關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)保障工作情況的調(diào)研報(bào)告范本
去年7月，中組部在長(zhǎng)春召開(kāi)全國(guó)社區(qū)黨建工作座談會(huì)，就加強(qiáng)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障提出明確要求。會(huì)后，XX市迅速行動(dòng)，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)保障工作進(jìn)行了全面調(diào)研。從調(diào)研和實(shí)際情況來(lái)看，目前社區(qū)存在的問(wèn)題和困難主要有：
一是經(jīng)費(fèi)保障難以落實(shí)到位。“辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)展活動(dòng)靠四處化緣”這是大多數(shù)社區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀。各縣市區(qū)囿于財(cái)力的不足和重視程度的不夠，都沒(méi)有按要求足額給社區(qū)撥付經(jīng)費(fèi)。而且由于“社財(cái)街管”的機(jī)制，部分街道存在不同程度擠占社區(qū)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象�！皺�(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ”的機(jī)制不健全，使職能部門(mén)應(yīng)該安排到社區(qū)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)到位，如計(jì)生、綜治維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)普查等沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排到社區(qū)，相反還會(huì)擠占社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致社區(qū)財(cái)務(wù)困難，社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)人常常為籌集社區(qū)經(jīng)費(fèi)而苦惱。
二是社區(qū)陣地和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市183個(gè)城市社區(qū)，室內(nèi)活動(dòng)陣地總面積在500㎡以上的僅占30%，還有14個(gè)社區(qū)活動(dòng)陣地總面積在100㎡以下，4個(gè)社區(qū)沒(méi)有正常的辦公場(chǎng)地。同時(shí)，社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施缺乏，有的社區(qū)除了擁擠的辦公用房外，沒(méi)有任何活動(dòng)場(chǎng)地，社區(qū)對(duì)居民的吸引力、凝聚力明顯不足，服務(wù)居民的能力受到嚴(yán)重制約。
三是社區(qū)承載的工作嚴(yán)重超負(fù)荷。目前社區(qū)需要參與的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)已延伸至社會(huì)管理的各個(gè)層面。根據(jù)調(diào)研梳理，社區(qū)承擔(dān)的工作職責(zé)有133項(xiàng)之多，其中有96項(xiàng)明顯屬于政府職能部門(mén)職責(zé)范圍。這些工作都有明確的目標(biāo)和考核，而且很多部門(mén)的工作都要深入社區(qū)檢查驗(yàn)收，由于社區(qū)工作人員和精力有限，為應(yīng)付考核，很多社區(qū)只做表面文章、搞形式主義，而沒(méi)有時(shí)間和精力與居民群眾開(kāi)展面對(duì)面交流，真正掌握居民情況，引導(dǎo)居民開(kāi)展健康有益的文化、娛樂(lè)活動(dòng)。
四是缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)積極性。對(duì)社區(qū)的考核是以部門(mén)、街道考核為主的考評(píng)機(jī)制。社區(qū)的中心工作由服務(wù)群眾變成了完成政府交辦的具體繁雜的工作任務(wù)。群眾高興不高興、滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，社區(qū)工作人員沒(méi)有能力和精力去關(guān)心。同時(shí)，沒(méi)有建立將考核結(jié)果與工作經(jīng)費(fèi)、人員收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)工作做好做壞，上級(jí)撥入的工作經(jīng)費(fèi)都一個(gè)樣，工作人員的工資收入也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性，更談不上社區(qū)工作方式不斷創(chuàng)新。加之，全市社區(qū)工作者報(bào)酬為2100-2300元，扣除個(gè)人應(yīng)繳的各種費(fèi)用外實(shí)際收入在1600-1900之間，這樣明顯偏低的待遇，難以留得住優(yōu)秀的社區(qū)工作人員，不利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)社區(qū)存在的問(wèn)題和困難，結(jié)合XX市社區(qū)實(shí)際，提出以下對(duì)策和建議：
一是全力保障辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出。將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算管理，每年每個(gè)社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在不低于5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，按照社區(qū)常住人口進(jìn)行增加，3000戶以下的增加3萬(wàn)元；3000-5000戶的，增加5萬(wàn)元；5000戶以上的，增加6萬(wàn)元，使社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到8-11萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)，即解決社區(qū)日常開(kāi)支和開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，又照顧到社區(qū)所轄人口數(shù)量不同，任務(wù)繁簡(jiǎn)不一的實(shí)際情況。
二是繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)為民服務(wù)和發(fā)展專項(xiàng)資金的投入。在現(xiàn)有每個(gè)社區(qū)7-10萬(wàn)元基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)為民服務(wù)和發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，具體標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)社區(qū)年度專項(xiàng)資金最低10萬(wàn)元，并按常住人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。常住人口3000戶以下的，增加2萬(wàn)元；3000-5000戶的，增加3萬(wàn)元；5000戶以上的，增加5萬(wàn)元，使社區(qū)為民服務(wù)和發(fā)展資金達(dá)到了12-15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，有效破解社區(qū)“有心理事，無(wú)錢(qián)辦事”的'窘境。
三是探索建立社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。在全市建立統(tǒng)一的社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，根據(jù)每個(gè)社區(qū)黨組織建制安排黨建經(jīng)費(fèi)，其中社區(qū)黨組織為黨委、黨總支、黨支部的，分別安排5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元，所需資金也納入縣（區(qū)）市財(cái)政納入預(yù)算管理，提高社區(qū)黨組織服務(wù)黨員群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。
四是優(yōu)化配強(qiáng)社區(qū)工作力量。合理使用“公益性崗位”，開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用公益性崗位的核查。原則上，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不再配備公益性崗位，清理出的指標(biāo)全部分配至社區(qū)，增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)力量。在社區(qū)“兩委”成員5-9名法定數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)服務(wù)的居民數(shù)配備公益性崗位，社區(qū)居民戶數(shù)在3000戶以下配備3名公益性崗位，3000-5000戶的配備4名公益性崗位，5000戶以上的配備5名公益性崗位，充分保障了社區(qū)工作力量。
五是全面提高社區(qū)工作人員待遇。把社區(qū)工作人員收入與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)考核結(jié)果相掛鉤，建立一套完善的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)激勵(lì)考核辦法。社區(qū)工作人員基本報(bào)酬根據(jù)“星級(jí)服務(wù)型黨組織”評(píng)星定級(jí)結(jié)果0-5星，相對(duì)應(yīng)為上年度本地區(qū)社會(huì)最低工資的1.5倍、1.8倍、2倍、2.3倍、2.6倍、3倍；并為社區(qū)黨支部書(shū)記（居委會(huì)主任）、副書(shū)記（副主任）和其他“兩委”成員每月分別發(fā)放500、300和200元的崗位補(bǔ)貼；為取得國(guó)家高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師的社區(qū)“兩委”成員每月分別發(fā)放317元、181元、125元的職稱補(bǔ)貼。據(jù)此測(cè)算，社區(qū)工作人員全額報(bào)酬最低能夠達(dá)到2340元，最高可達(dá)4717元，比以前提高37.6%至96%，基本與機(jī)關(guān)科員到處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工資相一致，讓社區(qū)工作人員感到光榮，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。
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