政銀行管錢不花錢，農(nóng)保中心支錢不見錢”，從而有效保證了基金征收、上解、入戶的及時和完整，實現(xiàn)了農(nóng)保基金的安全和保值增值。
二、存在的困難和問題
我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)過三年來的運行，雖然取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題，有待探索和加以改進(jìn)。
1.部分干部、群眾對新農(nóng)保的認(rèn)識不夠深入。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項全新的工作，政策性強，涉及千家萬戶。調(diào)研結(jié)果表明，部分干部、群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識不太清楚，其表現(xiàn)主要有：一是部分干部、群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，總認(rèn)為兒女養(yǎng)老盡孝天經(jīng)地義，參保不參保無關(guān)緊要，沒有認(rèn)識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要性，更沒有認(rèn)識到養(yǎng)老金的保值性和增值性。二是部分干部對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策理解不深，基本原則把握不準(zhǔn)，對群眾的疑問解答不清，致使群眾在心理上存有疑慮，怕政策有變化。三是部分家庭經(jīng)濟情況較好的農(nóng)戶，沒有弄清農(nóng)保與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別，總認(rèn)為商業(yè)保險優(yōu)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）參保工作進(jìn)展不夠平衡。目前全縣綜合參保率盡管達(dá)到了92％，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保率較為低下，特別是有少數(shù)30歲以下的年輕人由于參加社會養(yǎng)老保險的意識不強而不愿參保。影響新農(nóng)保工作進(jìn)展的原因除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布的經(jīng)濟狀況及群眾接受政策程度的關(guān)系外，還存在著以下幾方面的原因：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)保工作的重視程度不高，責(zé)任意識不強，總是把群眾自愿參保放在了首位，而忽視了正確引導(dǎo)和責(zé)任、措施的落實。二是在戶籍管理中確實存在著有戶無人和有人無戶及雙戶（既有城鎮(zhèn)戶口，也有農(nóng)村戶口），以及死亡不銷戶的實際情況。三是職工參保不踴躍。由于職工社保的繳費基數(shù)較高，只有極少數(shù)農(nóng)民參加，據(jù)了解我縣僅有39個農(nóng)民在我縣參加了職工社保。
3.工作機構(gòu)建設(shè)不夠健全。一是縣農(nóng)保局工作隊伍人單力簿�？h農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理局，核定編制20人，但是目前只有工作人員8人，要面對13萬多參保對象的養(yǎng)老保險工作，特別是信息錄入、核準(zhǔn)校對，還有2萬多正在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存狀況的核實等，工作量多、面廣、壓力大。加之沒有正式辦公場所，目前只得借用縣就業(yè)局5間辦公室辦公，影響工作效率。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級新農(nóng)保機構(gòu)人員配備不符合要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勞保所多數(shù)是招聘的勞動保障協(xié)管人員，工資待遇偏低；村級農(nóng)保工作人員主要由村干部擔(dān)任，但沒有落實相應(yīng)的工作補貼，影響工作積極性。三是工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算�？h財政于2012年下?lián)芰宿r(nóng)保局檔案管理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作經(jīng)費40萬元，20XX年下?lián)芰斯ぷ鹘?jīng)費20萬元。但是，這些經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級的農(nóng)保工作經(jīng)費沒有著落。
4.基層人員業(yè)務(wù)水平不夠強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級承辦農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)人員，均未接受系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新農(nóng)保工作的操作規(guī)程、疑問解答、不同年齡段儲存額的計算等不夠熟練，加之村級農(nóng)保業(yè)務(wù)人員均是兼職，收繳保費方式有待完善。
5.基金征繳難度較大。一是我縣大部分參保繳費對象在外務(wù)工，許多在外務(wù)工人員幾年都不回家，給保費征繳帶來很大困難。二是由于我縣20XX年啟動時間晚，從10月份才開始啟動保費征繳工作。20XX年也是在10月份啟動保費征繳工作。今后如何根據(jù)我縣外出務(wù)工人員春節(jié)返鄉(xiāng)的特點，把集中繳費時間轉(zhuǎn)變到春節(jié)期間，時間緊，任務(wù)重。
6.新農(nóng)保養(yǎng)老金至今沒有調(diào)整，影響群眾參保積極性。國家沒有建立新農(nóng)保養(yǎng)老金的定期調(diào)整機制，物價不斷上漲，養(yǎng)老金稅率抵不過通貨膨脹率，影響群眾參保積極性。
三、建議
根據(jù)我縣新農(nóng)保工作實際情況，針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中存在的問題，提出以下建議：
1.強勢宣傳，力求新農(nóng)保政策深入人心。一要創(chuàng)新宣傳形式。實行農(nóng)保成員單位聯(lián)合宣傳，職能部門歸口宣傳，重點村、重點人群重點宣傳，外出務(wù)工人員信函和春節(jié)走訪宣傳，增強群眾參保意識。二要突出宣傳內(nèi)容。將農(nóng)保政策的基本規(guī)定、審核、審批、享受流程，以及參保人的權(quán)利、義務(wù)，總結(jié)提練成簡明扼要、通俗易懂的宣傳資料。三要舉辦宣傳周活動。每年確定一個宣傳周，期間開展政策宣講、集中現(xiàn)金支付、集中收繳保費等活動。從思想上發(fā)動群眾，從行動上引導(dǎo)群眾，從而自覺參保。
2.優(yōu)化服務(wù)，力求參保對象放心。一要規(guī)范業(yè)務(wù)流程。完善財務(wù)和基金稽核制度，確保基金安全。二要規(guī)范信息管理。加強信息系統(tǒng)管理和維護(hù)工作，確保個人信息不遺漏、不泄露。三要規(guī)范個人帳戶管理。及時為參保繳費人員建立個人帳戶，做好社�？ń鹑诠δ芗せ�、金融賬戶切換等工作。必要時，通過投影演示個人帳戶的建立、社保卡相關(guān)業(yè)務(wù)和日常使用方法，讓持卡人明白資金的走向和保值增值效應(yīng)，放心繳納養(yǎng)老基金。同時，適時推進(jìn)多卡合一，方便群眾繳納保費和領(lǐng)取養(yǎng)老金。四要規(guī)范檔案管理。實行專人專柜管理，適時推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，確保參保人檔案完整無損，切實做到服務(wù)參保人一生，保障參保人一生
3.加大投入，力求新農(nóng)保社保成為緩解老齡化社會壓力的工作重心。一要充實工作隊伍。切實按照縣區(qū)人口規(guī)模，配齊配足縣農(nóng)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、村級農(nóng)保工作站管理人員，特別是專業(yè)財會人員。二要落實工作經(jīng)費。把縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)保工作經(jīng)費分別列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，對村級農(nóng)保工作人員要落實相應(yīng)的工資待遇。
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